劉宇會(huì)　王童童　關(guān)國(guó)才

[摘 要] 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟，與之相配套的政治相關(guān)體系逐漸完善，社會(huì)保障體系也越來(lái)越受到相關(guān)人員的重視。但從我國(guó)社?，F(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保障投入偏低，對(duì)社會(huì)成員的覆蓋范圍小，社會(huì)保障體系存在制度性缺陷。我國(guó)應(yīng)采取豐富社會(huì)保障資金，加大投入力度；升級(jí)社保管理機(jī)制，完善管理模式；提高社會(huì)保障范圍，提高城市化進(jìn)程等措施，以完善社會(huì)保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障；發(fā)展策略；共同富裕

[中圖分類(lèi)號(hào)] F84 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、社會(huì)保障制度概述

社會(huì)保障制度是緩解貧困、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義的重要制度，也是現(xiàn)代政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域和公共支出的主體部分。社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政支出中重要的一項(xiàng)和社會(huì)再分配的一種重要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會(huì)公平的重要方式。建立健全社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。

我國(guó)政府歷來(lái)十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國(guó)成立不久，中國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的社會(huì)保障體系，僅包括社會(huì)保險(xiǎn)的部分內(nèi)容，范圍相對(duì)較小。二是十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系若干問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障體系基本框架，指明了社會(huì)保障資金由國(guó)家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障范圍涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房）、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，使我國(guó)的社會(huì)保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”兩個(gè)確保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障工作。由此，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次的新型社會(huì)保障體系框架已基本形成。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，然而在快速增長(zhǎng)的GDP背后，我國(guó)社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模卻沒(méi)有相應(yīng)快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)等諸多問(wèn)題。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展障礙性分析

改革開(kāi)放至今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨完善，從而對(duì)社會(huì)保障制度的要求也就越來(lái)越高。居民生活檔次的改變也就帶來(lái)了社會(huì)制度的變革，那么保障制度的落后難免會(huì)暴露出弊端

（一）社會(huì)保障投入偏低

社會(huì)保障在財(cái)政支出上的多少，是衡量一個(gè)國(guó)家保障體系水平的標(biāo)桿。通過(guò)這一指標(biāo)能夠比較出各個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的發(fā)展?fàn)顩r，從這一百分比中我們更能夠判斷出該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。1978年以來(lái)，我國(guó)一直十分重視社會(huì)保障制度的投入和建設(shè)工作，對(duì)社保投入力度也大大加強(qiáng)，從90年代開(kāi)始就逐年提高社會(huì)保障體系的資金投入，由最初的不足6%提高到2000年的7%左右。雖然有了很大的進(jìn)步，但是我們國(guó)家的社保水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還是有較大出入的。1991—2002年我國(guó)對(duì)社會(huì)保障資金的投入比重占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.09%，同期德國(guó)、日本、法國(guó)、瑞典、英國(guó)、美國(guó)社會(huì)保障投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重分別為26.7%、13.6%、28.6%、32.1%、22.1%、14.8%，平均投入資金程度是我國(guó)的3—4倍。按2011年的數(shù)字，政府在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城職?！保⑿滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┮约俺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城居?！保┤矫娴难a(bǔ)貼總共不到3000億元，不到整個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政10萬(wàn)億元的3%。從2013年到2050年人口達(dá)到4.8億人的老齡化高峰，政府平均每年對(duì)城職保、新農(nóng)保和城居保三項(xiàng)補(bǔ)貼大約是在4500億元，占國(guó)家財(cái)政收入的比重也并不大。

除了加大投入力度之外的第二個(gè)重點(diǎn)隨之而來(lái)——城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出水平差距較大。改革之初，為適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展我國(guó)發(fā)布了一系列的城鄉(xiāng)分割政策，其中主要表現(xiàn)為以城市為首要發(fā)展任務(wù)，率先發(fā)展城市社保水平，大力增加城市社保建設(shè)投入。正是這些向城市傾斜的社保發(fā)展政策，形成了城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重的極端狀態(tài)。建立社會(huì)保障制度的一個(gè)重要目的在于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的相對(duì)公平。社會(huì)保障整體投入力度不夠，城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入差距明顯，這都是我國(guó)在不斷完善社會(huì)保障體制的歷史進(jìn)程中需要加以改進(jìn)和協(xié)調(diào)的。

（二）社會(huì)保障體系存在制度性缺陷

我國(guó)社保體系從建立至今，并沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)性的升級(jí)和完善，整個(gè)制度在實(shí)施的過(guò)程中更多的是靠政府和社會(huì)公眾的摸索，整個(gè)保障體系內(nèi)容繁冗復(fù)雜，涵蓋的項(xiàng)目非常多，不免就會(huì)造成項(xiàng)目與項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)性的碰撞，所以一個(gè)成熟制度的建立還需要各個(gè)參與者的共同努力。比如農(nóng)民工在城市中的社會(huì)保障待遇問(wèn)題尚未得到很好地解決、城市居民保險(xiǎn)剛剛起步，在農(nóng)村推行的保險(xiǎn)制度還不是很完善，城市醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)程和鄉(xiāng)村保險(xiǎn)進(jìn)程的發(fā)展程度不匹配，在保障制度上的銜接還需要進(jìn)一步完善，相比之下，該模式在社會(huì)保障的投資還存在很大程度上的不同。與此同時(shí)，由于社會(huì)保障體系的尚在逐步完善當(dāng)中，缺乏專業(yè)性與普及性，管理過(guò)于分散，導(dǎo)致了社會(huì)保障金在籌集、支付、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題，造成了社會(huì)保障金增值速度緩慢，出現(xiàn)增值乏力、效率低下等情況。

從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)社保體系機(jī)制的管理層分工還很不明確，存在一些重疊的管理崗位，職能上的交叉導(dǎo)致社保不能全面推進(jìn)，所以我們要明確崗位責(zé)任制，具體工作內(nèi)容由相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一管理，達(dá)到管理的最高效果，讓社會(huì)保障制度充分發(fā)揮它的職能所在。眾多的保障機(jī)構(gòu)將整個(gè)社會(huì)體制分割開(kāi)來(lái)，形成管理混亂、職能分散的局面。而各部門(mén)之間不能及時(shí)有效的溝通，致使管理渠道銜接不緊密；對(duì)基金的使用監(jiān)管不到位、各個(gè)部門(mén)之間信息數(shù)據(jù)分散，不能及時(shí)的查找出問(wèn)題，為更好的完善社會(huì)保障機(jī)制造成了一定的阻礙。endprint

（三）社會(huì)保障對(duì)社會(huì)成員的覆蓋范圍小

我國(guó)社會(huì)保障體系在具體的實(shí)施范圍內(nèi)并沒(méi)有惠及到全體公民，而我國(guó)社保制度的目的是讓全體公民都享受到這個(gè)政策所帶來(lái)的益處，換一種說(shuō)法，惠及全體公民并不是指在某一個(gè)時(shí)刻的惠及，而是指切切實(shí)實(shí)的普及群眾?？墒菑漠?dāng)今的狀況來(lái)分析，社保制度并沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)，更沒(méi)有做到完全覆蓋，所以推進(jìn)社會(huì)保障制度的任務(wù)變得更加艱巨。我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的主要范圍局限在國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，這些公有制企業(yè)中仍有30%以上的人口不在制度規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)，而對(duì)于非公有制的從業(yè)人口以及廣大的農(nóng)村人口卻不具備社會(huì)保障條件。這些未能享受基本社會(huì)保障的社會(huì)人口，在面臨疾病、傷殘、老齡化、失業(yè)等意外時(shí)缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為社會(huì)的安定統(tǒng)一埋下隱患。

另外，部分群體的自身利益得不到保障。2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%。2013年全國(guó)在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的外出農(nóng)民工為16610萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%；在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的本地農(nóng)民工為10284萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%。這些農(nóng)民工因?yàn)殚L(zhǎng)年在外打工，并不能及時(shí)的對(duì)社會(huì)保障政策得到了解，所以獲保的人數(shù)很少。從中我們不難看出，相當(dāng)大一部分的外地務(wù)工人員是沒(méi)有得到應(yīng)有的幫助的，要盡快普及社保對(duì)農(nóng)民工利益維護(hù)的力度，讓每一位公民都能夠及時(shí)的獲取相應(yīng)的利益保障和社會(huì)幫助。

三、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的建議

（一）豐富社會(huì)保障資金，加大投入力度

任何一個(gè)保障體系的成功運(yùn)行都離不開(kāi)資金上的支持，在資金籌集的過(guò)程中政府起導(dǎo)向作用，我們不僅要對(duì)公民收入進(jìn)行合理分配，更應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)起民間籌資的積極性，拓寬政府的融資渠道，為社會(huì)保障體系提供一個(gè)強(qiáng)有力地支撐。保障體系正常運(yùn)行的合作伙伴，甚至可以通過(guò)吸引國(guó)際保險(xiǎn)基金入駐我國(guó)市場(chǎng)，通過(guò)多渠道的融資來(lái)加強(qiáng)建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障體系，以彌補(bǔ)各項(xiàng)社會(huì)保障資金因空賬運(yùn)作而形成的空洞，逐步降低社保資金在社保體系中運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)幾率。因此，政府除了要將融資籌資渠道進(jìn)行多元化發(fā)展，以進(jìn)一步推進(jìn)社保制度，還應(yīng)該不斷地增加社會(huì)保障體系的財(cái)政支出比例，將人民的錢(qián)花在老百姓身上，給需要幫助的人以幫助，將民間籌集的資金與政府財(cái)政收入的部分比例都放入社會(huì)保障的體系中去，以改善因資金不足造成的政策優(yōu)惠不夠，社會(huì)福利不足，社會(huì)保險(xiǎn)得不到保障的情況。此外，還應(yīng)通過(guò)改善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的資金投入比例，來(lái)逐漸縮小城鄉(xiāng)的差距。

（二）升級(jí)社保管理機(jī)制，完善管理模式

我國(guó)社保制度目前來(lái)看發(fā)展很不完善，面對(duì)的主要問(wèn)題包括管理職能重疊、崗位分工不明確、員工工作效率低等。針對(duì)這些問(wèn)題，首先，政府應(yīng)該優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，發(fā)展專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的綜合性管理體系，將重復(fù)職能部門(mén)進(jìn)行歸并，明確強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。其次，優(yōu)化工作流程，減少社會(huì)保障在登記、征收、落實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動(dòng)，提高基層單位的工作效率。再次，應(yīng)減少管理等級(jí)，建立以縣級(jí)為基礎(chǔ)的中央—省—縣的三級(jí)直屬管理體制，并推行“政事分離，管辦分離”的原則，將政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查與經(jīng)辦事務(wù)、基金運(yùn)營(yíng)管理分割開(kāi)來(lái)，使有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，各司其職。

（三）提高社會(huì)保障范圍，提高城市化進(jìn)程

社會(huì)保障制度作為社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要做到惠及全民，擴(kuò)大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度的覆蓋面已成為當(dāng)今社會(huì)保障體系的迫切任務(wù)。首先要提高非單位從業(yè)人口以及社會(huì)中的自由職業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們提供參保的機(jī)會(huì)，盡可能的消除他們?cè)谕獾貏?wù)工時(shí)因?yàn)榈赜騿?wèn)題、工作問(wèn)題所帶來(lái)的參保障礙，建立一個(gè)農(nóng)村和城市通用的社保溝通平臺(tái)，讓全體中國(guó)公民都享受參保的權(quán)利。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，使得部分農(nóng)村人口流入城市，而要實(shí)現(xiàn)惠及全民，我們就要考慮到流動(dòng)群體的社會(huì)保障形式，辦證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社保流動(dòng)人員賬戶的全國(guó)可轉(zhuǎn)移性，使他們無(wú)論何時(shí)何地都在國(guó)家的社會(huì)保障體系之中。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint