馬冰瓊　韋令華

【摘 要】自2001年他信上臺后，其實施了一系列惠及農(nóng)民的農(nóng)村發(fā)展政策——草根政策。自該政策實施以來，泰國政府投入大量財力和人力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，使得農(nóng)村經(jīng)濟取得了明顯的成就，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，但同時也出現(xiàn)了一些問題和弊端，這些問題對我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有著很大的啟示作用。

【關(guān)鍵詞】他信；草根政策；中國農(nóng)村；啟示

一、他信政府草根政策的實施情況

（一）草根政策的起源

從20世紀(jì)30年代推行民主制度以來，泰國社會經(jīng)濟取得了長足的進步和發(fā)展。但由于在長期經(jīng)濟發(fā)展過程中，泰國政府沒有處理好城鄉(xiāng)二元制發(fā)展的問題，造成城鄉(xiāng)之間的差距、地域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會的貧富差距逐步擴大，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果被少數(shù)利益階級（主要為中產(chǎn)階級和富人集團）所掌控，而占泰國總?cè)丝诮?0% 的廣大農(nóng)民長期無法分享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，造成了利益階層與農(nóng)民階層的長期對立。

1998年7月，以泰國電信大亨他信·西那瓦為首的泰愛泰黨注冊成立，該政黨奉行平民主義路線的政治理念，主張施行一系列惠農(nóng)利民的農(nóng)村發(fā)展政策（草根政策），這讓一直處在社會底層的廣大農(nóng)民看到了希望。渴望擺脫貧窮的農(nóng)村選民，迅速成為他信所領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨的支持者和擁護者。在2001年的眾議院選舉中，泰愛泰黨贏得近半數(shù)的選票，成為執(zhí)政黨，他信出任總理。2001年至2004年的第一任期內(nèi)，他信逐步落實了各項惠農(nóng)政策，如在廣大農(nóng)村推行免息貸款、30銖醫(yī)療計劃，針對農(nóng)民的各項補助和扶貧等等，讓底層農(nóng)民充分享受到了泰國經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

（二）草根政策的主要內(nèi)容

他信政府的草根政策主要有：

1.啟動小宗農(nóng)民債務(wù)延期三年償還計劃。

2.建立鄉(xiāng)村和社區(qū)發(fā)展基金，每個發(fā)展基金會投入100萬泰銖。

3.推行“一鄉(xiāng)一產(chǎn)品”項目。

4.組建人民銀行，給中小型企業(yè)提供低息貸款。

5.組建中小型企業(yè)銀行。

6.成立資產(chǎn)管理公司。

7.實施“30銖包治百病”全面健康保健計劃。

8.加快建立戒毒所，防范毒品危害。

9.積極引導(dǎo)公眾參與廉政建設(shè)，預(yù)防和打擊腐敗。

除此之外，他信政府還出臺了一系列政策，如商務(wù)政策、國際貿(mào)易政策、人力發(fā)展政策、宗教文化政策、地方發(fā)展政策等等。他信政府的這些政策給農(nóng)民帶來了切實的好處，從而受到了泰國廣大農(nóng)民和窮人的歡迎。例如有名的“30銖治百病”計劃，即只要花30銖，就可以享受到健康保險，門診費、醫(yī)療費和住院費等等一律全免，享受和公務(wù)員同等的待遇。這項政策造福了廣大的貧困農(nóng)民。

然而，由于政府的一些政策涉及到社會財富的分配，加上他信政府政治集團內(nèi)部的腐敗和在商業(yè)領(lǐng)域涉嫌以權(quán)謀私，引起了城市中產(chǎn)階層的不滿，同時觸及了其他上層政治集團的利益，草根政策隱患重重。

二、草根政策所取得的主要成果和出現(xiàn)的問題

（一）草根政策取得的主要成果

他信執(zhí)政的四年時間里，泰國經(jīng)濟快速發(fā)展，在他的帶領(lǐng)下，泰國迅速走出金融危機的陰影。泰國取得的這些成果很大部分得益于草根政策的全面施行。以下就草根政策的幾項重要措施列舉所取得的一些成果。

1.小宗農(nóng)民債務(wù)延期三年償還計劃。這個計劃實際上就是借貸三年期間不用支付本息，按規(guī)定延期三年后償還，這大大提高了農(nóng)民資金的使用效率。

2.低息貸款計劃。該項目給農(nóng)民提供了優(yōu)惠的貸款服務(wù)，泰國政府從一開始就制定了完善的管理法規(guī)，并覆蓋到泰國絕大多數(shù)村莊，大部分農(nóng)民因此受益。

3.建立鄉(xiāng)村和社區(qū)發(fā)展基金計劃。泰國政府為每個發(fā)展基金會投入100萬泰銖，幫助解決了絕大部分成員的困難，獲得基金貸款的成員中，大部分人將貸款用于投資家庭的主業(yè)和副業(yè)，而其中主要為農(nóng)業(yè)方面。

4.“一鄉(xiāng)一產(chǎn)品”計劃。該計劃根據(jù)村鎮(zhèn)的情況和特點，開發(fā)自己的特色產(chǎn)品，進一步發(fā)展本地旅游業(yè)和經(jīng)濟，泰國政府為此投入了大量資金和人力，這項計劃顯著提升了泰國農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率，農(nóng)民的生活水平得到很大改善。

5.“30銖治百病”全面健康保健計劃。自2001年該項目實施以來，泰國政府投入了大量的財政預(yù)算。此項計劃為占全國人口約70%的農(nóng)民建立了健康保險體系，可以說是最深受泰國廣大農(nóng)民歡迎的。

（二）草根政策出現(xiàn)的問題

他信政府的草根政策雖然在促進國家經(jīng)濟復(fù)蘇，尤其是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和扶貧方面取得了一定的成效，但在政策的實施過程中也出現(xiàn)了一些問題和弊端。

第一，就一系列惠民政策來說，政策的實施毋庸置疑加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。這種類似于“劫富濟貧”的做法引起了城市中產(chǎn)階級的強烈反感；第二，在反腐問題上，他信政府做得并不深入，也不徹底，而在后期，政治集團甚至涉嫌貪污腐??；第三，政府的一系列基金、扶貧計劃，讓相當(dāng)一部分農(nóng)民將貸款直接用于投資副業(yè)，造成農(nóng)田漸漸荒蕪，這對作為農(nóng)業(yè)國家的泰國來說是個很大的打擊，這種讓農(nóng)民“重商抑農(nóng)”的想法并不符合泰國國情；第四，向農(nóng)民提供低息貸款，鼓勵農(nóng)民貸款投資，這本是一件好事，但這并不意味著所有民眾都有能力去賺錢，而造成的直接問題是很多農(nóng)民無力還貸，又成為社會一大問題。

草根政策帶來的以上種種負(fù)效應(yīng)，又開始激起了本就有利益沖突的國內(nèi)階層矛盾。

三、草根政策對我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的啟示

盡管泰國和我國國情不同，草根政策不可能完全照抄照搬，但是，他信政府草根政策的精髓如提高農(nóng)村農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，最終擴大內(nèi)需等和在政策實施過程中出現(xiàn)的一些問題卻對我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有著重要的啟示作用。

（一）借鑒草根政策，加大農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新。首先要加大力度開拓農(nóng)村信貸市場，其次加快農(nóng)村金融體制改革，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間金融在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用。再次，還要加大財政對農(nóng)村社會保障、醫(yī)療保險和教育等公共產(chǎn)品的投入。只有國家增加這方面的投入力度，才能激活農(nóng)村消費市場，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。

（二）繼續(xù)加大財政補貼力度，實現(xiàn)農(nóng)村消費的升級和擴張。前幾年國家對農(nóng)村彩電、電冰箱等電器實行財政補貼的做法，可以說是擴大農(nóng)村內(nèi)需的有效途徑。不過，現(xiàn)行的財政補貼所規(guī)定的范圍過于狹窄，今后，國家不妨擴大補貼范圍與力度，刺激農(nóng)村消費，使之大幅度擴大。

（三）在改革過程中，要兼顧效率和公平的原則，盡量使改革的成果惠及社會絕大多數(shù)人。他信政府的草根政策，實質(zhì)上是一種“劫富濟貧”式的改革，它無疑觸犯了泰國富人階層的根本利益，即使泰國農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?0%，但超過70%的社會財富卻掌控在泰國富人集團手里，他信均貧富的執(zhí)政理念引起了利益集團強烈的反對，從而直接導(dǎo)致了他信政府的垮臺。

他信政府的草根政策在維護廣大農(nóng)民利益的同時，不可避免地觸動了富人階級的利益，同時， 政策在實施過程中，自身也出現(xiàn)了一系列問題。一個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，如果不能有效解決城鄉(xiāng)差距、地域差距和貧富差距，那么社會矛盾就不可能平息。再經(jīng)濟建設(shè)過程中，我國應(yīng)有效地借鑒他信政府的草根政策，走出一條適合我國國情的發(fā)展道路。

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