李新凱

[摘要]我國實行教育成本負擔(dān)模式是“綜合定額加專項補助”，但是這種模式仍然存在這樣那樣的問題?，F(xiàn)階段的教育投資與負擔(dān)模式存在的問題主要有：國家性教育經(jīng)費投入不足，地區(qū)間差異明顯，個人對于教育成本的負擔(dān)越來越重，企業(yè)和社會對于教育成本的投入不夠，高校自身缺乏實質(zhì)性的資金保障等。針對這些存在的問題，基于“充足、效率、公平”的原則，對構(gòu)建理想化的高等教育投資與負擔(dān)模式提出幾點建議，從而能夠最終建立起既有效率又公平的規(guī)范的高等教育投資與負擔(dān)模式。

[關(guān)鍵詞]理想化，高等教育，投資模式，負擔(dān)模式

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）06-0003-02

一、理想化教育投資與負擔(dān)模式概述

“綜合定額加專項補助”是我國1986年以后實行的教育成本投資負擔(dān)模式。但這種模式仍然存在著生均綜合定額標準過于籠統(tǒng)、撥款參數(shù)單一、撥款標準模糊的現(xiàn)象，造成我國教育成本定位困難。

依據(jù)著名教育學(xué)、財政學(xué)家C.本森（Charles Benson）的判斷，教育投資與負擔(dān)模式是否理想主要有三個主要標準，即“是否充分提供教育服務(wù)，是否有效分配教育資源，以及是否公平配置教育資源”。

二、高等教育投資模式與負擔(dān)模式的現(xiàn)狀分析

（一）政府投資與負擔(dān)高等學(xué)校教育成本的現(xiàn)狀分析

政府投入教育經(jīng)費明顯不足。隨著我國經(jīng)濟的快速增長以及GDP的不斷提高，社會和個人對高等教育的需求也隨之提高。地區(qū)分布差異大。從我國目前高校的實際情況分析來看，隸屬于中央的高校和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普通高校的教育經(jīng)費中，國家的財政撥款在教育經(jīng)費中的支出比例已達到平均水平，這種比例明顯高于地方和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普通高校水平。直接可以看出，我國對于教育成本制度還不夠完善，在全國沒有實施統(tǒng)一的教育條件和教育制度，教育模式也不夠規(guī)范。

（二）個人投資與負擔(dān)高等學(xué)校教育成本的現(xiàn)狀分析

20世紀90年代以來，隨著思想潮流的萌發(fā)，我國興起了高等教育大眾化的思想潮流，中國政府發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略目標慢慢開始轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃蟊娀?。同時，受東南亞金融危機的沖擊和影響，我國實行了高等教育的大擴招。由于我國教育的資金壓力就主要由受教育者自己承擔(dān)，這就直接導(dǎo)致我國的學(xué)費水平的迅速增長，從1997年的大約1000-2000元上漲到2005年的大約3500-5000元的水平，到目前為止仍然處于穩(wěn)定狀態(tài)。

隨著我國高等教育學(xué)費標準的迅速提高，不僅加大了低收入家庭學(xué)生的經(jīng)濟壓力，而且導(dǎo)致收入水平低的家庭對學(xué)費的敏感程度大大提高，受家庭付費能力的制約，很多學(xué)生對大學(xué)只能望而卻步或者提前輟學(xué)進入社會，從而使高等教育機會缺乏平等待遇。又由于國家在這方面的制度和資助力度不夠，導(dǎo)致目前的受教育狀況得不到明顯的提高。

（三）企業(yè)和社會投資與負擔(dān)高等學(xué)校教育成本的現(xiàn)狀分析

由于就業(yè)形勢的日趨嚴峻，導(dǎo)致我國近幾年來高等教育頻繁呈現(xiàn)出供過于求的不良現(xiàn)象，企業(yè)和用人單位不付任何費用就可擇優(yōu)獲得人才時常發(fā)生，這從實際上來說違背了高等教育成本分擔(dān)的受益者付費原則。但是作為社會經(jīng)濟活動的主體，通體來看企業(yè)主要是通過政府繳納稅款來分擔(dān)高等教育的部分成本，分擔(dān)教育的成本也不是根據(jù)企業(yè)接納高等學(xué)校畢業(yè)生的數(shù)量來確定。雖然社會和企業(yè)分擔(dān)的高等教育成本目前都在不斷提高，但是對于它們在高等教育的成本中的比例來說仍然顯得微薄，所以我們應(yīng)該進一步提高企業(yè)分擔(dān)教育成本。

（四）高校自身投資與負擔(dān)教育成本的現(xiàn)狀分析

由于收入的減少和成本持續(xù)上升的共同作用和影響，導(dǎo)致多數(shù)高校的財務(wù)狀況惡化的不斷升級。因此，一些高校為保證學(xué)校的正常運作而不得不以貸款等非常規(guī)性的籌資渠道來籌措教育成本，致使部分高校的債務(wù)不斷積累，導(dǎo)致貸款的規(guī)模遠遠超出高校自身的償還范圍。又由于大量的社會職能在高等學(xué)校中的穿插，例如學(xué)生食堂、醫(yī)療保險、職工退休金、學(xué)生的醫(yī)療及安全事故等一系列費用，由于這些費用沒有確定的分擔(dān)對象和分擔(dān)目標，高校也不能全額分擔(dān)下來，從而導(dǎo)致一些高等學(xué)校承擔(dān)了的成本開支存在不合理的現(xiàn)象。

三、建立理想化的高等教育投資與負擔(dān)模式的建議

（一）增加政府對高等教育的投資

國家不僅應(yīng)當把高等教育投資作為重要的基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性投資來對待，還要確保一定時期內(nèi)國家在高等教育投入中的重要引導(dǎo)地位，堅持“以財政撥款為主，依法落實高等教育投入，多種渠道籌措教育費用為輔”的規(guī)定，充分落實國家《教育法》制定的教育經(jīng)費“三個增長”的總體變化，同時各級財必須加大對財政的投資作用和力度，在財政投資水平不變的前提下盡量保持高等教育在擴招后有所提高，同時采取有效措施和預(yù)防手段，從而保證我國的教育總經(jīng)費占GDP的4%左右，確保高等教育的總經(jīng)費占到GDP的1%以上。除此之外，對于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致的情況下，國家應(yīng)建立有效的補償機制以及其他行之有效的扶持弱勢群體的辦法。同時，必須加強弱勢地區(qū)的教育投入力度，在政策上要對弱勢群體給予一定的傾斜和幫助，增加對弱勢人群的捐助力度。

（二）制定合理的個人分擔(dān)標準定價模型

著名教育學(xué)家舒爾茨（T.W.Schultz）認為，教育相當于是一種對人的長遠投資，而個人作為人力資本投資的主要受益者和載體，必須分擔(dān)教育所帶來的成本和費用。這種個人分擔(dān)高等教育成本的趨勢已經(jīng)不可阻擋，同時也符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，因此，接受教育的個人不僅僅要分擔(dān)高教成本，而且應(yīng)該基于所受教育質(zhì)量不同（主要是學(xué)校差別、專業(yè)差別、培養(yǎng)層次差別）從而使高教成本的付出不同。綜合各種因素，提出以下具體的學(xué)費標準構(gòu)建模型：

前提假設(shè)：市場的自由競爭；各專業(yè)成本能夠科學(xué)地計算

總公式：某學(xué)校某專業(yè)平均學(xué)費=學(xué)費成本比×專業(yè)平均培養(yǎng)成本×專業(yè)差別調(diào)整系數(shù)×學(xué)校差別調(diào)整系數(shù)×培養(yǎng)層次調(diào)節(jié)系數(shù)。

（三）社會企業(yè)加強對高校教育成本的投入

第一，加大對高校教育的宣傳力度，大力宣傳科教興國的戰(zhàn)略意義，使社會意識到教育對社會的重要性，從而引導(dǎo)社會和企業(yè)加大對教育的投資；第二，社會各慈善組織要加大工作力度，在原有資助群體不變的基礎(chǔ)上，多拉贊助，多跑單位，通過大型媒體活動，體育比賽，文藝演出，明星校友情感交流等多種渠道，增加捐資助教的籌資金額；第三，高校應(yīng)設(shè)立高校發(fā)展辦公室，并且配備專門工作人員和管理人員，建立和完善相應(yīng)的捐贈工作機構(gòu)，動員各大院校畢業(yè)的新老同學(xué)，事業(yè)有成者為母校捐助，做好接受常年捐贈和專項捐贈工作。第四，政府需要以各種政策來鼓勵單位、個人捐贈等來支持高等教育事業(yè)的發(fā)展，例如，政府可以在政策上給捐款人提供適當?shù)亩愂諟p免制度，同時以經(jīng)濟和名譽上的雙重回報給捐款人，在捐款人與學(xué)校之間創(chuàng)造出雙贏的局面。

（四）提升高校自身管理服務(wù)的實力

高校必須提高學(xué)校財力資源、物力資源、人力資源方面的使用效率，從而增強高校的競爭優(yōu)勢和籌碼，大力提高科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強對學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)與學(xué)科的重點培養(yǎng)，打造高校獨有的特色和品牌，積極向國際教育市場發(fā)展，在提高學(xué)校產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)效益的同時增加學(xué)?？蒲蟹?wù)、辦學(xué)收入、科研成果的進步。有效利用高科技項目研發(fā)及其高額回報率的優(yōu)勢，從而達到吸引社會風(fēng)險資本對高等學(xué)校進行風(fēng)險投資的目的。同時在互利互惠的基礎(chǔ)上與外界進行資源交換和合理合作，通過相互的合作進一步推動校辦產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，健全和完善我國教育事業(yè)制度的發(fā)展。

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