張文忠

摘 要 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策可以拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展，主要問題有：資金不足、受益不均、籌資籌勞難，而村民受益不均是導(dǎo)致事難議、議難決的主要原因。福建省平和縣南勝鎮(zhèn)采取因地制宜。靈活籌資的辦法使得一事一議項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。主要做法是，把本來應(yīng)當(dāng)由村民人口數(shù)承擔(dān)的籌資籌勞分成3部分：一部分資金由受益較多的主體自愿捐資；一部分資金由村里的能人賢人捐資，不足部分再由村民籌資籌勞，這就大大的減輕了村民的負(fù)擔(dān)；另一部分是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。這樣做資金的問題就解決了，一事一議項(xiàng)目就可以順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 因地制宜；靈活籌資；一事一議；事業(yè)建設(shè)

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）09-096-02

1 平和縣農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

2011年以來，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在福建省平和縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始推行，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富美鄉(xiāng)村、家園整潔、道路硬化、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民公園等搞得有聲有色。經(jīng)過這幾年的建設(shè)，平和縣廣大農(nóng)村的社會(huì)面貌得到了很大改觀，村級(jí)的道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民娛樂休閑場(chǎng)所等都得到了很好的完善，這不但促進(jìn)了本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也豐富了農(nóng)民的精神生活。但在實(shí)際推行過程中，由于農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，還有農(nóng)民固有的小農(nóng)思想，最主要的還是農(nóng)戶們受益不均，導(dǎo)致事情難以討論，難以解決，遇到了很多難題。福建省平和縣南勝鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)查研究，采取了因地制宜，靈活籌資的辦法，使得一事一議項(xiàng)目得以順利進(jìn)行，并取得了很好的效果。

2 南勝鎮(zhèn)農(nóng)民在生產(chǎn)生活上遇到的難題及解決辦法

福建省平和縣南勝鎮(zhèn)是中國柚都平和縣南部的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年，全鎮(zhèn)人口共有28 972，轄11個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)，全鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入是經(jīng)濟(jì)作物，主要種植的經(jīng)濟(jì)作物是蜜柚、青棗、美國紅桃以及籽殼等。其中，蜜柚的種植面積最大，農(nóng)民們不但在農(nóng)田里種植了經(jīng)濟(jì)作物，而且山上也都種植了經(jīng)濟(jì)作物。近年來，種在山上的蜜柚，由于道路崎嶇不平，狹小坎坷，再加上這幾年狂風(fēng)暴雨的侵襲，農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)非常辛苦，如果是在下雨天，山路寸步難行，苦不堪言，甚至因?yàn)榈缆穯栴}還會(huì)發(fā)生安全事故。于是，柚農(nóng)們就有了硬化道路的想法，但實(shí)施起來有很大難度。一是柚農(nóng)種植的蜜柚不在同一座山上，且種植面積大小不一，導(dǎo)致資金分配有難度。二是而且道路硬化要占用山地面積和部分經(jīng)濟(jì)作物，這給解決問題增加了困難。種在田里的蜜柚和其它經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民也有煩惱，原有的引水渠在2006年受到特大洪災(zāi)的侵襲，已經(jīng)破敗不堪，干旱季節(jié)，得不到灌溉會(huì)青黃不接，甚至顆粒無收；暴雨天，道路和房前屋后到處都是水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了很多困難。因此，修建新的引水渠就成了當(dāng)務(wù)之急，但一到籌資籌勞時(shí)，由于農(nóng)田分布不均，給水渠的規(guī)劃帶來了一定的難度，而且修建引水渠還要占用一定數(shù)量的農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物，遭到一些農(nóng)戶的抵制。由于當(dāng)時(shí)還沒有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，興修道路和水利設(shè)施的資金就要全部由村民來負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)民手中的資金有限，導(dǎo)致這些問題一直得不到解決。一直等到2011年，一事一議政策在平和縣開始推行，南勝鎮(zhèn)黨委政府專門針對(duì)這個(gè)問題組建了一事一議工作組，并派工作組進(jìn)村入戶與群眾座談，經(jīng)過多次與群眾商談研究，最后召開群眾大會(huì)進(jìn)行表決，最終通過了采取因地制宜、靈活籌資的辦法，把這個(gè)問題解決了。主要做法就是把本來應(yīng)當(dāng)由村民人口數(shù)籌資籌勞的資金分成3部分：一部分資金由受益較多的主體在自愿的前提下進(jìn)行捐資；一部分資金由村民人自愿捐資，不足部分再由村民籌資籌勞；另一部分是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這樣，就解決了資金問題。在2013年，南勝鎮(zhèn)有9個(gè)一事一議項(xiàng)目，總投資3 892 708元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)940 000元，籌資籌勞2 002 708元，農(nóng)民自愿捐資950 000元，這其中有5個(gè)道路硬化項(xiàng)目，2個(gè)農(nóng)民公園項(xiàng)目，2個(gè)引水渠項(xiàng)目。這些項(xiàng)目很好的解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活上的難題，產(chǎn)生了很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，得到了廣大黨員群眾的贊賞和好評(píng)。接下來筆者就以前山村2013年的引水渠項(xiàng)目為例介紹一下具體做法。

3 前山村引水渠的組織實(shí)施及作用

前山村是一個(gè)平原村，有3 150個(gè)人口，有勞動(dòng)力2 678人，該村2013年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是遼刀組至和倉組的寬1.5 m，長(zhǎng)250 m的引水渠工程，按照財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定的程序，即民主議事、申報(bào)審批、項(xiàng)目實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金兌現(xiàn)、設(shè)施管護(hù)以及檔案保存的順序進(jìn)行操作；這個(gè)工程通過招投標(biāo)，中標(biāo)的價(jià)格是925 000元。這是一筆不小的數(shù)目，而前山村是個(gè)空殼村，村里除了每年的轉(zhuǎn)移支付以外，沒有其他財(cái)收入；前山村雖然有3 150個(gè)入口，但這條引水渠受益的入口只有2 000人，資金籌集困難。很多經(jīng)濟(jì)比較一般的群眾一聽到要籌集資金就開始打退堂鼓，剛開始的時(shí)候，鎮(zhèn)里抽調(diào)業(yè)務(wù)人員和工作隊(duì)進(jìn)村入戶和群眾座談，了解他們的想法，宣傳黨的一事一議政策，通過座談，群眾的大局意識(shí)，參與意識(shí)得到了很大的提高，籌建引水渠的積極性都提了起來，幾經(jīng)研究和商討，大家制訂了資金籌措方案：這條引水渠可灌溉的農(nóng)田有40 hm2，由農(nóng)民根據(jù)可灌溉農(nóng)田的畝數(shù)進(jìn)行捐資，每畝捐資500元，一共是300 000元；動(dòng)員村里的能人賢人自愿捐資150 000元，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金250 000元，其余225 000元就由農(nóng)民籌資籌勞取得，這樣不僅解決了資金的問題，也減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，遼刀組至和倉組的引水渠工程也得到順利進(jìn)行。

工程竣工后，農(nóng)作物的用水有了保證，農(nóng)民再也不用害怕干旱天了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)工程一年可以為農(nóng)民創(chuàng)收200 000元，而且在暴雨天，還可以起到防洪排澇的作用，全鎮(zhèn)5個(gè)道路硬化項(xiàng)目和2個(gè)引水渠項(xiàng)目每年可為農(nóng)民創(chuàng)收110萬元，很好的解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活上的難題，農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上有了保障，廣大人民群眾皆大歡喜。實(shí)踐告訴我們，農(nóng)村工作要具體問題具體分析，因地制宜，靈活運(yùn)用，只有這樣，黨的好政策才能取得好結(jié)果，確確實(shí)實(shí)的為人民群眾排憂解難。

（責(zé)任編輯：劉昀）