夏冠輝

摘 要 在以“為民、務(wù)實、清廉”為核心的黨的群眾路線教育實踐活動開展的背景下，高校積極踐行黨的群眾路線是推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)生要求。新時期，高校承載著培育人才、研究實踐、傳承文化與服務(wù)社會的重任，踐行群眾路線為高校進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)與和諧校園的創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)與制度保障。只有堅定不移地走群眾路線、將服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，依法保障并完善高校的辦學(xué)地位與內(nèi)部治理、增強(qiáng)民主管理制度的建設(shè)，努力構(gòu)建黨的群眾路線常態(tài)化機(jī)制，才能促進(jìn)高校的長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞 群眾路線 機(jī)制 高校

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

無論何時，群眾路線始終是我黨的“執(zhí)政生命線”。在日常性工作中堅持踐行群眾路線，不僅是良好的思想作風(fēng)，也是應(yīng)一以貫之的優(yōu)秀工作方法。對于高校而言，在黨的群眾路線教育實踐活動開展的背景下堅持黨的群眾路線不動搖，不僅是將群眾觀念內(nèi)化于心并外化于行的重要契機(jī)，也是加強(qiáng)廣大黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。在新時期、新形勢下，強(qiáng)化群眾觀念、將群眾路線固化于制，是推動高校體制機(jī)制創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展的良好時機(jī)。因而，探究高校踐行黨的群眾路線常態(tài)化的機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實意義。

1黨的群眾路線的內(nèi)涵與常態(tài)化要求

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這是黨的群眾路線內(nèi)涵的經(jīng)典表述。群眾路線是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的革命戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及改革開放而形成的最重要的精神財富之一，是歷史唯物主義的重要體現(xiàn)，也是推動我國社會全面進(jìn)步與發(fā)展的思想旗幟之一。因而，在新時期堅定不移地走黨的群眾路線，不僅具有引領(lǐng)時代進(jìn)步、推動民族復(fù)興的重大歷史意義，也有促進(jìn)社會穩(wěn)定、推進(jìn)國民全面、健康發(fā)展的現(xiàn)實效用。

根據(jù)中共中央部署，黨的群眾路線踐行要緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性、純潔性，突出作風(fēng)建設(shè)，堅決反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的基本要求，努力學(xué)習(xí)教育、聽取意見、查擺問題并開展批評，通過整改落實來建章立制，從而積極解決人民群眾反映的突出問題，切實提高新形勢下解決、落實群眾工作的綜合能力。堅持群眾路線常態(tài)化，要積極務(wù)實找準(zhǔn)要害、立行立改，建構(gòu)內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序完備的黨員群眾制度體系，切實將群眾觀點(diǎn)蘊(yùn)含、貫穿于一切工作內(nèi)容與程序中。

2高校踐行黨的群眾路線的必要性與緊迫性

黨的群眾路線，其根本要義是充分尊重并保障人民群眾的主體地位，將人民群眾的根本利益作為自身的價值追求。根據(jù)黨的十八大要求，黨的群眾路線教育實踐要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實解決人民群眾的突出問題，而踐行黨的群眾路線則充分體現(xiàn)了高校積極實現(xiàn)人民滿意教育的基本目標(biāo)與本質(zhì)要求。其次，我國高校踐行黨的群眾路線，其所蘊(yùn)含的民主化決策、科學(xué)化內(nèi)涵，與大學(xué)的學(xué)術(shù)自由民主、決策民主協(xié)商的理念不謀而合。因而，可以說群眾路線不僅反映了黨和國家政府政策的民主化進(jìn)程、強(qiáng)化了現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是我國高校日常決策民主化道路實現(xiàn)的根本路徑。高校在決策、管理的過程中，既要充分保障教師、學(xué)生及管理人員和團(tuán)隊積極組織、參與學(xué)校重大事務(wù)的決策，又要極力反映并保證廣大師生的切實利益與基本要求。因而，只有通過民主的體制、精密的程序才能實現(xiàn)。從這個角度來看，群眾路線也是切實提高高校決策科學(xué)化、合理化的有效載體。此外，堅持黨的群眾路線也是推動高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。只有貼近實際、深入師生，才能找準(zhǔn)問題、厘清辦學(xué)思路，從而搞好頂層設(shè)計、推動學(xué)校的改革與發(fā)展。

3高校踐行黨的群眾路線面臨的困境

3.1群眾多樣化導(dǎo)致的高校價值多元化與利益分配復(fù)雜化的矛盾突出

目前，我國高校的群眾基礎(chǔ)范疇相對較大，教師、學(xué)生、后勤人員、管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)混雜。實質(zhì)上，與我國現(xiàn)代政治民主趨勢相對應(yīng)的是，高校中科研學(xué)術(shù)人員、行政管理人員和普通學(xué)生逐漸開始對其應(yīng)享有的民主權(quán)利提出了新訴求。因而，這些民主訴求不僅對學(xué)術(shù)和科研人才的地位和權(quán)利發(fā)起了挑戰(zhàn)，也從一定程度上對學(xué)校內(nèi)部管理提出了新要求。從某種程度上說，群眾路線的踐行拓寬和豐富了高校多重主體參與學(xué)校重大事務(wù)的決策，改變了高校民主的內(nèi)涵與方式，但也一定程度上激化了利益分配的矛盾。如何在堅持群眾化的道路上協(xié)調(diào)各主體的價值關(guān)系、改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)，滿足各群體的基本訴求，也是高校在踐行群眾路線中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3.2高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系相對滯后

盡管我國自1998年高等教育法出臺后，高校一直保有自主辦學(xué)的地位，但現(xiàn)階段來看，9成以上高校對政府的依賴性依然存在。近年來新制度、新舉措的相繼出臺，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和中層管理人員在整體規(guī)劃、頂層設(shè)計和學(xué)校管理等方面的能力仍待提高。同時，高校內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)人缺乏民主理念和民主作風(fēng)，無銳意進(jìn)取精神，凌駕于普通群眾之上。因此，在踐行黨的群眾路線時，如何調(diào)整當(dāng)前權(quán)利、制度結(jié)構(gòu)，積極推動改革創(chuàng)新，建立良好的管理體制，通過人事制度改革、資源整合與重新分配，從根本上解決制約學(xué)校發(fā)展的制度因素，是高校當(dāng)前面臨的重要“瓶頸”。只有攻堅克難才能從根本上推動高校的民主建設(shè)。

3.3部分高校在“四風(fēng)”查擺中問題凸出

首先，形式主義嚴(yán)重。在辦學(xué)規(guī)模上，部分高校盲目求大、專業(yè)學(xué)科一味求全，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕內(nèi)容，缺乏辦學(xué)特色。在人才隊伍建設(shè)上，部分高校重外部人才引進(jìn)，輕內(nèi)部人才培養(yǎng)。在評優(yōu)評估上，弄虛作假、虛擬應(yīng)對。在工作態(tài)度上，追求任務(wù)量，忽視群眾感受和效果。其次，官僚主義橫行。領(lǐng)導(dǎo)干部與師生溝通不暢，缺乏民主作風(fēng)，不為群眾辦實事，唯上不唯實。再者，享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行。部分領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀、不思開拓進(jìn)取、怯于管理、工作敷衍應(yīng)付，搞攀比、擺闊氣的現(xiàn)象依然存在。部分高校公共資源分配不合理，“三公經(jīng)費(fèi) ”開銷過大，科研經(jīng)費(fèi)使用率不高，教學(xué)、實驗設(shè)備利用率低，投入與產(chǎn)出不成比例。

4高校踐行黨的群眾路線常態(tài)化機(jī)制