張志儼

摘 要 習(xí)近平總書記指出要發(fā)揮好干部在依法治國中的重要作用，強調(diào)各級干部要對法律懷有敬畏之心，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”面對改革不斷深入、勞動關(guān)系日趨復(fù)雜、工會維權(quán)任重道遠的新形勢、新任務(wù)，基層工會干部只有不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，增強法治意識，運用法律手段，完善工會維權(quán)機制，把維權(quán)納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。才能更好地代表和維護職工群眾合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 基層領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 思維能力 解決問題的能力 路徑 歷史意義

中圖分類號：D216 文獻標識碼：A

1開展基層工會工作必須具備的法治思維和法治方式

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的堅定信念來認識事物、判斷是非、做出決策的一種思維方式。法治方式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。就二者的關(guān)系而言，法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，二者既相互作用，又相互促進。

1.1合法性思維和依法辦事的要求

合法性思維是法治思維的起點，我們認識問題、思考問題、做出決策時首先要考慮合法性問題，審視做出行為是否符合法律的規(guī)定和要求。

1.2公平正義思維和促進社會和諧的要求

公平正義思維作為法治思維的核心，既追求程序正義、形式正義、主觀正義和個案正義，同時也追求實體正義、實質(zhì)正義、客觀正義和社會正義。要求我們做出決策、制定政策時要兼顧各類群體尤其是弱勢群體的利益訴求，努力尋找最大公約數(shù)。

1.3程序性思維和按程序辦事的要求

程序是保證實體結(jié)果合法公正的重要途徑。堅持程序性思維就要堅決摒棄目的至上、不擇手段的人治思維模式，要尊重程序的獨立價值，做決策、抓落實都要符合法定程序，力求問題在法治軌道上得以解決。

1.4權(quán)力制約思維和主動接受監(jiān)督的要求

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。必須以法律約束權(quán)力，做到權(quán)責統(tǒng)一，牢固樹立規(guī)范行使權(quán)力和主動接受監(jiān)督的意識，正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，遵守法律底線，主動接受監(jiān)督。

2運用法治思維和法治方式開展基層工會工作的意義

基層工會干部自覺運用法治思維和法治方式開展工作，對于落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀、有效破解工會工作難題、切實提升工會維權(quán)實效有著十分重要的意義。

2.1是落實工會維權(quán)觀的內(nèi)在需要

全面落實“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，要求我們增強法治意識，運用法律手段，完善工會維權(quán)機制，把維權(quán)納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。要求我們把國家法律法規(guī)作為維護職工合法權(quán)益的基本依據(jù)，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，引導(dǎo)職工提高依法維護自身權(quán)益的意識和能力，以理性合法的方式表達利益訴求。

2.2是破解工會工作難題的迫切需要

近年來，基層工會圍繞中心、服務(wù)大局，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面做了大量卓有成效的工作，但同時，工會工作也面臨著維權(quán)手段不硬、監(jiān)督落實乏力等困難?；鶎庸刹恐挥凶杂X運用法治思維和法治方式開展工作，通過正當?shù)某绦颉⒔柚傻牧α咳テ平怆y題，才能找準新時期工會工作的著力點，走出一條工會展現(xiàn)作為的新路子。

2.3是提升工會維權(quán)實效的現(xiàn)實需要

當前，隨著全面深化改革向縱深推進，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣，特別是隨著非公有制經(jīng)濟的不斷壯大，新經(jīng)濟組織、新社會組織、小微型企業(yè)等快速發(fā)展，職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，職工維權(quán)意識進一步增強，要求工會發(fā)揮作用、維護權(quán)益的呼聲和要求更加強烈?；鶎庸刹恐挥谐脛荻鵀?，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，才能不斷提升維權(quán)工作的科學(xué)化水平，樹立起在職工心目中的良好形象。

3提高運用法治思維和法治方式開展基層工會工作的能力

基層工會干部要堅定法治信仰，強化法律學(xué)習(xí)，嚴格依法辦事，自覺接受監(jiān)督，不斷提高運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的能力。

3.1堅定法治信仰

理念是思維形成的基礎(chǔ)，并對思維方式起著直接的、決定性作用?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設(shè)?！狈尚叛鍪菑膬?nèi)心深處對法律的認同，使法律成為人們思想和行為的第一準則。基層工會干部要發(fā)自內(nèi)心地認同和尊崇法治，時刻牢記法律神圣不可侵犯，任何條件下都不褻瀆法律。要嚴格敬畏法治，特別要敬畏法治對手中權(quán)力的約束，敬畏法律賦予職工的合法權(quán)益，通過法律授予的權(quán)力來為職工辦實事、解難題。

3.2強化法律學(xué)習(xí)

要重視對基層工會干部教育，注重培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。通過學(xué)習(xí)，增強基層工會干部的法治思想，增強對法的認知，形成法治意識，提升法律修養(yǎng)，自覺和善于運用法治思維和法律手段解決問題、推動發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律，進一步增強憲法意識、法律意識，牢固樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。要深入學(xué)習(xí)與工會工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，著眼于維護和保障職工合法權(quán)益，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《勞動法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進法》《社會保險法》《安全生產(chǎn)法》《女職工勞動保護條例》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為依法維權(quán)奠定堅實的法律基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)社會管理方面的法律法規(guī)，熟悉社會治安綜合治理、外來務(wù)工人員服務(wù)管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置、信訪、調(diào)解、仲裁和法律援助等相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)職工依法理性表達利益訴求和維護自身合法權(quán)益，依法化解勞動關(guān)系矛盾和勞動爭議，切實維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。

3.3嚴格依法辦事

法治思維只有外化為法治實踐，才能真正發(fā)揮作用。在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、保障改善民生等工作中，基層工會干部要用法治思維思考問題，以法治方式解決問題，增強自身推進法治建設(shè)的使命感和緊迫感，逐步養(yǎng)成自覺的法治思維和依法辦事的習(xí)慣。當前社會轉(zhuǎn)型時期的諸多矛盾是由利益訴求引發(fā)的，有效化解矛盾沖突，必須要運用法律手段理性處理人民內(nèi)部矛盾。要建立利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權(quán)益保障機制，使社會矛盾沖突在積累爆發(fā)之前就得到有效化解?；鶎庸刹恳谄髽I(yè)工資支付、勞動監(jiān)察、企業(yè)民主管理等方面發(fā)揮作用，積極參與就業(yè)、分配、社保、安全衛(wèi)生、住房、教育等政策的執(zhí)行監(jiān)督，充分反映職工群眾的訴求和呼聲。要推動完善工會與政府聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。要加大工會勞動法律法規(guī)監(jiān)督力度，積極配合開展勞動執(zhí)法檢查，督促政府職能部門強化行政監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)自覺嚴格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，依法用工規(guī)范管理，積極履行社會責任，依法保障職工的合法權(quán)益。

3.4自覺接受監(jiān)督

基層工會干部要正確認識監(jiān)督，習(xí)慣于在監(jiān)督下用權(quán)，在監(jiān)督下工作，自覺接受監(jiān)督，不斷增強免疫力。要強化內(nèi)部監(jiān)督，積極推進會務(wù)公開，進一步加強工會經(jīng)費、工會資產(chǎn)的審查審計監(jiān)督工作，堅決杜絕違法違紀。要重視外部監(jiān)督，做出決策、開展工作時廣泛聽取職工群眾的意見和建議，主動接受黨委、政府、媒體及職工群眾的監(jiān)督，力爭每一項工作都符合職工群眾意愿，得到職工群眾支持。

總之，廣大基層工會干部，要適應(yīng)新形勢對法治建設(shè)提出的新要求，樹立“法律至上”的觀念，善于運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益、凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出更大貢獻。