李學(xué)慧 錢 力

（蘭州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730020）

一、引言

改革開放以來，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，地區(qū)GDP年平均增長率達(dá)22.7%，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，由1978年的16.3%增加到2013年的51.3%，增長了35個百分點(diǎn)，但西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與全國和其它地區(qū)相比仍存在較大差距，2013年全國城鎮(zhèn)化平均水平為53.73%，比西北地區(qū)高2.43個百分點(diǎn)。西北地區(qū)城鎮(zhèn)化過程存在諸多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資源利用不合理、醫(yī)療衛(wèi)生教育水平低下等問題。因此，推動西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于促進(jìn)西北地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)行西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度是分析西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的前提，對西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及縮小東、中、西部經(jīng)濟(jì)差距有著重要意義。

已有國內(nèi)外對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的文獻(xiàn)從地域研究角度看可分為三類：第一類是以全國為研究單元對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評價，如楊惠珍（2013）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、居民生活、社會和諧、民生保障五個方面，選取21個指標(biāo)，運(yùn)用主成分分析法對中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出測度研究，認(rèn)為中國新型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的梯度差異[1]；戚曉旭（2014）指出中國可持續(xù)城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系在范圍界定、指標(biāo)選取以及指標(biāo)側(cè)重等問題上存在不足，并提出改進(jìn)建議[2]。第二類是以區(qū)域?yàn)檠芯繂卧獙π滦统擎?zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評價，如郝華勇（2012）以東部十省為例，從經(jīng)濟(jì)績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)七個方面，采用熵值法對城鎮(zhèn)化作出了差異化評價[3]；楊迅周（2014）對指標(biāo)體系進(jìn)行主成分分析和聚類分析，并對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、城區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平作出對比[4]。第三類是以某個省為研究單元對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評價，如王素娟（2014）采用多指標(biāo)綜合和橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的方法評價遼寧省新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，認(rèn)為遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)部空間很不平衡[5]；劉鴿（2014）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個維度33個指標(biāo)，采用德爾菲法對安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)新型化城鎮(zhèn)水平不一定高[6]；此外，還有安曉亮（2013）對新疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度等[7]。

上述文獻(xiàn)研究表明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已受到諸多學(xué)者的關(guān)注，并進(jìn)行了一定的測度，但定量測度西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的文獻(xiàn)較少，方法也較為簡單，不能準(zhǔn)確地對西北5省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評價和階段劃分。本文基于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，結(jié)合西北地區(qū)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對各指標(biāo)賦予不同權(quán)重，采用線性加權(quán)法測算出2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分及2013年西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分，為西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

二、測度指標(biāo)體系構(gòu)建和權(quán)重賦予

（一）測度指標(biāo)體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化具有綜合性的特征，不能只從某一方面、層次、角度對其進(jìn)行評價[8]。本文依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及西北地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施環(huán)境、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個方面建立指標(biāo)體系，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類4個指標(biāo)（C1-C4），設(shè)施環(huán)境類 7個指標(biāo)（C5-C11），社會進(jìn)步 5個指標(biāo)（C12-C16），城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 4個指標(biāo)（C17-C20）。

表1 西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系及權(quán)重

（二）數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文研究區(qū)域?yàn)槲鞅蔽迨?，包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)，研究時間為2000-2013年?；A(chǔ)樣本數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》及西北各省統(tǒng)計年鑒。

不同指標(biāo)具有不同的量綱和單位，相互之間無法直接比較、計算，因此，對所有評價指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，公式為：Yij=Xij-Xmin/Xmax-Xmin。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價過程中，將指標(biāo)分為正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)，正指標(biāo)對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起促進(jìn)作用，負(fù)指標(biāo)阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文評價體系中負(fù)指標(biāo)包括單位GDP能耗（C9）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（C12）和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比（C19），對于負(fù)指標(biāo)采用公式Y(jié)ij=Xmax-Xij/Xmax-Xmin進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[9]。

（三）指標(biāo)權(quán)重的賦予

本文采用層次分析法對各項指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。首先，建立遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣，算出B層4個二級指標(biāo)的權(quán)重。向?qū)＜野l(fā)放20份調(diào)查問卷，專家通過將每一層次的各要素相對于上一層要素的重要性進(jìn)行兩兩比較判斷，然后將專家對各指標(biāo)的打分求取平均值，使用Mathpro軟件，計算出最大特征值為4.002，CR=CI/RI=0.001/0.900=0.001＜0.1，一致性檢驗(yàn)通過，得出西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化B層4個二級指標(biāo)的權(quán)重WB；其次，采用同樣方法計算出B層指標(biāo)各自所包含的C層20個三級指標(biāo)的權(quán)重WC。最后，將B層4個二級指標(biāo)的權(quán)重分別乘以B層指標(biāo)各自所包含的C層指標(biāo)的權(quán)重，得出20個指標(biāo)的綜合權(quán)重，公式為W=WB×WC[10]。從權(quán)重分布值來看，設(shè)施環(huán)境權(quán)重為0.389，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)最大；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會進(jìn)步對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響最小，權(quán)重為0.133。

三、西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

（一）西北地區(qū)總體新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

由表2可以看出，2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分和不同維度的得分基本是不斷提高的趨勢，綜合評價值得分由2000年的0.028上升到2013年的0.977，年平均增長率為37.5%。各指標(biāo)得分橫向比較差別較大，設(shè)施環(huán)境指標(biāo)得分在各年份都明顯高于其他維度指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)得分處于中間水平，社會進(jìn)步得分明顯低于其他維度指標(biāo)得分，由此可見，2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體水平不斷提升，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面還需完善，在社會進(jìn)步方面亟待提高。

表2 2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)得分

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，人均GDP重要程度最大為0.121；其次是全社會固定資產(chǎn)投資為0.065。第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重一直呈勻速增長趨勢，其余指標(biāo)也逐年遞增。在設(shè)施環(huán)境方面，單位GDP能耗指標(biāo)貢獻(xiàn)率最大為0.149；其次是人均城市道路面積和用水普及率，分別為0.067和0.055，城市公共交通車輛配備，人均公園綠地面積等均提高。在社會進(jìn)步方面，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率所占權(quán)重最大，為0.046；其次是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，權(quán)重為0.035。2013年西北地區(qū)萬人擁有大學(xué)生人數(shù)為165.97人，是2000年的4.24倍，萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位48.52約為2000年的3倍。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民可支配收入比對新型城鎮(zhèn)化的影響最大，權(quán)重分別為0.065、0.055，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出影響最小，權(quán)重為0.028。

（二）西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

從西北5省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分與平均水平可以看出，陜西省綜合得分最高為0.726，寧夏次之，綜合得分為0.559，二者得分相差0.167，而甘肅省綜合得分最低為0.292，與陜西省相比，得分相差0.434，5個省份在評價結(jié)果上差別較大，說明西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡。其中有3個省的得分高于西北地區(qū)平均水平，依次為陜西、寧夏、新疆。陜西省的綜合得分為0.726，屬于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高層次；寧夏、新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分僅次于陜西省，平均得分為0.555，超過西北地區(qū)平均值，屬于新型城鎮(zhèn)化水平的中等層次；而西北地區(qū)的青海省和甘肅省綜合得分都低于西北平均水平，甘肅省在西北地區(qū)排名第五，屬于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較低水平。

表3 2013年西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價得分及排序

西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在差異，與各省份所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動程度、自然資源等有很大關(guān)系，可以將西北地區(qū)按新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分情況劃分為三個梯度[12]。

表4 西北地區(qū)5省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域分類

第一梯度：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高地區(qū)，該梯度包括陜西省。陜西省綜合得分排名第一，其中設(shè)施環(huán)境得分為0.297，在四個指標(biāo)中居于首要地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)得分次之，社會進(jìn)步水平偏低，僅為0.050，排在第四位。綜合表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、居民生活質(zhì)量明顯提高，各項指標(biāo)都明顯優(yōu)于其他省份。第二梯度：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平中等地區(qū)，該梯度包括寧夏、新疆。寧夏設(shè)施環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平較高，均排在西北5省第二位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分0.161，排名第3，社會進(jìn)步排在第5位，綜合排名第2名。新疆綜合排名第3名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步水平分別為：0.162、0.065，在西北5省中排第二，設(shè)施環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平均排名第三，高于西北地區(qū)平均值。第三梯度：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低地區(qū)，該梯度包括青海、甘肅。這兩個省份新型城鎮(zhèn)化水平均低于西北地區(qū)平均值，青海省新型城鎮(zhèn)化綜合得分為0.393，在西北5省排名第4。甘肅省綜合得分為0.292，排名為西北5省最后，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)得分僅為0.004，在所有指標(biāo)中得分最低。

四、研究結(jié)論

本文從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合西北地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建出能全面、科學(xué)反映西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指標(biāo)體系，利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，采用線性加權(quán)法計算綜合得分，通過綜合得分對西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析，主要研究結(jié)論如下：

第一，西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平取得一定成效，但仍有較大發(fā)展空間。從2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的時序分析可得，西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平總體呈上升趨勢，表明西北地區(qū)在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中取得一定成效，其中基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)對推進(jìn)西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用最大，但與中東部地區(qū)相比，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依舊落后。

第二，西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異明顯。通過對2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的截面分析可得，陜西省得分最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平明顯優(yōu)于其他省份。青海、甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，寧夏、新疆處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的中等水平，各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距明顯，要推動區(qū)域平衡發(fā)展，在今后城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，將陜西作為西北地區(qū)的增長極帶動其他省份共同發(fā)展。

第三，西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)地域空間梯度布局。西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平可以分為新型城鎮(zhèn)化較高層次、中等層次、較低層次這三種梯度類型，從西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域空間分布來看，位于東部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體高于西部地區(qū)。

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