沈萬紅

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，功能較為完備，具有相對(duì)的獨(dú)立性和一定的能動(dòng)性。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要在努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)開放性基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)“三化同步”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極發(fā)展和壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；調(diào)查；思考；

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

大竹縣是地處川東北的一個(gè)百萬人口大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)大縣、資源大縣、文化大縣，是四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，其所轄廟壩鎮(zhèn)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來，大竹縣在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做了大膽的探索與實(shí)踐，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)喜人，榮膺“西部競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)”，是達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。

一、大竹縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措與成效

大竹縣認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神和四川省委十屆三次全會(huì)、達(dá)州市委三屆五次全會(huì)的決策部署，不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，探索創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，特別是《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，大竹縣把握機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，推出了系列新舉措，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)要求，為縣域發(fā)展科學(xué)定位

大竹縣結(jié)合“多點(diǎn)多級(jí)支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，改變過去那種“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，立足縣情實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，讓特色發(fā)展、區(qū)域發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。2013年9月，縣委十二屆十三次全會(huì)確立了“建成川東渝北區(qū)域次級(jí)中心城市”的發(fā)展定位和“夯實(shí)縣域基礎(chǔ)、率先全域發(fā)展”的總要求，明確了“建設(shè)繁榮時(shí)尚美麗和諧大竹、與全省全市同步全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在實(shí)踐中，一方面，大竹縣及時(shí)對(duì)接和用好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、川東北城市群規(guī)劃等，切實(shí)提升大竹在川東、渝北地區(qū)的“橋頭堡”和“領(lǐng)頭羊”功能。另一方面，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用等規(guī)劃，從規(guī)劃層面構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)的縣域發(fā)展新格局。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)GDP232.58億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值58.4億元、地方公共財(cái)政收入9.19億元、農(nóng)民人均純收入9419元，榮膺“西部競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)”、“全省十大區(qū)市縣旅游目的地”。

（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高水平加快“三化”同步發(fā)展

樹立“縣域發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，本質(zhì)是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心”的理念，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的粗放發(fā)展方式，讓集約、集聚、集群發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)，以打造川渝商貿(mào)物流基地、川渝休閑旅游目的地為抓手，城鄉(xiāng)市場(chǎng)、四大商圈、五大精品景區(qū)建設(shè)成效明顯，大竹作為次區(qū)域中心城市的要素配置和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯。

（三）以市場(chǎng)主體為核心，為縣域經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展的潮流，主動(dòng)參與川東渝北區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，使開放式發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主趨勢(shì)。一是改革攻堅(jiān)，創(chuàng)新體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)間，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。在創(chuàng)建全省丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、創(chuàng)新投融資體制等方面積極探索、大膽實(shí)踐，深入推進(jìn)廟壩鎮(zhèn)“全國行政管理體制和發(fā)展改革試點(diǎn)”工作。二是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，引進(jìn)項(xiàng)目。把項(xiàng)目作為底部崛起的支撐，創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)招商主體由政府為主向企業(yè)、中介組織為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)入招商領(lǐng)域主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年履約項(xiàng)目52個(gè)、到位資金100.5億元，其中超5億元的項(xiàng)目7個(gè)。三是激活主體，全民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力，落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則等政策措施，從降低門檻、減輕稅負(fù)、融資服務(wù)、資源保障等方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值142.3億元，占GDP比重61.2%。

（四）強(qiáng)化投資擴(kuò)大消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力實(shí)施“千億投資工程”，深化“項(xiàng)目突破”活動(dòng)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)投資和消費(fèi)“兩個(gè)拉動(dòng)”。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛包項(xiàng)目責(zé)任制和重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽查，突出抓好“十大骨干項(xiàng)目”建設(shè)，抓好開大公路、行政中心等64個(gè)項(xiàng)目前期工作。二是努力促進(jìn)居民消費(fèi)。加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)市場(chǎng)功能；落實(shí)收入分配制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、帶薪休假和企業(yè)職工工資集體協(xié)商等政策措施，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)系列政策，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。2013年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.78億元，增長(zhǎng)14.7%，人均6587元。

二、大竹縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題思考

近年來，大竹縣搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新突破、務(wù)實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)力實(shí)施“453”戰(zhàn)略工程，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)底部崛起之路，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但是，大竹縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在諸多困難，還面臨發(fā)展中的諸多問題。

（一）經(jīng)濟(jì)總量不夠大，發(fā)展速度不夠快

大竹縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2009年的131.19億元增加到2013年的232.58億元，年均增長(zhǎng)15.39﹪；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2009年的3.49億元增加到2013年的9.19億元，年均增長(zhǎng)27.39﹪；與省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)相比，差距明顯且較大。一是總量明顯不足。2013年，四川省的“十強(qiáng)縣”（龍泉驛區(qū)、雙流縣、涪城區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、旌陽區(qū)、翠屏區(qū)、郫縣、青白江區(qū)和新津縣）常住人口718.1萬人，實(shí)現(xiàn)GDP4688.7億元；“十強(qiáng)縣”的縣均GDP為468.9億元，約為大竹縣的2.09倍。二是增速不夠高。2013年，大竹縣GDP比上年增長(zhǎng)10.7%，而四川省的“十強(qiáng)縣”GDP比上年增長(zhǎng)13.2%。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大竹縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2009年25：48：27優(yōu)化調(diào)整為2013年的21：54.3：24.7；2013年，全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10：43.6：46.1，四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13：51.7：35.2；大竹縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯偏高；第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別低于全國、全省21.4個(gè)、10.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為79%，比四川省縣域平均水平（84.9%）低5.4個(gè)百分點(diǎn)。2、財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重不高。2013年，大竹縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重為3.95%，低于其所在達(dá)州市的4.84%的水平。3、GDP與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率不平衡。2013年，大竹縣GDP的增長(zhǎng)率為10.7%，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為20.8%，兩者相差較大。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大竹縣的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化成就顯著，但2013年全縣的城鎮(zhèn)化率僅為35.85%，遠(yuǎn)低于同期全國的53.7%和四川省的44.9%城鎮(zhèn)化率水平；縣域內(nèi)縣城與農(nóng)村、縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山前與山后等，無論是人均經(jīng)濟(jì)總量，還是人民收入水平、生活水平等，差距仍然較大。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入9419元，比2012年增加1128元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19566元，比2012年增加了2118元；兩者收入增加額相差990元，收入差距由2012年的9158元擴(kuò)大到2013年的10147元。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

大竹縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（包括東漢醪糟、玉竹麻業(yè)等）帶動(dòng)作用還需增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還比較薄弱，深度系列開發(fā)的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）還不夠，初級(jí)產(chǎn)品、原料性資源性產(chǎn)品較多，產(chǎn)品科技含量、商品化程度較低，市場(chǎng)份額也不夠大等；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠強(qiáng)，農(nóng)村科技體系不完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)、新方法等推廣緩慢，等等。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要在立足縣情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，以提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

（一）研究制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

各縣在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、所處區(qū)位、資源稟賦等進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的優(yōu)勢(shì)與面臨的劣勢(shì)，全面審視自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從國家或區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、基礎(chǔ)設(shè)施條件、周邊區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面考察、分析和謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分調(diào)查研究、摸清縣域?qū)嵡榈幕A(chǔ)上，制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性意見。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。確定重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)；把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要平臺(tái)，圍繞“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)特色園區(qū)”的發(fā)展定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的打造與升級(jí)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。通過培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。比如大竹的“東漢醪糟”，于糯稻的生產(chǎn)、加工和銷售于一體。同時(shí)，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)。三是加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)深化交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快信息咨詢、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑以縣城為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)中心以及自然村的服務(wù)體系，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）進(jìn)一步發(fā)展和壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

隨著我國“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能有效提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是要優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極扶植“中小微企業(yè)”，努力創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。二是以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶植民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，打造民營(yíng)企業(yè)“航空母艦”。三是加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量和市場(chǎng)管理，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和開展品牌經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，開闊視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機(jī)制。

（四）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力，才有生存與發(fā)展空間，才有市場(chǎng)。從一定程度上講，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色品牌經(jīng)濟(jì)，不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游（旅游）”，充分發(fā)揮自己與周邊（甚至更廣范圍）縣的比較優(yōu)勢(shì)，尋求錯(cuò)位發(fā)展，使某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在市場(chǎng)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一是將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。大竹縣選擇具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行體制、科技創(chuàng)新，形成市場(chǎng)容量廣、科技含量高、比較優(yōu)勢(shì)明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。二是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和知名品牌，發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群。三是把特色經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。根據(jù)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)布局，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在縣城、在集鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)文化的中心，是生產(chǎn)要素和商品的聚散地，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，既能有效推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)和山前山后的發(fā)展不平衡，因此，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，潛力巨大。一是要抓好縣城及中心鎮(zhèn)在內(nèi)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，特別是集中力量加快縣域農(nóng)村道路和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”、特色做“亮”、人氣做“旺”、環(huán)境做“美”。二是要按照產(chǎn)業(yè)集中、資源整合、居民集居的原則，實(shí)施集中發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展。三是通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民到小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，迅速壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的開放性

無論是從全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣看，還是從四川省的“十強(qiáng)縣”看，越是尊重縣域經(jīng)濟(jì)開放性的要求，縣域內(nèi)各類資源的盤活整合就快、要素流動(dòng)就快，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就快。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要特別注重“引進(jìn)來”和“走出去”，堅(jiān)持宏觀調(diào)節(jié)和微觀搞活相統(tǒng)一，把擴(kuò)大對(duì)外開放的程度和提高開放的質(zhì)量水平結(jié)合起來，更好地利用國際國內(nèi)市場(chǎng)、國際國內(nèi)資源發(fā)展自己。

（七）不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，還必須具有較好的優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序、公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍等，形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是進(jìn)一步利用好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，優(yōu)化行政審批，提高行政效率，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。二是狠抓政府自身建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)人員的教育管理，努力建設(shè)公正廉潔的干部隊(duì)伍。三是強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，努力提升公民素質(zhì)，營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)引進(jìn)黨政管理、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、教育科研等各類人才，營(yíng)造優(yōu)良的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用環(huán)境；對(duì)縣域各類已有人才進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以明白積極吸納發(fā)展所需人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——理論與模式》（盧正惠著）

[2]《何洪波同志在縣委十二屆十八次全會(huì)上的講話在第一次全體會(huì)議上的講話》（2014年6月12日）

[3]《全面深化改革加快全域發(fā)展奮力開創(chuàng)繁榮時(shí)尚美麗和諧大竹建設(shè)新局面》（在中國共產(chǎn)黨大竹縣第十二屆代表大會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告2014年1月6日）