張園

摘 要：基于西安市現(xiàn)有應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)情況，提出將高等院校納入城市應(yīng)急避難體系的可能性，并通過對其防災(zāi)避難功能的研究，探究實現(xiàn)這種可能性的措施及優(yōu)勢，旨在為西安市應(yīng)急避難場所的建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高等院校；應(yīng)急避難；西安市；

中圖分類號：TU976+.56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-01

引言

在城市中，除了公園以外，高校校園作為應(yīng)急避難場所具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。而學(xué)校的操場、體育館、校醫(yī)院及獨(dú)立的供電供水系統(tǒng)，更能成為災(zāi)時的寶貴的救助資源。地震多發(fā)的日本，具有一套較為完善的防災(zāi)避難空間體系，體系表明學(xué)校是重要的防災(zāi)避難場所?！皩W(xué)校是第一避難所”這一理念，在日本已經(jīng)是家喻戶曉。

一、西安市應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀分析。西安市位于渭河強(qiáng)震帶的南段，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，具有發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。歷史上發(fā)生4級以上地震129次，5級以上地震24次。2006年西安地區(qū)再次被國務(wù)院確定為2006—2020年國家級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。目前西安市已建成的有9處主要應(yīng)急避難場地（如圖1），以人口較為密集的城南為主，主要是城市的公園、社區(qū)、廣場等，一旦發(fā)生緊急災(zāi)難，這些廣場和公園就成為了難民的庇護(hù)所。其中有2個一級避難所，可滿足受災(zāi)群眾30天以上的生活，分別是豐慶公園和文景公園，在不改動公園原有設(shè)施、也不影響現(xiàn)有公園娛樂的前提下，應(yīng)急廁所、應(yīng)急停車場、應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急水井等設(shè)施設(shè)計較為合理，例如將應(yīng)急廁所設(shè)置在花架下，緊急時可打開蓋板即可使用。

從最新的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，西安市的常住人口數(shù)量達(dá)到741.14萬人（包括外來人口，不包括外出人口） 而西安市區(qū)人口近300萬，根據(jù)統(tǒng)計，西安市豐慶公園內(nèi)避難場所占地27 hm?，只可容納120000余人應(yīng)急避難，由此數(shù)據(jù)來看，西安市目前的應(yīng)急避難場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)難來臨時人們避難的需求?！段靼彩谐菂^(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃（2009年—2020年）》中指出：主城區(qū)規(guī)劃避難場所共計479 處；其中一類避難場所21 處；二類避難場所111 處；三類避難場所44處；主城區(qū)規(guī)劃避難場所有效總用地為925.27公頃，滿足主城區(qū)總?cè)丝?0%（528.4×70%=369.88萬人）避難，約合2.5平方米/人；滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及省市發(fā)展目標(biāo)。四類臨時避難場所303處。避難場所面積135.04公頃。則總體可達(dá)到避難指標(biāo)2.0平方米/人。其中特別提出了要結(jié)合現(xiàn)狀，在中小學(xué)、大專院校、體育場進(jìn)行選址建設(shè)應(yīng)急避難場所。

二、西安市高等院校作為應(yīng)急避難場所的可行性分析

（一）西安市高等院校數(shù)量及其分布

西安市作為西北地區(qū)第一大城市，是國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，全市擁有普通高等學(xué)校49所（分布如圖2所示），其中大多數(shù)在城區(qū)分布，一部分學(xué)校都設(shè)有分校，分布在郊區(qū)，隨著城市的發(fā)展，許多處于城市邊緣的大學(xué)被新的開發(fā)區(qū)域包圍，如果能將這些高等院校納入城市應(yīng)急避難建設(shè)規(guī)劃中，能有效地填補(bǔ)應(yīng)急避難體系中的一些空白。

（二）西安市高等院校作為應(yīng)急避難場所的可行性。1、高等院校周邊救災(zāi)環(huán)境。從圖2中可看到，西安市高等院校大多分布在城區(qū)，城南人口密集區(qū)分布相對較多，周邊住宅區(qū)密集，常住人口達(dá)到近萬人，災(zāi)難來臨時可以方便周邊群眾快速地避難。高等院校通常具有充足的開敞空間，例如大面積綠地、田徑場、體育場館等，這些都可以作為校內(nèi)外人員臨時避難場所。同時，學(xué)校周圍有大型超市、醫(yī)院、消防站等配套的公共建筑設(shè)施，災(zāi)時可提供必要的物資、醫(yī)療援助等。2、高等院校校園內(nèi)救災(zāi)設(shè)施及資源。（1）災(zāi)后應(yīng)急指揮中心。災(zāi)害發(fā)生后，需要建立應(yīng)急指揮中心，以便統(tǒng)籌區(qū)域救災(zāi)工作的進(jìn)行，高等院校具有完善的廣播系統(tǒng)、應(yīng)急發(fā)電站、通信基站等，災(zāi)后可以高等院校為中心，指揮各個區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)工作。（2）硬件設(shè)施。由于高等院校相對獨(dú)立的特殊性，其本身就具備一定的救災(zāi)設(shè)施資源：如停車場、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、超市、蓄水池等。校園內(nèi)大型體育館、教室等是安置災(zāi)民的最佳地點(diǎn)，具備防雨雪、防風(fēng)的優(yōu)勢；田徑場可臨時駐扎帳篷作為災(zāi)后應(yīng)急指揮中心安置點(diǎn)；另外足球場可作為臨時直升機(jī)停機(jī)坪，方便物資及時補(bǔ)給。校園內(nèi)部通道較為寬闊，便于消防車、救護(hù)車、醫(yī)療隊等車輛的順利通行，同時，高校內(nèi)較大的儲備用房可以用于救災(zāi)物資的儲存、集散及運(yùn)輸。這些硬件設(shè)施的配備可在災(zāi)時有力地支持救災(zāi)工作。（3）防災(zāi)安全知識教育基地及災(zāi)后心理援助。高等院校是學(xué)術(shù)交流的陣地，具有傳授知識的使命及濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。高校學(xué)生大多數(shù)具備較高的知識水平及素質(zhì)，可作為災(zāi)時的骨干成員進(jìn)行救災(zāi)。校園內(nèi)的宣傳欄、廣播站等可建立宣傳教育基地，受災(zāi)時可以向群眾傳遞受災(zāi)信息、救護(hù)知識，防止發(fā)生次生災(zāi)害及社會秩序的破壞。另外平時在學(xué)校寒暑假可組織附近居民進(jìn)行應(yīng)急避難演練，提高居民災(zāi)害來臨時自救互救的能力。災(zāi)后群眾的心理援助也是十分重要的方面，災(zāi)后傷員既要注重治療，也要注重心理疏導(dǎo)。一次重大災(zāi)害后，精神疾病的發(fā)病率超過10%，焦慮、恐慌、對生活失去希望和信心等很容易導(dǎo)致精神上的崩潰，因此，前期的心理援助至關(guān)重要。高等院校一般都配備專門的大學(xué)生心理援助中心，平時作為大學(xué)生的心理輔導(dǎo)，災(zāi)時可建立專門的心理救助站，給予受災(zāi)群眾必要的心理援助。

參考文獻(xiàn)：

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