田琪瑜 唐思琪

摘要：隨著我國經濟快速發(fā)展，“營改增”的完善與發(fā)展有助于中國經濟的轉型和升級。而在增值稅擴圍到金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中仍遇到很多難題需要考慮，例如稅負不減反增、地方政府與中央政府分配稅收以及增值稅如何抵扣等問題都需要解決。從最初“全面完成”到現(xiàn)在的“力爭全面完成”，中央政府態(tài)度也變得很嚴謹。最初提出2015年增值稅在金融業(yè)的覆蓋到現(xiàn)在似乎需要推遲，留了更多時間給我們思考與探索。本文就對一系列營業(yè)稅改增值稅的問題進行了探討。

關鍵詞：營改增；擴圍；稅收分配；經濟社會發(fā)展

一、營業(yè)稅、增值稅發(fā)展歷史

營業(yè)稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產（不包括“營改增”中的轉讓商標權、著作權、專利權、非專利權）或者銷售不動產的單位和個人就其取得的營業(yè)額而征收的一種稅。營業(yè)稅是在中外稅收史上出現(xiàn)較早的一種流轉稅。新中國成立后，建立了營業(yè)稅，但當時的營業(yè)稅是合并在工商業(yè)稅中的，不是獨立的稅種。以后1958年和1973年的稅制改革中，營業(yè)稅一直作為工商統(tǒng)一稅和工商稅的組成部分存在，1984年第二步利改稅將工商稅中的商業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)劃分出來單獨征收營業(yè)稅。1984年建立的營業(yè)稅與產品稅、增值稅共同構成我國流轉稅的三大主要稅種。1994年進行全面稅制改革，建立了新的營業(yè)稅。2009年起增值稅由生產型轉變?yōu)橄M型，在這個大前提下，營業(yè)稅進行了相應的修改。增值稅是以商品（含應稅勞務、應稅服務）在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉稅。我國自1979年開始試行增值稅，1984年第一次改革，此時的增值稅是在產品稅的基礎上進行的，屬變性增值稅。1993年參照國際通行做法，結合我國實際情況，擴大了征收范圍，減并了稅率，規(guī)范了計算方法，開始進入規(guī)范化行列。2009實現(xiàn)了生產型增值稅向消費型增值稅的轉型。2012年增值稅逐漸“擴圍”。

二、營業(yè)稅改增值稅的內容及其目標

2011年11月17日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合公布營業(yè)稅改征增值稅試點方案。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)（鐵路運輸業(yè)除外）和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展“營改增”試點。自2012年8月1日起，國務院擴大“營改增”試點至北京、天津、江蘇等10省市。自2013年8月1日起，“營改增”試點范圍推廣到全國試行。自2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入“營改增”試點范圍。自2014年6月1日起，將電信業(yè)納入“營改增”試點范圍。稅率方面，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上新增設11%和6%兩檔低稅率；交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率（采用簡易征收辦法），有形動產租賃服務適用17%稅率?，F(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務可抵扣進項增值稅。試點納稅人原享受的技術轉讓營業(yè)稅減免稅政策，調整為增值稅免稅或即征即退。改革的目標應該主要在間接稅和直接稅的范圍之內。無論是間接稅還是直接稅，改革的目的必將是透明化、可控化、直接化和人性化。營改增有利于完善稅制，消除重復增稅，降低企業(yè)稅負，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。財政部曾明確表示，到2015年底爭取全面完成“營改增”改革。業(yè)內人士預技，下一步通信業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等有望納入改革。到那時，營業(yè)稅將全面退出歷史舞臺。

三、“營改增”的社會影響

（一）地方政府與中央政府如何分配稅收

增值稅（不含進口環(huán)節(jié)由海關代征的部分）中央政府將分享75%，地方政府分享25%；而營業(yè)稅除了鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。營業(yè)稅是地方稅的主要稅種，也是地方稅收的主體財源，因此“營改增”直接影響地方財政收入減少。即使改征后的增值稅稅額和稅款滯納金、罰款收入全部歸地方財政，但是地方稅收收入仍然受較大影響。因此如何保證在地方利益不受損失的前提下順利推進“營改增”，也成為眾人關注的話題。目前我國稅制改革還在進一步深化，“營改增”全面推廣已成為大勢所趨，我國應繼續(xù)對營改增的征稅范圍實施擴圍。增值稅的分享比例若能做細微調整，在實踐中尋找出適合的比例來減輕地方政府的財政壓力。同時地方政府也應該采取有效措施，通過發(fā)展當?shù)亟洕M項目，擴大稅收來源。以可持續(xù)發(fā)展為目標，整體優(yōu)化稅制。地方政府不能單純追求GDP的增長而應認識到科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要性。

（二）不同企業(yè)不同影響

已持續(xù)幾年的“營改增”試點，影響范圍與力度一直在不斷放大。稅制改革將指向金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)及生活服務業(yè)等領域。據(jù)了解，“營改增”自實施以來效果明顯，不僅消除了重復征稅的問題，還減輕了下游企業(yè)稅負。但是要全面實行“營改增”，面對的挑戰(zhàn)還有很多。例如金融業(yè)包含內容較多且行業(yè)的稅率復雜，從長期看，金融保險業(yè)是營改增中最難的一個稅種，參照國外的經驗，最大可能是保持現(xiàn)狀不變。同時按照增值稅計算法中，存在進項額抵扣的部分，但對金融業(yè)來說是很難計算出一個客戶和銀行合作后到底帶來多大的增值額，因此很難確定用什么標準來制定稅率。同時“營改增”的實行期間不同企業(yè)有不同反響，有的企業(yè)稅負不減反增。對于交通運輸業(yè)自然是有利的，因為可以抵扣一部分。對于綜合性物流企業(yè)而言，多檔稅率設置對于企業(yè)的數(shù)據(jù)收集和處理能力提出了更大的挑戰(zhàn)，而為了應對營改增而新設置的流程甚至還需要招聘更多的財務人員來進行應對。

（三）對經濟社會發(fā)展的影響

在2014年稅務部門共組織稅收收入103768億元，比上年同期增長8.8%，其中，中央級稅收收入增長7.4%，超出預算49億元；地方級稅收收入增長9.9%，也超額完成了預算確定的任務。同時營改增試點工作也穩(wěn)步推進，給超過95%的試點納稅人帶來了稅負下降的實惠。2014年新加入試點的鐵路運輸業(yè)及郵政業(yè)分別減稅8億元和4億元。作為國家宏觀調控的一種手段，“營改增”是利用各種優(yōu)惠的稅收政策，通過政策引導對經濟結構實現(xiàn)宏觀調控，合理安排社會經濟發(fā)展，通過減少政府的稅收為代價引導了投資者對第三產業(yè)的投資，從整體盤活了中國經濟，對中國經濟發(fā)展起到了很大的促進作用。

四、 結論

“營改增”最初分三步走，即在第三階段（2014～2015）要完成改革。但從實際來看，從最初“全面完成”到現(xiàn)在的“力爭全面完成”，中央層面對營改增的態(tài)度似乎更嚴謹。在現(xiàn)如今中，“營改增”有利于經濟的升級和轉型，重要性不言而喻。增值稅的擴圍在金融業(yè)等的改造還需要反復斟酌，有很多可能存在為覆蓋到的業(yè)務和交易，需要不斷探索深究。并且即使減輕了重復征稅。但增值稅進項抵扣的問題如何確認，稅率如何合適制定，扣除不到位對企業(yè)及轉嫁給消費者的問題也不可小覷。想啃下“硬骨頭”，需要有勇氣有信念，堅持進一步完善增值稅稅制、完善增值稅中央與地方稅分配等系列問題。但是可以預測，隨著“營改增”的擴圍，減稅力度將會更大。（作者單位：重慶工商大學會計學院）

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