陳玉飛

摘要：國庫集中支付制度改革作為我國財政管理制度改革的內(nèi)容之一，有利于提高財政資金的使用效益，促進(jìn)財政的精細(xì)化科學(xué)管理。隨著國庫集中支付制度的深化改革，在縣級得到了廣泛的開展并取得了一定的成效，其財政資金的調(diào)控能力、資金的運行效率以及使用透明度都得到了不同程度的提升，較好地規(guī)范了預(yù)算單位的財務(wù)行為。在取得顯著效果的同時，基層財政人員在如何完善縣級國庫集中支付制度方面也存在一些問題。本文基于縣級財政國庫集中支付制度改革實踐的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)方面的創(chuàng)新策略，旨在于促進(jìn)財政國庫集中支付制度改革發(fā)揮其最大效能。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；改革；財政專戶

一、縣級國庫集中支付制度改革實踐的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不夠精細(xì)

國庫集中支付的基本要求就是具備精細(xì)合理的部門預(yù)算。國庫集中支付制度的改革在預(yù)算編制和管理方面的要求則更為嚴(yán)苛。但是，在縣級國庫集中支付的過程中，由預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)、預(yù)算編制不夠精細(xì)、預(yù)算審批滯后以及頻繁的追加調(diào)整等因素引起的問題頻發(fā)，對國庫集中支付制度的落實和實施帶來了不利的影響。

（二）財政專戶管理有待改進(jìn)

目前，財政專戶管理已經(jīng)普遍應(yīng)用于項目支出預(yù)算以及專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理中。由于財政國庫部門管理的財政專戶較多，涉及的金額較大，并分布在各個金融機構(gòu)，其財政專戶的資金支付仍停留在專戶實撥方式支付階段。這種較為傳統(tǒng)的實撥支付，難以體現(xiàn)出現(xiàn)代財政國庫管理制度中推行國庫集中支付的理念，在一定程度上違背了改革的要求。

（三）縣級國庫動態(tài)監(jiān)控薄弱

現(xiàn)代財政國庫管理制度下的動態(tài)監(jiān)控意義重大，高效合理的監(jiān)控糾錯機制有利于推動國庫集中支付制度的具體實施。由于以下兩方面原因，導(dǎo)致我國縣級國庫動態(tài)監(jiān)控職能受到限制，監(jiān)控較為薄弱。首先是支付方式的調(diào)整，增加了集中支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督難度?？h級國庫在集中支付的影響下，財政的資金結(jié)算方式從由之前的逐筆撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠹星逅?，而事后集中清算的缺點就是難以把握清算資金是否符合預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得資金的結(jié)算喪失了主動性地位。其次，國庫人員不足，導(dǎo)致執(zhí)法檢查的現(xiàn)場工作難以開展，對借用人員的監(jiān)督工作也存在多方面的阻礙因素，增加了許多潛在的風(fēng)險。這使得資金的用途核實只能通過銀行受理后所提交的報告進(jìn)行，不利于及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的問題，削弱了支付部門的監(jiān)督力度。

（四）財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

在國庫集中支付下，由各級財政單位負(fù)責(zé)會計核算的相關(guān)工作。因此，財務(wù)的管理、支付和會計核算在方式上等都發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，對于各級單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力等要求也在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。但是，在縣級財政單位中，傳統(tǒng)的核算制度對財務(wù)人員的工作態(tài)度和工作思維產(chǎn)生了較大的影響，難以保證會計核算的及時性和規(guī)范性，會計信息的可靠性也有所下降。此外，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，一些縣級財政單位財政人員的工作能力不強，其業(yè)務(wù)水平往往無法滿足國庫集中支付制度改革的需求，在很大程度上影響了財務(wù)管理水平，不利于推進(jìn)國庫集中支付的實行。

二、相應(yīng)的策略與建議

盡管在縣級財政國庫集中支付制度的改革實踐中存在一些問題和困難，但改革本身就是一個在探索中前進(jìn)的過程，本文認(rèn)為基層財政單位應(yīng)從以下幾個方面入手，積極應(yīng)對改革實踐過程中的挑戰(zhàn)。

（一）增強縣級可用財力

可用財力是提高部門預(yù)算編制水平，促進(jìn)國庫集中支付改革實踐的基礎(chǔ)。以西部地區(qū)為主的縣級可用財力不足，是我國一直以來的財政問題，這成為了阻礙縣級國庫集中支付制度改革的直接因素。因此，本文認(rèn)為，縣級財政可從以下途徑來探索擴大縣級可用財力。首先，應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實推進(jìn)建設(shè)縣級財源稅源，鼓勵和支持企業(yè)的投資行為，提高地方企業(yè)的經(jīng)濟實力，以此增加縣級財政的發(fā)展?jié)撃?。其次，?yīng)繼續(xù)深化調(diào)整分稅制改革，增加縣級分成，從經(jīng)常性收入方面充實縣級可用財力。最后，應(yīng)增加轉(zhuǎn)移支付的力度，增加支付縣級財力，將一般性轉(zhuǎn)移支付擴大化，科學(xué)整合專項轉(zhuǎn)移支付?？傊?，基層財政應(yīng)致力于提高部門預(yù)算編制的前瞻性與科學(xué)性，進(jìn)行及時準(zhǔn)確的部門預(yù)算編制。例如，通過制定合理的分類支出定額來調(diào)整基本支出預(yù)算，促進(jìn)項目預(yù)算管理的精細(xì)化，為預(yù)算執(zhí)行的落實打下基礎(chǔ)。

（二）精簡財政專戶

國庫集中支付管理是財政專戶管理資金最終目的。根據(jù)縣級國庫集中支付制度改革的現(xiàn)狀，做好支出類的財政專戶精簡工作尤其重要，有助于促進(jìn)財政宏觀調(diào)控能力的提高，進(jìn)而切實提升財政資金的運行效率，同時，也有利于從根源上處理好資金分散沉淀等浪費的現(xiàn)象，促進(jìn)國庫集中支付的清算對接。精簡財政專戶，就是要定期進(jìn)行考察，將具備清算功能的財政專戶保留下來，同時撤銷缺乏清算功能的支出類財政專戶，以便于集中增加具有清算功能的財政專戶的資金。此外，基于精簡財政專戶的成效，縣級財政可利用國庫集中支付來管理財政專戶資金。這種財政直接支付的模式，能幫助縣級財政較快地適應(yīng)改革過渡期。第一，這種將資金流轉(zhuǎn)變?yōu)橹笜?biāo)管理的方式更為精細(xì)，透明度較高，符合國庫集中支付改革的總體目標(biāo)；其次，縮減了財政資金在銀行的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有利于減小財政資金運行周期；第三，支付系統(tǒng)中的指標(biāo)調(diào)整使得財政專戶資金的橫向再分配更為便捷，縱向再分配或者支付在財政零余額賬戶直接支付下，也可以直接通過代理銀行與具有清算功能的財政專戶結(jié)算；最后，通過支付系統(tǒng)可以實現(xiàn)財政專戶會計的實時查詢，有利于促進(jìn)國庫集中支付效能的發(fā)揮。

（三）健全監(jiān)控糾錯機制

實行國庫集中支付的各個環(huán)節(jié)都離不開有效的監(jiān)控糾錯，因此，建立健全有效的監(jiān)控糾錯機制是縣級財政單位的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)控糾錯機制的有效性主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先是動態(tài)監(jiān)控能力。財政單位應(yīng)立足于現(xiàn)有的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大動態(tài)監(jiān)控的力度；其次是科學(xué)的動態(tài)監(jiān)控指標(biāo)。財政單位應(yīng)不斷進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系的建立，重視動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的功效性；第三是可發(fā)展性。監(jiān)控糾錯機制的健全離不開實際的檢驗，財政單位應(yīng)在實際運用中不斷調(diào)整監(jiān)控糾錯方法：最后是規(guī)范性。財政單位應(yīng)制定監(jiān)控糾錯工作的規(guī)章制度，以此來約束自我糾錯與強制糾錯行為。

（四）提高財務(wù)行為的規(guī)范性

首先，財政單位所配備的財務(wù)人員應(yīng)具備符合國庫集中支付改革要求的業(yè)務(wù)能力，以此保證會計信息的可靠性，提高財務(wù)行為的規(guī)范性。其次，應(yīng)規(guī)范現(xiàn)金支付的流程，建立相關(guān)制度定期考核通報現(xiàn)金支付量，根據(jù)現(xiàn)金支付量與授權(quán)支付總量的關(guān)系來確定考核通報的具體期限。最后，要切實推行公務(wù)卡強制結(jié)算，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層要率先帶頭使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，發(fā)揮模范榜樣作用。加大財務(wù)審批的力度，加大整頓不按規(guī)定進(jìn)行公務(wù)卡強制結(jié)算的現(xiàn)金支付現(xiàn)象。

結(jié)語

隨著國庫集中支付制度改革的深化，我國縣級國庫的單一賬戶體系已經(jīng)基本建立，在很多方面都取得了顯著的成效。但是，總體上來說，縣級國庫集中支付制度的改革仍面臨著一定的困難，尚未達(dá)到財政部的目標(biāo)，需要堅持不懈的努力。而財政部門作為國庫集中支付改革的主要力量，有責(zé)任和義務(wù)充分發(fā)揮主動性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政改革的各方面工作，切實推進(jìn)國庫集中支付制度改革的深入，進(jìn)而提高我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。（作者單位：子洲縣國庫集中支付中心）

參考文獻(xiàn)：

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