于輝

摘 要：本文首先對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)行概述，說(shuō)明資金籌措對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的總要性，并分析了退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的資金籌措中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題的原因分析提出了一些對(duì)策建議。希望本文能夠?yàn)橥诵萑藛T社會(huì)化管理服務(wù)資金籌措事務(wù)的發(fā)展提供幫助和建議。

關(guān)鍵詞：退休人員 社會(huì)化管理 資金籌措

引 言：

對(duì)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)指的是對(duì)退出工作崗位的老年人進(jìn)行的一系列社會(huì)補(bǔ)助和幫扶、救濟(jì)等服務(wù)性工作，即包括對(duì)老年人晚年生活待遇的保障，對(duì)老年人個(gè)人心理發(fā)展需要的保障。退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)對(duì)退休的老年人晚年生活質(zhì)量有著重要的影響，同時(shí)也是國(guó)家福利制度發(fā)展的重要方向之一。

1、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)概述

1.1 退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的發(fā)展。目前，我國(guó)大部分城市對(duì)企業(yè)退休人員的管理服務(wù)已經(jīng)從單純的退休后社會(huì)福利的發(fā)放擴(kuò)展為關(guān)注退休后企業(yè)員工的個(gè)人生活和發(fā)展方面。因此，針對(duì)企業(yè)退休人員的管理服務(wù)也包含了由企業(yè)和社區(qū)主導(dǎo)的老年人日?；顒?dòng)的關(guān)注和老年人生活、娛樂(lè)組織等。各項(xiàng)管理服務(wù)的發(fā)展使退休員工的晚年生活更加豐富多彩。

1.2 資金籌措對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的重要性。全面的、符合我國(guó)老年人生活需要的社會(huì)化管理服務(wù)需要大量資金的支持，這其中不僅包括了對(duì)老年人提供的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等，也包括了為老年人提供的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相應(yīng)的文化設(shè)施建設(shè)資金。因此，資金籌措成為進(jìn)一步發(fā)展退休人員社會(huì)化管理過(guò)程中最重要的工作內(nèi)容，沒(méi)有資金的儲(chǔ)備和供應(yīng)，一切應(yīng)對(duì)社會(huì)人口老齡化的福利制度和政策都將成為一紙空談。

2、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)資金籌措中的問(wèn)題

2.1 資金的主要來(lái)源單一。我國(guó)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)資金主要包括養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，以及對(duì)貧困的、生活存在困難的退休人員發(fā)放的補(bǔ)助和救濟(jì)資金；社區(qū)為老年人生活所舉辦的一系列活動(dòng)，也需要相應(yīng)的資金。然而，除了退休老人在職期間，由企業(yè)和員工個(gè)人承擔(dān)的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金之外，大部分資金都老源于國(guó)家的福利撥款。我國(guó)社會(huì)的老齡化顯現(xiàn)已經(jīng)比較嚴(yán)重，國(guó)家大部分福利資金都應(yīng)用在退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)方面，由社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織提供的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)資金比較少。這說(shuō)明，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)資金的主要來(lái)源比較單一，這也成為該項(xiàng)資金籌措中的主要問(wèn)題。

2.2 資金增值不足。退休人員社會(huì)管理服務(wù)資金籌措中的另一個(gè)問(wèn)題是資金的增值不足，盡管人民幣在世界幣種中的貶值率比較低，但是不得不承認(rèn)的一件事情是，人民幣的購(gòu)買(mǎi)力的確在下降。政府所籌措的資金從滿足退休人員全部生活需要，逐漸變成只能滿足基本的生活需要，加之退休人員數(shù)量逐年激增，這部分資金增值不足，使得管理服務(wù)發(fā)展的更加困難。造成這一問(wèn)題的根本原因在于對(duì)退休人員社會(huì)管理服務(wù)資金管理存在不足，財(cái)務(wù)管理不積極，導(dǎo)致資金增值與貨幣購(gòu)買(mǎi)力變化之間存在缺口。

2.3 資金籌措方法發(fā)展緩慢。為了進(jìn)一步擴(kuò)大退休人員社會(huì)化管理服務(wù)資金的儲(chǔ)備，我國(guó)各級(jí)政府在想盡辦法籌措資金，但是，政府所采用的辦法多是從社會(huì)福利的價(jià)值體現(xiàn)角度出發(fā)的，也就是說(shuō)，對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理服務(wù)始終是政府的職責(zé)。然而，有一部分老年人在生活上的不便并不是由社會(huì)造成的，那么，面對(duì)這部分服務(wù)資金的籌措，政府就應(yīng)該另辟蹊徑。

3、對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)資金籌措的建議

3.1 擴(kuò)展資金來(lái)源。退休人員社會(huì)化管理服務(wù)從表面上來(lái)看是政府的職責(zé)，但實(shí)際上，敬老和養(yǎng)老是全社會(huì)的責(zé)任，這就意味著，社會(huì)各組織和各部門(mén)都有義務(wù)為退休人員社會(huì)化管理貢獻(xiàn)力量。鑒于社會(huì)化管理資金的應(yīng)用范圍很廣，各級(jí)政府可以采用鼓勵(lì)社會(huì)組織主動(dòng)為老年人提供服務(wù)的方法，以實(shí)物和服務(wù)代替資金，將所需的資金自接轉(zhuǎn)化成社會(huì)化管理服務(wù)，以此作為擴(kuò)展此項(xiàng)資金來(lái)源的方法。例如，出臺(tái)政策使城市各公交車(chē)、出租車(chē)公司按月輪換，為退休老人提供專(zhuān)線公交服務(wù)和免費(fèi)的出租車(chē)使用服務(wù)；使醫(yī)院成立退休老人專(zhuān)用的服務(wù)通道，提供上門(mén)義診等。

3.2 采用特殊的財(cái)務(wù)管理方法保證資金增值。針對(duì)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)資金的增值問(wèn)題，應(yīng)該采用特殊的財(cái)務(wù)管理方法，保證資金的購(gòu)買(mǎi)力，使資金增值，一次不斷擴(kuò)大資金儲(chǔ)備。例如，允許各級(jí)政府和負(fù)責(zé)社會(huì)保障金管理的部門(mén)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)上市公司的企業(yè)債券、認(rèn)購(gòu)公募基金以及進(jìn)入股票市場(chǎng)直接進(jìn)行投資，對(duì)這種行為設(shè)定專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證程序，保證投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。又如針對(duì)不同類(lèi)型的管理服務(wù)資金建立專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以保證這部分資金不斷擴(kuò)大，以供應(yīng)對(duì)退休人員生活的保障需要。例如，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行分賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)，區(qū)別需要發(fā)放的養(yǎng)老金，按照年限資金進(jìn)行方法，對(duì)下一年需要支出的養(yǎng)老金開(kāi)支進(jìn)行有目標(biāo)的運(yùn)營(yíng)，如進(jìn)行證券投資等，保證這部分養(yǎng)老金的金融收益高出支出需要，并將回收的資金收益打入下一輪的養(yǎng)老金支出賬戶(hù)，以擴(kuò)大養(yǎng)老金的資金總額。

3.3 創(chuàng)新資金籌措的方法?，F(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)政府還沒(méi)有能力承擔(dān)“底線保障”服務(wù)以外的所有退休人員的關(guān)愛(ài)服務(wù)等費(fèi)用，特別是身體健康護(hù)理方面的費(fèi)用。盡管我國(guó)政府在極力籌措退休人員社會(huì)管理服務(wù)資金，但是對(duì)于那些身體健康存在較為嚴(yán)重問(wèn)題，以致影響到生活自理的退休人員，完全依靠政府籌措資金是很難解決其服務(wù)需要的。因此，根據(jù)其養(yǎng)老金水平、退休前所在企業(yè)給予的每月定額補(bǔ)貼、自身經(jīng)濟(jì)狀況確定其享受服務(wù)的水平；除此之外，建議政府創(chuàng)新籌措資金的方法，將個(gè)人支付的退休管理服務(wù)資金也納入到這部分資金籌措的范圍內(nèi)。例如，老年人按照自己的身體需要，購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的服務(wù)保險(xiǎn)，這既是退休人員管理服務(wù)資金籌措的一種方式，又能夠解決老年人的服務(wù)需求問(wèn)題；又如，開(kāi)通相應(yīng)的理財(cái)項(xiàng)目，使老年人的子女可以為父母預(yù)先“購(gòu)買(mǎi)”特殊的管理服務(wù)，一方面可以籌措到更多的管理服務(wù)資金，另一方面也能減輕青年一代供養(yǎng)老人的社會(huì)壓力。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，能夠提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)資金儲(chǔ)備的方法有很多，只要我國(guó)政府和全社會(huì)共同努力，為退休老人提供全面、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化管理服務(wù)必然能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

于 輝 （1970-），女，漢族，大專(zhuān)，寧夏靈武市人，工作單位：寧夏靈武市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

（作者單位：靈武市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局 寧夏靈武市 75040）