鄭學(xué)倫　逄艷波　李翠

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)以及國(guó)家體制的不斷變革，中國(guó)的財(cái)政結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，作為財(cái)政機(jī)構(gòu)中比較特殊的三公經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)代社會(huì)中，越來(lái)越受到國(guó)家、社會(huì)以及人民的關(guān)注，成為社會(huì)大眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)進(jìn)一步建設(shè)和完善財(cái)政預(yù)算體系，并且將資源配置當(dāng)成核心工作開(kāi)展起來(lái)以后，國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的管理更加重視，要求嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理，這就包括財(cái)政機(jī)構(gòu)中三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際預(yù)算和決算。本文從初探三公經(jīng)費(fèi)與財(cái)政結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀入手，從而就其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而就這些問(wèn)題提出解決對(duì)策，以期為后續(xù)這方面的研究提供理論上的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi) 財(cái)政結(jié)構(gòu) 問(wèn)題研究

自從黨的十八大召開(kāi)以后，國(guó)家和政府就對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)中資金的合理配置進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。三公經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政機(jī)構(gòu)中重要的支出部分，嚴(yán)格控制做到真正的使財(cái)政經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處，是國(guó)家和政府最關(guān)心的問(wèn)題。由此政府將三公經(jīng)費(fèi)的具體信息采取公開(kāi)的方式，由民眾和國(guó)家一起行駛監(jiān)督管理職權(quán)，目的是為了建設(shè)透明廉潔的政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)的同時(shí)將三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行具體的管理，但是由于三公經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)政結(jié)構(gòu)中依然存在的問(wèn)題，使得這項(xiàng)利國(guó)利民的舉措并沒(méi)有實(shí)施到位。

一、初探三公經(jīng)費(fèi)與財(cái)政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

三公經(jīng)費(fèi)可以說(shuō)是政府在行政資金支出管理中比較重要的組成部分，是政府能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須要支出的資金，同時(shí)也是政府進(jìn)行公共服務(wù)必備的前提條件，但是就近幾年的三公經(jīng)費(fèi)支出來(lái)看，三公經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正的行駛到其真正的作用，而是成為了一些官員“自肥”的手段。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，三公經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政結(jié)構(gòu)中比較重要的支出資金一直居高不下，并且隨著時(shí)間在累計(jì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出過(guò)度消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年就事業(yè)單位以及其他相關(guān)的行政單位中由財(cái)政撥款的三公經(jīng)費(fèi)就高達(dá)94億元，其中公務(wù)車購(gòu)置以及出行費(fèi)用達(dá)到了59億元，出國(guó)公務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)20億元，涉及的公務(wù)接待費(fèi)用達(dá)15億元，比2011年同比例增長(zhǎng)了1.5%，在這些經(jīng)費(fèi)中，拿出公務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，基本上每個(gè)部門(mén)一年中就有將近1000人出國(guó)公務(wù)，據(jù)海關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工信部門(mén)在2013年出國(guó)公務(wù)的人數(shù)為1933人，體育總局出國(guó)的人數(shù)為11849人，而每人出國(guó)的費(fèi)用基本都在2萬(wàn)元以上，有的甚至人均高達(dá)5萬(wàn)元。而作為劃分三公經(jīng)費(fèi)的國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)，就其本身的財(cái)政結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的財(cái)政結(jié)構(gòu)依然存在，并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及部門(mén)結(jié)構(gòu)間職能的不同進(jìn)行內(nèi)容的更新。就目前來(lái)說(shuō)，財(cái)政結(jié)構(gòu)中，一方面并沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的控制，財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)，嚴(yán)重超出了財(cái)政預(yù)算，并且財(cái)政支出的范圍涉及較廣，例如已經(jīng)泛濫的各種補(bǔ)貼資金、龐大復(fù)雜的事業(yè)費(fèi)用支出等等，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年對(duì)社會(huì)保障部門(mén)支出的財(cái)政費(fèi)用是400億元，占全國(guó)整體財(cái)政支出的9%，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的30%來(lái)說(shuō)，差距較大，而在行政管理支出中高達(dá)790億元，占全國(guó)整體財(cái)政支出的17.8%，并且逐年增長(zhǎng)，2014年，中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算撥款71.51億元，與2013年同期相比略有下降。

二、三公經(jīng)費(fèi)與財(cái)政結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

（一）不完善的三公經(jīng)費(fèi)制度

就目前來(lái)說(shuō)三公經(jīng)費(fèi)的制度還不夠完善，并沒(méi)有比較詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)范條例，究其原因，一方面各個(gè)地區(qū)不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)也不盡相同，因而在經(jīng)費(fèi)方面無(wú)法制定一個(gè)比較統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，有的地方支出高，有的地方支出有相對(duì)來(lái)說(shuō)低一些，也就沒(méi)有辦法拿各地的財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)和全國(guó)平均經(jīng)費(fèi)進(jìn)行比對(duì)，各地并不清楚實(shí)際的財(cái)政經(jīng)費(fèi)處于全國(guó)平局經(jīng)費(fèi)以上還是以下，怕做“出頭鳥(niǎo)被批評(píng)”的心理使得其不敢公開(kāi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中實(shí)際三公經(jīng)費(fèi)的賬單，另一方面對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際的管理和監(jiān)督必然會(huì)造成一些人利益的損失同時(shí)也會(huì)造成一些工作可能沒(méi)有辦法正常進(jìn)行，加之機(jī)構(gòu)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)這些現(xiàn)象足夠的關(guān)注，完全是隨性的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出安排，并沒(méi)有制定一個(gè)比較完善的三公經(jīng)費(fèi)制度。

（二）模糊不清的三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容

就其三公經(jīng)費(fèi)的具體內(nèi)容來(lái)講，并沒(méi)有進(jìn)行具體的細(xì)分。模糊不清成為了三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容的現(xiàn)狀。例如在財(cái)政支出三公經(jīng)費(fèi)的“《政府收支的相關(guān)分類》科目”中，對(duì)于什么是“公務(wù)招待費(fèi)用”以及“公務(wù)出國(guó)費(fèi)用”和“公務(wù)交通費(fèi)用公車購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用”的內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行具體的界定，究竟在怎樣的狀況下才能夠置辦公車，又是怎樣的項(xiàng)目需要公務(wù)招待費(fèi)用？具體怎樣確定招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等這些比較細(xì)致的內(nèi)容并沒(méi)有提到，只是將三公費(fèi)用劃分了幾大類，三公費(fèi)用的具體支出狀況完全是領(lǐng)導(dǎo)層的決定，在核算時(shí)，相關(guān)會(huì)計(jì)人員也只是依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷賬目是否出現(xiàn)錯(cuò)誤等情況。這樣模糊不清的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容直接導(dǎo)致了三公經(jīng)費(fèi)使用的有效性。

（三）較低的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

在財(cái)政機(jī)構(gòu)中，往往可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支出明顯較低，據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年到2012年這兩年間，地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出從所占全國(guó)經(jīng)費(fèi)支出總額的20%增長(zhǎng)到23%，從數(shù)據(jù)可以看出，漲幅不大，基本上還是處于較低的水平，同時(shí)縱觀全國(guó)在這兩年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，也僅僅是由26%增長(zhǎng)到了32%，雖然有增長(zhǎng)，但是就地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)和事業(yè)費(fèi)用方面的支出比例已經(jīng)從2010年的5.2%降低到了4.9%。由此可見(jiàn)在實(shí)際的財(cái)政結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出基本上處于下降的趨勢(shì)，這種下降的現(xiàn)象可以顯示出財(cái)政結(jié)構(gòu)的不合理，但是由于很多外界因素的影響，很多地方政府還是會(huì)壓縮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的費(fèi)用支出，從而保證經(jīng)常性費(fèi)用數(shù)目的不變，其中就包含三公經(jīng)費(fèi)使用[1]。

（四）較高的財(cái)政行政管理支出

通常來(lái)說(shuō)，行政費(fèi)用是地方財(cái)政支出的重要構(gòu)成要素，近些年來(lái)行政費(fèi)用越來(lái)越呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并且隨著地方財(cái)政支出的增長(zhǎng)而逐年遞長(zhǎng)，但是從理論角度來(lái)講，行政管理支出費(fèi)用的增長(zhǎng)速度不能過(guò)快，一旦支出較大就會(huì)對(duì)公共建設(shè)的支出以及公共產(chǎn)品的支出費(fèi)用起到限制作用。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年地方的行政管理支出大約是2000億元，比2012年同比例增長(zhǎng)了5.3%，而地方政府中行政管理費(fèi)用的支出可以說(shuō)很大的一部分都是為了填補(bǔ)行政管理費(fèi)用的不足，而行政管理費(fèi)用的增加說(shuō)明了我國(guó)政府機(jī)構(gòu)為勞務(wù)提供了較大的成本費(fèi)用，很大程度上增加了財(cái)政資金分配的壓力，不利于政府對(duì)公共環(huán)境的建設(shè)。

三、控制三公經(jīng)費(fèi)與優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）完善三公經(jīng)費(fèi)制度

三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際意義在于可以使國(guó)家政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)的工作人員能夠更好的行使駛公務(wù)，為人民服務(wù)。因而就其意義來(lái)說(shuō)這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具有必要性質(zhì)。但是針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)制度不完善的問(wèn)題，國(guó)家政府應(yīng)該狠抓制度管理，真正將三公經(jīng)費(fèi)制度完善到位，例如制定三公經(jīng)費(fèi)具體的管理?xiàng)l例以及具體的實(shí)施辦法，要針對(duì)每個(gè)部門(mén)的實(shí)際職責(zé)和工作內(nèi)容，進(jìn)行三公費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)的擬定，切實(shí)劃分三公費(fèi)用的支出的實(shí)際范圍，同時(shí)嚴(yán)格審批三公使用費(fèi)用，“經(jīng)費(fèi)用來(lái)作什么？”、“經(jīng)費(fèi)怎么用”要嚴(yán)格規(guī)范，與此同時(shí)還要加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)的管理。對(duì)于審批單位要進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)審批人員強(qiáng)調(diào)審批環(huán)節(jié)的重要性等等，對(duì)三公費(fèi)用制度的管理真正完善到位[2]。2014年是我國(guó)三公問(wèn)題取得較大成就的一年，雖然提出了力治“三公經(jīng)費(fèi)”的“三個(gè)嚴(yán)禁”思想即嚴(yán)禁費(fèi)錢(qián)、嚴(yán)禁突破、嚴(yán)禁節(jié)制，但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中要想全面貫徹落實(shí)尚待時(shí)日，因此制度的完善成為了緊迫的需求。

（二）明確三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容

針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容模糊不清的問(wèn)題，要切實(shí)的明確三公經(jīng)費(fèi)的具體容，將經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容細(xì)致的劃分清楚，進(jìn)行具體的界定。例如在公務(wù)出國(guó)費(fèi)用中，要?jiǎng)澐诌@項(xiàng)費(fèi)用具體包括住宿費(fèi)以及人員的伙食費(fèi)和相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用。并且嚴(yán)格按照這幾項(xiàng)內(nèi)容來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的數(shù)目和具體的使用。不能只規(guī)定了有這項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)施中隨意使用。這種現(xiàn)象要嚴(yán)格杜絕。再比如在公務(wù)執(zhí)行中公車的使用以及置辦要進(jìn)行內(nèi)容的具體劃分，在使用中，要明確的記錄公車使用的燃料費(fèi)以及過(guò)路費(fèi)和相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)內(nèi)容，具體支出費(fèi)用要記錄清楚。在置辦公車中，怎樣的情況下可以置辦公車，公車的具體規(guī)格以及價(jià)錢(qián)，都要有明確的界定。嚴(yán)格控制公車高消費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。真正的將三公經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容劃分清楚，做到有效的、科學(xué)的使用。國(guó)務(wù)院在2014年10月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，決定中出臺(tái)了相應(yīng)的政策將政府債務(wù)的自借自償納入到了考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，但三公經(jīng)費(fèi)究竟需要明確到何種程度，也許還需要做進(jìn)一步的研究。

（三）優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

所謂的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出就是政府要科學(xué)合理的定位經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，必須做到以下幾方面的內(nèi)容，首先要對(duì)用于實(shí)際生產(chǎn)和比較固定的再生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政撥款。其次是政府機(jī)構(gòu)利用自籌資金方式建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行一定的資金撥款，保證這些企業(yè)的正常運(yùn)行，其三是對(duì)技術(shù)型企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行資金的支持，以便這些企業(yè)能夠更好的創(chuàng)造新產(chǎn)品。其四要對(duì)貨場(chǎng)以及一些運(yùn)輸車輛這類流動(dòng)設(shè)施進(jìn)行資金扶助。其五，要增加公共事業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)費(fèi)用，便于其從事公共事業(yè)。真正的將經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該涉及的費(fèi)用實(shí)施到位，而不是壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。

（一）優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)中行政管理支出

針對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)中行政管理支出費(fèi)用較多的問(wèn)題，要合理的優(yōu)化行政費(fèi)用的支出范圍，對(duì)行政管理費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。通常行政支出作為政府進(jìn)行正常運(yùn)作的基礎(chǔ)條件，在保障其正常費(fèi)用支出的同時(shí)要嚴(yán)格控制其他費(fèi)用的支出。做到財(cái)政管理費(fèi)用的大范圍降低。具體來(lái)說(shuō)，要依據(jù)具體的行政管理內(nèi)容，將費(fèi)用支出的項(xiàng)目以及內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，例如“支出范圍”、“支出用途”等等，優(yōu)化行政費(fèi)用結(jié)構(gòu)，剔除行政費(fèi)用的“擦邊球”，避免行政費(fèi)用的浪費(fèi)。同時(shí)還要對(duì)行政費(fèi)用建立比較完善的評(píng)估體系。真正有效使用行政費(fèi)用，將行政費(fèi)用利用到最需要的地方[3]。

綜上分析可知，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)以及國(guó)家體制的不斷變革，中國(guó)的財(cái)政結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，三公經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政機(jī)構(gòu)中重要的支出部分，只有對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，才能真正使財(cái)政經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處，同時(shí)有效的優(yōu)化國(guó)家的財(cái)政機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江佳木斯市 154007）