文/顏 溪

該如何處置“吃空餉”者

文/顏 溪

同樣是吃空餉，待遇卻不一樣。

雖未領過一分錢，但何炅吃空餉，還是被輿論圍追堵截，最后不得不從北京外國語大學離職；可是，陜西省渭南市大荔縣副縣長任教訓吃空餉，即便被發(fā)現(xiàn)了，似乎也吃得很順暢：“任教訓，在渭南市富平縣任副縣長時，利用職務之便，讓正在上學的兒子‘吃空餉’，一年多時間‘白吃’4.5萬多元。任教訓被人舉報后，沒有受到任何處罰，反而被平調到鄰縣當副縣長，履新一個月后才被通報上繳‘吃空餉’所得，僅給予黨內警告處分?！?/p>

這事，其實發(fā)生在2014年初，不過，今年6月2日又被《中國紀檢監(jiān)察報》當作典型案例舊事重提，直斥“權力任性，‘吃空餉’屢禁不絕”：“目前對‘吃空餉’者的處理通常是停止支付其工資和津貼補貼，追回其多領的財政資金，上繳至同級財政部門；將涉事單位相關負責人免職等。在中央黨校教授辛鳴看來，這種‘保護性’問責難以起到震懾‘后來者’的作用，容易導致‘屢禁不止、屢治屢冒’?！?/p>

一

“記者采訪詢問事件性質、處分依據(jù)等問題。有關人士以‘黨內有內部保密條例’為由拒絕接受采訪。”早在2014年初，《新京報》即有質疑聲：“僅僅一句‘內部保密’，能回應公眾對于吃空餉副縣長的質疑嗎？顯然未必。公眾當然有理由知道這一事件的更多內容，比如事件性質、處分依據(jù)乃至異地當官的理由，等等?！?/p>

原因再簡單不過，相信，這亦是《中國紀檢監(jiān)察報》為何重說舊事的底氣所在：“一方面，黨內的內部保密條例，并不涉及對于違紀黨員的處分情況；另一方面，對于吃空餉黨員干部的處理，黨紀處分當然十分必要，但同樣應該有政紀乃至法律的介入。”

也難怪看到報道之后，《京華時報》要在6月3日及時跟進補上一句，“‘吃空餉被平調’哪能讓人長記性”：“不是沒有制度，奈何有人太任性，加上違規(guī)成本低，導致制度‘空轉’。以任教訓為例，安排兒子‘吃空餉’被舉報后，其被平調到鄰縣當副縣長，這處理與‘罰酒三杯’何異？按刑法規(guī)定，國家工作人員‘侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物’的行為構成貪污罪，冒領工資就是常見的貪污手段之一。若以貪污罪論處，吃4萬多元的‘空餉’，足夠判幾年有期徒刑了，絕非‘警告’那么簡單。”

事是舊事，理常說常新，在《京華時報》特約評論員連海平看來，這樁舊案反映出的問題，還是很有現(xiàn)實意義：“‘吃空餉’現(xiàn)象的存在，從側面折射我國公務員及事業(yè)單位人事管理制度存在漏洞。一個人想成功進入機關事業(yè)單位，順利拿到財政工資，必須經過編制管理、組織人事、用人單位、財政等部門把關，一個環(huán)節(jié)失守，都可能給‘吃空餉’者留下可乘之機……‘吃空餉’是人性、制度、管理等‘多重失靈’，治理過程既需道德教化，促進官員自律，更要制度糾偏，管理增效，強化他律?！?/p>

二

一邊是“多重失靈”，另一邊卻是“保護性問責”，在《渤海早報》看來，兩者可說是互為因果，最終導致惡性循環(huán)：“縱觀近年來各級各部門對于吃空餉的禁令，往往明確提出‘追繳吃空餉資金，核減占編單位編制’，但對于相關單位和人員，大都只是一句籠統(tǒng)‘依法依規(guī)予以問責’。究竟依照哪部法律規(guī)章，該如何進行問責，語焉不詳。于是，在具體操作中，各地對于吃空餉的懲罰主要是針對當事人，吃空餉的人員被清退或免職，再把吃掉的空餉退回來，至于對‘吃空餉’負有責任的領導干部和有關人員，往往并不會受到實質性追責?！?/p>

所以，《渤海早報》才建議，要想徹底根治吃空餉，必須規(guī)范問責機制，提高違規(guī)成本：“一方面細化行政問責，架設高壓紅線。同時，引入司法程序，追究刑事責任?！钥震A’涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負責人也可能涉嫌瀆職罪，必須受到相應法律追究?！?/p>

沒錯，是到了必須嚴肅處理的時候了，依據(jù)《西部商報》6月3日所述，任教訓并非個案，該給教訓卻沒受到教訓的不在少數(shù)：“與此相類似，三門峽澠池縣教體局局長劉彥民的女兒上學期間就端上‘鐵飯碗’，處罰也只是黨內嚴重警告處分。雖然這些事件發(fā)生很久了，但輕飄飄的處理結果卻隨著年代越加久遠，越表現(xiàn)出它的惡劣后果——治理‘吃空餉’多年了，還有那么多‘吃空餉’者被清理出來，大有綿綿不絕之勢?！?/p>

依據(jù)作者分析，治理“吃空餉”的政策，或許即將有新的變化：“長期以來，鮮見有地方依照預算法的規(guī)定處理‘吃空餉’者?！钥震A’不僅僅是虛列支出，本質上和貪污公款沒有任何區(qū)別……建議將‘吃空餉’以職務侵占、貪污公款來處理，而不是退錢處分了事。因為‘吃空餉’不僅造成財政資金的浪費，還敗壞了法紀，只有將所有參與者都嚴肅懲處，才有望剎住這股歪風……今年4月，中央紀委駐人力資源和社會保障部紀檢組組長袁彥鵬在2015年全國人社系統(tǒng)黨風廉政建設工作座談會上提出，把機關事業(yè)單位‘吃空餉’問題治理列為2015年的5項重點工作之一?！?/p>

是的，“別把副局長‘吃空餉’不當腐敗”，這也是人民網6月3日所鄭重提出的，因為吃的一粥一飯都在侵蝕執(zhí)政基底：“‘吃空餉’不僅是對公共財政資金的蓄意貪占，造成財政資金的流失和浪費，更是對于政府廉潔形象的損耗，是一種不可輕視的腐敗變種?！?/p>

（摘自《燕趙都市報》）