文/黃 云

規(guī)范“官眷經(jīng)商”輿論充滿期待

文/黃 云

一、輿情概述

5月4日，中共上海市委公布并實施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。據(jù)《規(guī)定》，上海市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題，中央早有規(guī)定。有媒體統(tǒng)計，自1985年以來，相關(guān)禁令已超過20條，包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中央紀(jì)委《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》等，都作出相關(guān)規(guī)定。但現(xiàn)實情況是，總體執(zhí)行效果不佳。十八大以來，在對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視反饋情況中，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)謀取不法利益，成為群眾反映最為強烈的突出問題之一，也成為多名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的重要線索。在此背景下，上海能否取得突破，成為關(guān)注焦點。

此次上海公布的《規(guī)定》在繼續(xù)堅持并重申中央有關(guān)精神的同時，結(jié)合上海自身的實際進(jìn)行細(xì)化和完善，一經(jīng)公布，便引發(fā)各方熱議：輿論肯定“官眷禁商”令將有利于消除“一家兩制”帶來的官商勾結(jié)、權(quán)力腐敗現(xiàn)象，體現(xiàn)中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心；另一方面，在執(zhí)行和落實的過程中，如何應(yīng)對“以他人名義注冊公司經(jīng)商辦企業(yè)”等新情形和新問題，《規(guī)定》能否達(dá)到預(yù)期效果，輿論亦充滿期待。

二、問題導(dǎo)向：整治“一家兩制”、官商一體，上海先行

新華社報道，黨的十八大以來查處的腐敗案件中，通過領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進(jìn)行利益輸送、貪贓枉法等問題的，占據(jù)相當(dāng)大的比重。上海在全國率先制定、實施相關(guān)規(guī)定，是貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是當(dāng)前加強反腐倡廉建設(shè)、回應(yīng)百姓關(guān)切的迫切之需。

上海市委副書記應(yīng)勇在接受媒體專訪時坦言，當(dāng)前，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”、官商一體已經(jīng)實際存在，成為一種社會現(xiàn)象。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不當(dāng)利益輸送。退一步說，即使沒有“腐”，這種現(xiàn)象仍然會給人一種“靠山吃山、靠水吃水”的印象，對黨的威信、對政府的公信力造成消極負(fù)面的影響，對黨長期執(zhí)政不利。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊發(fā)評論認(rèn)為，堅持從嚴(yán)治黨，首先必須從嚴(yán)管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；抓“關(guān)鍵少數(shù)”，必須抓突出問題。上海市此次出臺《規(guī)定》，就是針對突出而較為普遍的問題，從制度上防范領(lǐng)導(dǎo)干部搞利益輸送、以權(quán)謀私，充分體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的精神。

三、解讀《規(guī)定》：可執(zhí)行、可操作是重點，可檢查、可問責(zé)是保障

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤認(rèn)為，界定越清晰，就越容易操作。人民網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，對比之前的《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》和《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，本次出臺的《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶區(qū)分考慮，值得注意。除此之外，為了確保制度有效管用，上海在《規(guī)定》的可執(zhí)行、可操作性上下了很多“細(xì)功夫”，包括對于經(jīng)商辦企業(yè)活動作出界定，明確受規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍。

一套完整的制度體系，需要有效的督查問責(zé)機制。紀(jì)委的監(jiān)督工作要跟上?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報》指出，紀(jì)委必須以“啄木鳥精神”嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部加強日常監(jiān)督，用相關(guān)規(guī)定作為衡量標(biāo)尺，守住紀(jì)律這條底線，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀(jì)律就及時處理，絕不能讓制度規(guī)定成為擺設(shè)。

新華網(wǎng)還提出，監(jiān)管部門要暢通群眾舉報通道，讓違規(guī)官員無處遁形。

四、健全完善：媒體專家支招

作為試行規(guī)定，新規(guī)還有一些值得完善的地方?？偨Y(jié)媒體和專家意見，主要如下：

首先，制度設(shè)計層面仍有細(xì)化空間。新華網(wǎng)評論道，應(yīng)警惕其他隱蔽的利益交換行為，如利用他人名義經(jīng)商辦企業(yè)等；中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧認(rèn)為，《規(guī)定》中“本市”的概念仍需進(jìn)一步明確，應(yīng)界定是本市注冊還是本市經(jīng)營。

其次，應(yīng)深入問題根源，追尋引發(fā)權(quán)力腐敗的原因。北京大學(xué)法學(xué)院院長王錫鋅認(rèn)為，如果利益交換空間繼續(xù)存在，可以預(yù)計，變換名義或者是利用他人名義來經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會存在；北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,僅僅讓腐敗官員下臺是不夠的,必須在全國范圍內(nèi)采取措施，切斷腐敗官員的非法收入來源。房寧介紹，防止和減少領(lǐng)導(dǎo)干部可能的利益沖突，還需要進(jìn)一步延伸到我國整個干部人事制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和選拔等一系列制度進(jìn)行配套改革。

再次，由于《規(guī)定》尚未明確對于已經(jīng)存在的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商或是辦企業(yè)的現(xiàn)象如何處理，房寧等專家表示，這也是下一步落實新規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五、成效展望：執(zhí)行效果值得期待

房寧認(rèn)為，此次《規(guī)定》是一個重要的帶有方向性的探索和嘗試；王錫鋅指出，如果“力道”到位，從目前的條件來看，此細(xì)則具有較強的可行性和可操作性；國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，上海的示范意義有多大最終還是要視執(zhí)行效果而論。

美聯(lián)社認(rèn)為，上海的《規(guī)定》是迄今為止對官員親屬經(jīng)商下達(dá)的最全面、最具體的《規(guī)定》；《南華早報》認(rèn)為，如果此舉獲得成功，將是內(nèi)地正在進(jìn)行的反腐斗爭的一個里程碑；另外，它還有助于緩解老百姓對高官子女和配偶從中獲利所日益增長的不滿。

輿情點評

上海市委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》獲得輿論場高度關(guān)注。從分析《規(guī)定》出臺的背景，到解讀具體內(nèi)容，再到展望《規(guī)定》實施和執(zhí)行的前景，輿論熱議背后展示的是民眾對黨中央全面從嚴(yán)治黨的信心和期待。正如新華社所言，頒布《規(guī)定》只是萬里長征的第一步，用黨紀(jì)政紀(jì)約束干部親屬并在全國推廣勢在必行。

當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的背景下，上海禁止“官眷經(jīng)商”是從制度上防止公權(quán)私用、以權(quán)謀私的重要舉措，是促進(jìn)社會公平正義，將改革成果惠及廣大人民群眾的有益嘗試。

面對這一新生事物，一方面需要足夠的耐心和信心，充分探索其發(fā)展和完善的空間，對制度和前景保持高度自信；另一方面，制度的生命力在于執(zhí)行，《規(guī)定》除了本身在“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問責(zé)”方面做足功課之外，紀(jì)委也要承擔(dān)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的責(zé)任，重視監(jiān)督和問責(zé)，確保制度真正成為規(guī)范干部行為的“硬杠杠”。

（摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）