魏麗青

摘要：在高校實施二級學(xué)院管理體制的背景下，新建本科院校構(gòu)建基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學(xué)院績效評估指標體系，并在此基礎(chǔ)上開展績效評估，是規(guī)范新建本科院校教學(xué)管理、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平的有效途徑。為此，結(jié)合浙江越秀外國語學(xué)院的實踐，探討基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學(xué)院績效評估指標體系設(shè)計的原則、具體的指標內(nèi)容和實施中應(yīng)注意的問題，以期穩(wěn)步提升新建本科院校的辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展；二級學(xué)院；績效評估；指標體系

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：10017836（015）0100060一、開展基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學(xué)院績效評估的意義

新建本科院校通過借鑒企業(yè)管理中的績效理念，來評價各二級學(xué)院的資源使用效率，可以有效地提高其辦學(xué)效益、促進高校辦學(xué)質(zhì)量和管理水平的提升。這樣做有如下理論和現(xiàn)實意義：第一，建立健全內(nèi)部二級學(xué)院教學(xué)評估機制，設(shè)計高校二級學(xué)院績效評價體系，通過績效評估規(guī)范各項教學(xué)和教學(xué)管理，能促進新建本科高校規(guī)范地辦本科教育，有利于完善現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)新建本科高校的辦學(xué)目標；第二，新建本科院校由于人力、物力和財力相對不足，在辦學(xué)過程中需準確把握辦學(xué)資源利用效益情況。通過構(gòu)建二級學(xué)院績效評價體系，對二級學(xué)院進行績效評估，有利于學(xué)校合理調(diào)整與配置辦學(xué)資源；第三，通過績效評估，二級學(xué)院可以更明晰自身的優(yōu)勢和劣勢，有助于二級學(xué)院準確定位，合理規(guī)劃，揚長避短，加強內(nèi)涵建設(shè)，從而提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強二級學(xué)院的綜合競爭力。

二、基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學(xué)院績效評估指標體系的設(shè)計原則1基于內(nèi)涵發(fā)展的目標導(dǎo)向原則。新建本科院校定位為應(yīng)用性院校，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標，在構(gòu)建二級學(xué)院績效評價指標時，應(yīng)以這一目標為主體導(dǎo)向，落實內(nèi)涵建設(shè)的各項內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)，配置相應(yīng)的資源。通過績效評估指標的設(shè)定，鼓勵和引導(dǎo)二級學(xué)院緊緊圍繞學(xué)校定位和人才培養(yǎng)目標，在擴展規(guī)模的同時更加注重內(nèi)涵建設(shè)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

教學(xué)過程評價與教學(xué)結(jié)果評價相結(jié)合原則。構(gòu)建二級學(xué)院績效評價指標，除了對教學(xué)結(jié)果進行評價外，還應(yīng)對教學(xué)過程的質(zhì)量進行客觀評價。新建本科院校由于辦學(xué)時間短，辦學(xué)經(jīng)驗不足，在教學(xué)過程中需加強規(guī)范化建設(shè)。同時，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)過程能保證潛在的、未來的本科教學(xué)質(zhì)量。

3教學(xué)投入與學(xué)生產(chǎn)出相結(jié)合原則。管理理論中投入產(chǎn)出比是績效評估的重要標準，構(gòu)建二級學(xué)院績效評價指標也應(yīng)遵循這一原則。新建本科院校要比較和衡量投入二級學(xué)院的教育要素與所產(chǎn)出的回報，不但要將教學(xué)投入與產(chǎn)出的“質(zhì)量工程”相結(jié)合，更應(yīng)以學(xué)生的發(fā)展為落腳點，通過評價學(xué)生的產(chǎn)出反映學(xué)校對教學(xué)投入的需求，從而進一步保障教學(xué)投入的科學(xué)規(guī)劃。

4存量評價與增量評價相結(jié)合原則。由于各二級學(xué)院辦學(xué)歷史有長短，不但需要靜態(tài)直觀的數(shù)據(jù)來反映二級學(xué)院的辦學(xué)成效，也要關(guān)注和評價二級學(xué)院動態(tài)的變化和發(fā)展。因此，在評價指標設(shè)計中，需要遵循存量與增量相結(jié)合的原則，對各學(xué)院的常規(guī)教學(xué)、教學(xué)改革項目和國家級項目按存量連續(xù)5年計分考核，省級項目按存量連續(xù)3年計分考核，市級項目按存量年計分考核，校級項目按當(dāng)年增量計分考核，從而保障學(xué)院教學(xué)質(zhì)量評價的全面性和客觀性。

5定量評價與定性評價相結(jié)合原則。通過定量定性分析，客觀、公正和準確地評價二級學(xué)院的辦學(xué)效益，鼓勵和引導(dǎo)二級學(xué)院通過各種渠道積極獲取各類校外資源，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。在評價指標中，將規(guī)范與特色相結(jié)合，能量化的指標盡量量化，同時鼓勵學(xué)院緊密結(jié)合自身的實際和優(yōu)勢，深化改革，設(shè)計特色項目并自行申報。

三、基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學(xué)院績效評估指標體系的制定[HT6][H1]新建本科院校二級學(xué)院績效評估指標體系[H]一級指標（9）權(quán)重二級指標（9）權(quán)重考核點教學(xué)投入評價（9）035教學(xué)隊伍（9）0符合本科主講教師資格比率、副高及以上職稱比率、碩士學(xué)位比率、博士學(xué)位比率、兼職教師比率、省級教學(xué)名師、教壇新秀人數(shù)、當(dāng)年國（9）境外教師訪學(xué)三個月以上人數(shù)教學(xué)基地（9）015各級實驗中心個數(shù)；各級大學(xué)生校外實踐教育基地個數(shù)教學(xué)過程評價（9）035專業(yè)、課程及教學(xué)（9）03各級精品課程門數(shù)；當(dāng)學(xué)年開設(shè)雙語課程門次數(shù)；當(dāng)學(xué)年教授授課比率；各級特色（9）重點、優(yōu)勢專業(yè)數(shù)；學(xué)生學(xué)分獲得率；計算機等級考試通過率；外語等級考試通過率學(xué)生情況（9）005當(dāng)學(xué)年學(xué)生保有率教學(xué)產(chǎn)出評價（9）03教學(xué)改革及成果（9）0當(dāng)學(xué)年獲得各級教改立項的數(shù)量；獲最近一屆各級教學(xué)成果獎數(shù)量；當(dāng)學(xué)年出版各級立項教材的數(shù)量；當(dāng)學(xué)年教師公開發(fā)表教學(xué)研究論文的數(shù)量；當(dāng)學(xué)年教學(xué)管理人員公開發(fā)表教學(xué)管理論文的數(shù)量學(xué)生國內(nèi)外交流與創(chuàng)新能力培養(yǎng)（9）0當(dāng)學(xué)年學(xué)生境外、省外交流的人數(shù)；當(dāng)學(xué)年學(xué)生獲得各級科研項目立項的數(shù)量；當(dāng)學(xué)年學(xué)生公開發(fā)表論文數(shù)量；當(dāng)學(xué)年學(xué)生在各級學(xué)科競賽中的獲獎數(shù)量畢業(yè)生情況（9）01當(dāng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)率、學(xué)位授予率、一次性就業(yè)率、專業(yè)對口率、國內(nèi)考研率、境外深造比率加減分項特色項目加分（9）005由各學(xué)院自主申報，學(xué)校教學(xué)委員會認證異常情況減分（9）005當(dāng)學(xué)年各類教學(xué)事故次數(shù)、違紀學(xué)生人次數(shù)[HT6][H0][H5/9]筆者以《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標體系》《教育部新建本科院校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫指標體系》和《浙江省普通本科高校教學(xué)工作及業(yè)績考核指標體系》為依據(jù)，以外部評估為動力，以教學(xué)質(zhì)量建設(shè)為根本，結(jié)合新建本科院校自身的特點和發(fā)展需要，構(gòu)建基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學(xué)院績效評價指標體系。該評估指標體系設(shè)教學(xué)投入評價、教學(xué)過程評價和教學(xué)產(chǎn)出評價3個一級指標，每個一級指標下設(shè)若干個二級指標，二級指標下設(shè)若干個主要觀測點，每個觀測點均有具體的評分標準。同時設(shè)計了特色項目加分和異常情況減分項。對二級學(xué)院申報的特色項目，經(jīng)學(xué)校教學(xué)委員會認定后給予加分，對教學(xué)和管理工作中發(fā)生的各級教學(xué)事故進行酌情扣分。具體指標體系見上表。根據(jù)這一評估指標體系，學(xué)校采集由各相關(guān)職能部門提供的各觀測點數(shù)據(jù)，按照權(quán)重系數(shù)，累計計算每個二級學(xué)院考評的成績。各二級學(xué)院根據(jù)績效評估結(jié)果，撰寫本學(xué)院教學(xué)質(zhì)量分析報告；學(xué)校有關(guān)評估機構(gòu)，根據(jù)評估結(jié)果寫出質(zhì)量分析年度報告，總結(jié)成績，找出問題，提出改進建議，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策。

四、開展二級學(xué)院績效評估的思考

建立科學(xué)的績效評估機制，在實施過程中還應(yīng)注意幾個問題，以保證績效評估達到預(yù)期的積極效果。

1設(shè)置獨立的評估機構(gòu)?？冃гu估指標中各個觀測點的數(shù)據(jù)涉及的部門眾多，由教務(wù)管理部門負責(zé)二級學(xué)院績效評估，在總體協(xié)調(diào)上存在困難，也難免會出現(xiàn)“既當(dāng)教練員又當(dāng)運動員”的現(xiàn)象，因此應(yīng)獨立設(shè)置“評估辦公室”或“質(zhì)量管理辦公室”，將之從教務(wù)管理部門分離出來，作為對全校教學(xué)工作進行自主評估的常設(shè)機構(gòu)，保證客觀、公正、有效地實施二級學(xué)院績效評估工作。

建立科學(xué)的反饋機制和激勵機制?？己私Y(jié)果的反饋，是績效評估的重要環(huán)節(jié)，對二級學(xué)院辦學(xué)有著直接的導(dǎo)向作用。學(xué)校要客觀、全面地反饋考核結(jié)果，使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和教師對學(xué)校和學(xué)院的發(fā)展情況有清醒的認識。針對評估中反映出的主要問題，學(xué)校評估機構(gòu)應(yīng)加強與二級學(xué)院的溝通和交流，幫助二級學(xué)院分析原因，采取措施，取長補短，提高辦學(xué)績效。同時，學(xué)校應(yīng)重視行之有效的激勵機制的構(gòu)建，把績效考核結(jié)果作為二級學(xué)院經(jīng)費分配的重要依據(jù)。

3及時調(diào)整、修訂和完善辦學(xué)績效評估指標體系?？冃гu估是一個無形的指揮棒，引導(dǎo)著學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和教師圍繞評估指標開展工作。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和高教政策的變化，高校必須及時補充、修正和完善績效評估指標體系，做到與時俱進，發(fā)揮其推動學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平的重要作用。參考文獻：[1]丁晶基于內(nèi)涵發(fā)展的高校二級學(xué)院績效評估適切性研究中國輕工教育，01，（3）：46—48趙紅獨立學(xué)院二級學(xué)院辦學(xué)績效評估指標體系經(jīng)營與管理，01，（9）4：11—14[3]陳勁，項楊雪，樓程富研究型大學(xué)院系本科教學(xué)量化考核與績效評價——以浙江大學(xué)為例高等工程教育，013，（9）1：153—158[4]呂世彥，郭德紅大學(xué)二級學(xué)院辦學(xué)績效評估指標體系的構(gòu)建國家教育行政學(xué)院學(xué)報，008，（9）7：60—79[5]陳建國地方高校院系辦學(xué)績效評價指標體系構(gòu)建——以新建本科院校為例國家教育行政學(xué)院學(xué)報，011，（9）9：3—7