田麗靜　李俊毅

檢察改革是司法體制改革的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)本輪司法改革的去行政化，使辦案回歸司法活動(dòng)本身的目標(biāo)，在先行檢察機(jī)關(guān)7個(gè)司法改革試點(diǎn)省份的方案中，均探索實(shí)施減少行政層級(jí)和行政人員編制，實(shí)行扁平化管理，確立主任檢察官、承辦檢察官辦案責(zé)任制的具體思路。在這個(gè)改革大背景下，原本正在各地蓬勃發(fā)展或擬將獨(dú)立設(shè)立的檢察機(jī)關(guān)未成年人案件檢察部門（以下簡(jiǎn)稱未檢部門）遭遇了冰凍，擬將被“大部制”、“大刑檢”構(gòu)想合并或撤銷。這種改革方案降低了未檢專業(yè)化能力，忽略了未檢社會(huì)化職能，影響了未成年人權(quán)益保護(hù)整體框架的建設(shè)，亟需予以重視。

一、未檢工作需要專業(yè)化

修改后《刑事訴訟法》確立了未成年人刑事訴訟特別程序，強(qiáng)調(diào)了未成年人的特殊性，承認(rèn)了涉案未成年人與成年人應(yīng)區(qū)別對(duì)待。區(qū)別對(duì)待具體涉及“教育為主、懲罰為輔”原則及“教育、感化、挽救”方針的貫徹實(shí)施，涉及各類有關(guān)心理幫教、社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴、監(jiān)督考察等特殊制度的具體落實(shí)，涉及熟悉未成年人身心特點(diǎn)的有關(guān)心理學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)的未檢人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。這些獨(dú)具特色的未檢制度均需要專業(yè)的未檢人員來(lái)操作，需要打造一支自上而下的專業(yè)未檢團(tuán)隊(duì)，簡(jiǎn)單的扁平制主任檢察官制度顯然無(wú)法貫徹落實(shí)法律的要求，反而會(huì)造成目前已取得的未檢專業(yè)化程度倒退。

二、未檢工作需要社會(huì)化

辦理好未成年人案件，最重要的目的是使未成年人能順利回歸社會(huì)，成為一個(gè)獨(dú)立自主、對(duì)社會(huì)有益的個(gè)體。這需要承辦人員在辦好基本案件事實(shí)的前提下，大量向案外工作轉(zhuǎn)移，向社會(huì)工作延伸，努力創(chuàng)造一個(gè)適合其回歸社會(huì)的良好環(huán)境和條件。這往往需要與政府相關(guān)職能部門（如教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、慈善救助、共青團(tuán)、婦聯(lián)、未保委、關(guān)工委等）進(jìn)行對(duì)接，與社會(huì)組織（如學(xué)校、社區(qū)、村委會(huì)、未成年人保護(hù)組織、心理咨詢機(jī)構(gòu)等）建立聯(lián)系，尤其是一些特殊制度的具體落實(shí)（如合適成年人選聘、觀護(hù)場(chǎng)所選擇、幫教效果評(píng)估、委托異地調(diào)查等），更需要開(kāi)展跨區(qū)域合作。這些千頭萬(wàn)緒的工作，必須通過(guò)未檢專業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)的牽頭、引導(dǎo)、推動(dòng)，才可能逐步建立起未成年人司法程序案外工作由專業(yè)社會(huì)組織外協(xié)辦理的可持續(xù)發(fā)展模式，而這些工作顯然并不都適合由主任檢察官、承辦檢察官來(lái)承擔(dān)。

三、未檢工作應(yīng)納入改革頂層設(shè)計(jì)

統(tǒng)觀美國(guó)、日本等世界發(fā)達(dá)國(guó)家，未成年人法已經(jīng)脫離了一般刑事法律的范疇而自成體系。其不僅包括刑事案件的辦理，還涉及民事、婚姻家庭、教育和勞動(dòng)等領(lǐng)域。目前，我國(guó)現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》也已經(jīng)涵蓋了除刑事法外的諸多內(nèi)容。這表明，對(duì)未成年人的保護(hù)是一種全方位和綜合化的保護(hù)，涉及未成年人的法律也必將具有多重屬性，最終走向獨(dú)立的特殊部門法。從頂層設(shè)計(jì)的角度看，檢察機(jī)關(guān)的未檢業(yè)務(wù)承擔(dān)著重要的起承轉(zhuǎn)合作用，在未來(lái)案件辦理及未成年人保護(hù)方面將會(huì)起到更大的作用，具有更大的發(fā)展空間。當(dāng)前，如將已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的未檢部門再重新回歸到未檢獨(dú)立之前的局面，將無(wú)利于檢察機(jī)關(guān)的價(jià)值體現(xiàn)。

根據(jù)某中部省份統(tǒng)計(jì)，在涉罪案件中，未成年人初中及以下文化程度的占到90%以上，父母離異、家庭缺失的未成年人占到60%以上。未成年人案件背后從來(lái)都不僅僅是案件，而是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)今中國(guó)，在未成年人僅有學(xué)校教育、家庭教育，而嚴(yán)重缺失社會(huì)教育的現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)未檢部門承擔(dān)的不起訴幫教、心理幫扶、合適成年人陪伴等社會(huì)教育的職能，已成為未成年人接受正常教育途徑的最后一道墻。教育、感化、挽救的成功，使更多的未成年人經(jīng)過(guò)評(píng)估，進(jìn)行不起訴處理，降低了非正常監(jiān)獄改造帶來(lái)的陰影，順利回歸社會(huì)。

檢察機(jī)關(guān)做為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，理應(yīng)在社會(huì)管理中承擔(dān)更多的社會(huì)職能，發(fā)揮更大的價(jià)值。新一輪的司法改革目標(biāo)是去行政化，而不是去社會(huì)化，是讓辦案活動(dòng)回歸司法屬性本身，而不是盲目合并相關(guān)部門，使承辦檢察官僅僅成為一個(gè)辦理案件的工匠。在以后的司法改革中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)并加強(qiáng)未檢部門的建設(shè)，使未檢部門未成年人權(quán)益保護(hù)發(fā)揮更大的作用。