李紅

摘 要：自20世紀70年代以來，國際貿(mào)易與國際環(huán)境權(quán)規(guī)則的關(guān)系愈來愈受到國際社會的關(guān)注，許多環(huán)境權(quán)規(guī)則直接或間接地影響國際貿(mào)易活動的開展，這些規(guī)則不僅對參與國際貿(mào)易的經(jīng)濟主體產(chǎn)生一定的約束力，并且為國際貿(mào)易及其規(guī)則的發(fā)展提供導向。事實上，許多關(guān)于環(huán)境權(quán)的規(guī)則已經(jīng)被國際貿(mào)易規(guī)則所容納，而兩者關(guān)系爭議的焦點就在于兩者間究竟存在怎樣一種關(guān)系，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，兩者間的沖突能否協(xié)調(diào)。所以國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境權(quán)規(guī)則應當可以通過不斷的沖突、磨合而最終達成協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易規(guī)則;人權(quán);環(huán)境權(quán)

國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境權(quán)的保護密切相關(guān)，兩者間的關(guān)系是近年來學界中許多文章與報告所熱衷討論的問題，從這些文章和報告中我們可以看到，學者對于這一問題并沒有達成一個一致的觀點或者是一種主流的觀點。自由貿(mào)易長期以來被認為是有益的，它能夠改善有關(guān)國家的福利，促進經(jīng)濟增長。盡管當前國際社會對這種現(xiàn)象褒貶不一，但這并不會改變國際貿(mào)易以貿(mào)易自由與市場開放作為其終極的追求目標。與之相比，國際環(huán)境規(guī)則作為一種新生的事物，所關(guān)涉的環(huán)境問題是一個關(guān)乎整個人類的生存與發(fā)展的大問題。在環(huán)境問題全球化的今天，人們的環(huán)保意識普遍提高，環(huán)境問題將在國際貿(mào)易談判和最終能否順利簽署協(xié)議的過程中發(fā)揮重要作用。

一、環(huán)境權(quán)的發(fā)展史

人權(quán)是資產(chǎn)階級最早提出來的，但它絕非資產(chǎn)階級的專利品。早在封建時期，勞動階級就開始為自己的生存與自由而斗爭，他們在資產(chǎn)階級的帶領(lǐng)下，在對人權(quán)、平等、自由等理想生活追求下積極抗爭，最終推翻了封建統(tǒng)治階級，但是他們還沒來得及享受他們的同胞以鮮血與生命換取的勝利的果實時，卻發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題正在腐蝕他們的勝利。天空灰塵密布、地上污水橫流、海洋赤潮遍布、森林和動植物種銳減、沙漠擴張，無一不在威脅著人類的生存。人們越來越清楚地認識到，一切人權(quán)的享有與環(huán)境問題緊密相連。如果說生命權(quán)是其他一切人權(quán)的前提，那么環(huán)境權(quán)就是生命權(quán)的載體，環(huán)境的惡化、摧毀不僅僅是個人的生命問題，甚至會影響到整個人類的生存，“皮之不在，毛將焉附”。因此，環(huán)境保護問題逐漸進入國際人權(quán)保護的視野，人們已經(jīng)開始認識到個人的成長與快樂有賴于一個健康、自然和不被破壞的環(huán)境，這也是人權(quán)的根基所在，于是就促就了一項新的人權(quán)的產(chǎn)生——環(huán)境權(quán)。

環(huán)境權(quán)最早作為一項人權(quán)被提出是在1960年，原聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生，國際貿(mào)易論文針對向北海傾倒放射性廢物的行為，向歐洲人權(quán)委員會提出控告，他認為這種行為侵犯了其依據(jù)《歐洲人權(quán)公約》享有的“公民具有在良好、適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利”，由此就引發(fā)了國際社會對環(huán)境權(quán)的關(guān)注。

而環(huán)境權(quán)最早作為一個國際性議題在國際社會中出現(xiàn)，則是在1970年3月在日本東京召開的“公害問題國際研討會”。會議中發(fā)表的《東京宣言》第五項提出：“我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素的環(huán)境權(quán)和當代傳承給后代的遺產(chǎn)應是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項基本人權(quán)，在法律體系中確定下來?！?972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開被視為國際社會重視生態(tài)環(huán)境保護的第一個里程碑標志，會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行動計劃》等文件。1982年聯(lián)合國大會通過《世界自然憲章》，其第23條規(guī)定：“人人都應當有機會按照本國法律個別地或集體地參加擬定與其環(huán)境直接有關(guān)的決定;遇到此種環(huán)境受損或退化時應有辦法訴請補救。”1992年里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，其中第1條作出如下規(guī)定：“人類有權(quán)享有與自然和諧的健康和富足的生活?！鄙鲜鑫募耐ㄟ^說明了環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的一個重要組成部分已經(jīng)引起了國際社會的廣泛關(guān)注，同樣也意味著國際社會開始用法律手段對全球環(huán)境進行保護。

二、國際貿(mào)易對環(huán)境權(quán)的影響

國際貿(mào)易中的貿(mào)易自由化趨勢與環(huán)境權(quán)的沖突能否協(xié)調(diào)乃是眾多學者所爭議的焦點，環(huán)境保護主義者認為，沒有控制的國際貿(mào)易將會對全球環(huán)境造成嚴重的破壞，而且這種損害是無法彌補的，所以應該加以嚴格限制、必要時乃至摒棄。而貿(mào)易自由主義者則認為，貿(mào)易自由化從根本而言是有利于環(huán)境保護的，因為它能增加國內(nèi)生產(chǎn)總值，從而為環(huán)境保護的資金籌集提供了一個可靠的來源。還有一種折中的看法，就是：貿(mào)易自由化是值得追求的目標，但這種追求應限制在一定的框架下，或者說應合符人權(quán)和環(huán)境保護的最低限度。

國際社會普遍認為國際貿(mào)易對環(huán)境的影響主要通過三個途徑：商品交易、服務貿(mào)易、國際投資。

當前世界各國的環(huán)境保護標準各不相同，而且這種區(qū)別在發(fā)達國家與發(fā)展中國家間尤為明顯，毫無疑問，這種差距將會導致一些高污染產(chǎn)業(yè)為了規(guī)避法律的制裁，或者是為了節(jié)約生產(chǎn)成本而將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這將直接影響發(fā)展中國家的環(huán)境問題。面對發(fā)達國家與跨國企業(yè)這種投資方式，發(fā)展中國家進退兩難，一方面發(fā)展中國家迫切的需要利用經(jīng)濟全球化的機遇來引進資金來解決本國資金匱乏的問題，從而來促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展、解決國民的最基本的溫飽;另一方面，發(fā)達國家所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多為高污染產(chǎn)業(yè)，而且這些企業(yè)都帶著一種入鄉(xiāng)隨俗的心態(tài)，并沒有盡其所能來維護當?shù)氐沫h(huán)境，這使本來就缺乏經(jīng)濟實力和技術(shù)實力解決環(huán)境問題的發(fā)展中國家雪上加霜。

由此，可以看出國際貿(mào)易確實是引起環(huán)境問題的原因之一，但這是不是就等同于只要進行了國際貿(mào)易就必然會產(chǎn)生環(huán)境問題，各國都相當?shù)那宄灰趪H貿(mào)易中采取了適當?shù)沫h(huán)境保護措施就可以減輕、甚至避免許多環(huán)境問題，而環(huán)境問題的頻頻發(fā)生都是因為市場失靈、跨國企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營或東道國環(huán)境意識的淡薄、只顧眼前利益等各種因素造成的。

三、納入國際貿(mào)易規(guī)則的環(huán)境措施的內(nèi)容及其分析

第一，明確規(guī)定保護環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展也是國際貿(mào)易規(guī)則所追求的宗旨。《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的序言明確規(guī)定：“成員在處理貿(mào)易和經(jīng)濟事務的關(guān)系時應以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的持續(xù)增長、擴大貨物和服務貿(mào)易為前提;同時，允許根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標，優(yōu)化適用世界資源;根據(jù)各自的需求和經(jīng)濟發(fā)展的實際水平，尋求既保護和保存環(huán)境，又達到上述目標的手段?！币郧笤诓粨p害多邊貿(mào)易體制公平、公開、非歧視特征的基礎(chǔ)上加大保護力度，促進可持續(xù)發(fā)展。

第二，賦予了成員國“環(huán)保例外權(quán)”。故此可見，在貿(mào)易與環(huán)境沖突發(fā)生時，WTO仍是以自由貿(mào)易的為宗旨，而保護措施只能在合符其規(guī)定的前提條件時才有適用的可能。

第三，允許各成員為了環(huán)保的目的在貿(mào)易中采用預防措施?！缎l(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）進一步闡述了有關(guān)保護動植物生命或健康的檢疫措施方面的規(guī)定，放寬了對成員實施動植物衛(wèi)生檢疫措施要求。該條款實際上就是賦予各成員依據(jù)客觀情況采取臨時性預防措施的權(quán)利。與其他協(xié)定相比，SPS協(xié)議更具有靈活性，其一方面積極倡導各國采取的國際標準、指導原則和建議;另一方面，也允許成員國在有能力的情況下，采取更高標準的措施，只要實施國能證明這些措施有科學性，或者雖然沒有充分的科學根據(jù)，但該國認為根據(jù)本國情況，認為本國所采取的措施是適當?shù)?，也可以作為預防性理由，但該成員國要履行透明度義務，及時公布有關(guān)衛(wèi)生檢疫的信息和規(guī)章。

第四，允許各成員采取綠色補貼?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》第2條（c）款規(guī)定，在一定條件下，所有成員可以對因?qū)嵤┬碌沫h(huán)境法規(guī)而加重了經(jīng)濟負擔的國內(nèi)公司給予補貼。但這種補貼不能造成以下兩種結(jié)果：一是這種補貼有利于出口，卻損害了進口國某一產(chǎn)業(yè)的利益，二是補貼有利于國內(nèi)工業(yè)，卻損害了他國根據(jù)GATT應得的權(quán)益或他國的貿(mào)易利益。

第五，允許各國出于環(huán)境保護的目的適用本國認為合適的國內(nèi)措施。 這些都涉及到了貿(mào)易與環(huán)境問題，雖然有關(guān)條款的內(nèi)容很模糊，在許多方面規(guī)定也不是很成熟，但依然可以看得出環(huán)境問題對貿(mào)易的影響逐漸加大;在全球經(jīng)貿(mào)一體化進程中，兩者的制度越來越趨于融合，這些全球性合作與區(qū)域環(huán)境保護將引導我們找到一個綜合性、和諧的方法來保護環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。

四、國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境權(quán)沖突的解決及發(fā)展趨勢

隨著人們對環(huán)境權(quán)的認可與關(guān)注的深入，愈來愈多的環(huán)境規(guī)則被制定，甚至被納入國際貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容中去，但它們在實踐操作中的矛盾、沖突仍然是無法回避的問題，或許這些沖突解決對往后的相同糾紛并不具備拘束力，但其卻折射出整個國際社會在對待這一問題的價值取向。

如非歧視性原則與環(huán)境規(guī)則的沖突。非歧視原則是國際貿(mào)易中一項基本原則，其基本要求是對待同類產(chǎn)品以及實施的措施不應當構(gòu)成歧視。而非歧視原則與環(huán)境規(guī)則沖突的焦點就在于何謂“相同產(chǎn)品”，根據(jù)國際貿(mào)易中的非歧視原則，不管采取什么樣的生產(chǎn)方式或加工方式，既不論其是通過嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)自然的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，還是使用對環(huán)境無害的高端生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，只要產(chǎn)品最后的用途和物理性征相同，都應該視為是相同的產(chǎn)品。而從環(huán)境保護角度出發(fā)，盡管最終產(chǎn)品的用途及物理性征可能是相一致的，但由于其所采取的生產(chǎn)工藝或加工工藝的不同，對環(huán)境可能會產(chǎn)生截然不同的影響，所以不應該將兩者視為“相同產(chǎn)品”。

五、國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境權(quán)規(guī)則和睦相處的可能性

筆者認為國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境權(quán)保護間并不存在不可化解的根本性矛盾，換句話說，就是國際貿(mào)易的發(fā)展并不必然會引起環(huán)境的惡化，相反，經(jīng)濟的發(fā)展則必定提高人們抵抗環(huán)境問題的能力。

首先，人權(quán)作為人的最終追求和最高價值的一種闡述，理應成為人類所有制度的原初動力和建構(gòu)宗旨。所以國際貿(mào)易需要考慮人權(quán)的要求，考慮環(huán)境的保護，與環(huán)境規(guī)則相協(xié)調(diào)也是毋庸置疑的。國際貿(mào)易的發(fā)展不僅可以傳播技術(shù)、節(jié)約資源、降低能耗，而且其最終促進經(jīng)濟發(fā)展，改善人類的生活水平，可以說其最終的追求目標是與環(huán)境權(quán)是相一致。與之相對應，環(huán)境保護所追求的可持續(xù)發(fā)展，最終也是落腳于人權(quán)，沒有了人類的存在，再怎么美好的環(huán)境也是毫無意義的。如果片面追求環(huán)境的質(zhì)量而不注重人類生存的質(zhì)量，那么環(huán)境保護也就失去了其真正的價值與意義。這就是國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境規(guī)則相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之所在。

其次，貿(mào)易與環(huán)境本質(zhì)具有統(tǒng)一關(guān)系，就是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，無論是自由貿(mào)易還是環(huán)境保護都不是終極目標，醫(yī)學檢驗論文而只是到達終極目的的一種手段。所以，在自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間的關(guān)系并不在于取誰舍誰的問題，而是在兩者通過何種協(xié)調(diào)方式能使人類社會獲得更好的發(fā)展。就如《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的前言中宣稱經(jīng)濟與貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整，“旨在提高生活水平，保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實際收入和有效需求，擴大貨物與服務的生產(chǎn)和貿(mào)易，為持續(xù)發(fā)展之目的擴大對世界資源的充分利用，保護和維護環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟發(fā)展水平下各自需要的方式，加強采取各種相應的措施?！边@宣言的內(nèi)容就表明了在制定國際貿(mào)易規(guī)則和規(guī)范國際貿(mào)易秩序時，國際社會已經(jīng)考慮到人權(quán)保護，尤其是對其中的環(huán)境權(quán)的保護。只要同時實施正確的環(huán)境政策和自由貿(mào)易，環(huán)境和經(jīng)濟福利就會同時達到效率最優(yōu)。

再次，違規(guī)貿(mào)易與貿(mào)易自由化兩者有著質(zhì)的區(qū)別，當前很多學者都很容易將貿(mào)易自由化與違規(guī)貿(mào)易等同起來，正是因為部分學者將兩者等同起來才會得出國際貿(mào)易與環(huán)境保護相對立的結(jié)論。認為國際貿(mào)易的增長會導致環(huán)境水平的倒退是沒有充足根據(jù)的，而且很多現(xiàn)象都表明當前的環(huán)境問題主要是由于違規(guī)貿(mào)易所導致的。所謂的違規(guī)貿(mào)易就是為了追求本國利益，罔顧他國的環(huán)境利益而進行一些破壞性的開發(fā)與掠奪。當然，市場失靈、權(quán)力尋租和官員腐敗也是環(huán)境惡化的重要原因，從而導致生態(tài)區(qū)非法開采、有關(guān)企業(yè)對水、土地和空氣的污染的放任，使環(huán)境與生態(tài)持續(xù)惡化。其中所謂的市場失靈就是指，市場不能正確估價和分配環(huán)境資源，例如冰箱與空調(diào)機的生產(chǎn)者并不需要為氟利昂破壞臭氧層而繳納費用。由此可見，貿(mào)易過程中所導致的環(huán)境問題都是一些違規(guī)行為、各國的市場經(jīng)濟制度與行政管理制度不完善等問題造成的，與國際貿(mào)易本身并沒有的一種必然的聯(lián)系。相反，國際貿(mào)易的發(fā)展可以給各國帶來更多的財富，使環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、不可再生資源的替代物的開發(fā)提供了資金的保障。

最后，全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展乃是當今國際社會的價值趨向，國際貿(mào)易自由化的倡導者與環(huán)境保護論者開始賦予彼此更多的關(guān)注，極力尋找兩者間的協(xié)調(diào)。

縱觀當前的國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境規(guī)則關(guān)系的發(fā)展歷程，從國際貿(mào)易規(guī)則中不涉及環(huán)境規(guī)則到將追求可持續(xù)發(fā)展的目標納入國際貿(mào)易規(guī)則的序言;從國際貿(mào)易規(guī)則中涉及環(huán)境規(guī)則的條款不斷的增多;從對環(huán)境規(guī)則只做籠統(tǒng)、抽象的界定到逐步細化、加強對成員國的要求，都在向我們傳遞一種信息，那就是國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境規(guī)則不斷融合，或者可以說是各國都為兩者的協(xié)調(diào)在不斷努力。而且從上一部分關(guān)于國際貿(mào)易規(guī)則中的環(huán)境措施分析中，可以非常明顯看到環(huán)境規(guī)則對國際貿(mào)易的切入而不僅僅是一種點與面的切入，而是一種全方位的射入，囊括國際貿(mào)易組織設立的宗旨、技術(shù)性貿(mào)易、動植物的衛(wèi)生檢疫、補貼與反補貼措施等方方面面。這些集中的共同認識反映了人類對環(huán)境與自身發(fā)展的認識上升到了前所未有的高度，可持續(xù)發(fā)展觀點逐步深入人心，環(huán)境問題的處理成為了全世界共同的命題。

當然，兩者當前存在的沖突也是不容忽視的。一方面，歷史形成的不合理的國際經(jīng)濟秩序使環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重。另一方面，發(fā)達國家利用當前國際貿(mào)易規(guī)則中對環(huán)境規(guī)則的模糊界定，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)和高危險廢物;同時又提高國內(nèi)環(huán)境保護標準從而名正言順的構(gòu)建一項視乎很合理的“綠色壁壘”，把發(fā)展中進口的產(chǎn)品拒之國門之外。盡管國際貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境規(guī)則存在以上諸多的不協(xié)調(diào)與問題，但任何一種制度構(gòu)建都必須經(jīng)歷一個由不成熟到成熟的階段，我們要正視兩者間的關(guān)系，正視它們所存在的問題，我們需要的政策既不能為了環(huán)境而犧牲貿(mào)易，更不能為了貿(mào)易而犧牲環(huán)境。我們應該努力促進兩者的協(xié)調(diào)，讓其為全人類的共同利益和理想服務。

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