李清華

摘 要：在我國第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增速超過第一、第二產(chǎn)業(yè)的大背景下，煤炭行業(yè)進(jìn)入供大于求，新型替代性能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例逐漸增加的時(shí)代，該文通過對神華北電勝利能源有限公司煤炭企業(yè)社會化服務(wù)的實(shí)踐研究，探索社會化服務(wù)在煤炭行業(yè)的最新嘗試和具體做法，結(jié)合社會化服務(wù)的主要做法、取得的成效，為新建、擴(kuò)建煤炭企業(yè)、能源生產(chǎn)企業(yè)提供經(jīng)營管理模式的借鑒，為國有企業(yè)改革提供借鑒，最終做到煤炭企業(yè)“輕資產(chǎn)，重效益”的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 社會化服務(wù) 做法 成效 啟示

中圖分類號：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）02（c）-0183-03

勝利能源公司是由中國神華能源股份有限公司（控股）、北方聯(lián)合電力公司、錫林郭勒盟國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同出資于2003年12月30日成立，3013年股權(quán)比例分別為62.82%、35.18%和2%，主要負(fù)責(zé)建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營勝利煤田西一號露天礦。

該公司主營業(yè)務(wù)范圍是煤礦建設(shè)、煤炭開采、煤炭加工、礦用設(shè)備維修等，截至2013年12月31日，煤炭銷售累計(jì)完成11359萬噸，累計(jì)上繳稅費(fèi)280429.10萬元。用工人數(shù)1357人。

2003年公司開始籌備、收購、重組；2005—2006年2000萬噸/年露天礦核準(zhǔn)，生產(chǎn)基建同步進(jìn)行；2009年第一個(gè)1000萬噸/年建成移交；目前年產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸，是錫林郭勒盟地區(qū)領(lǐng)先的露天煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

1 社會化服務(wù)的主要做法

勝利能源公司從建礦之初起，就提出了精干高效、低成本戰(zhàn)略。精干高效要求組織精干、人員精干，低成本就是從項(xiàng)目基本建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)控制好投資，降低運(yùn)行費(fèi)用。我公司充分利用市場發(fā)育較好的社會力量，提出了“能外委的不自營，能租賃的不購置”的經(jīng)營理念，減少管理層級，有效得控制了公司職工數(shù)量的增長；將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，降低了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用。從長遠(yuǎn)來看，業(yè)務(wù)外包可有效減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。此外，能外委的不自營，能租賃的不購置也解決了公司建礦初期，基建與生產(chǎn)同步發(fā)展帶來的生產(chǎn)能力不足的問題，使得公司可以集中精力抓住煤炭生產(chǎn)這條主線。

1.1 社會化服務(wù)情況介紹

該公司業(yè)務(wù)外包涉及的領(lǐng)域主要有：土方剝離、爆破、設(shè)備維修（日常維修、大修理、輪胎）、地面生產(chǎn)系統(tǒng)的巡檢、防凍液噴灑，地銷煤的裝車、后勤服務(wù)（包括綠化、食堂、通勤、保衛(wèi)、保潔、班中餐）等業(yè)務(wù)。

2009—2013年業(yè)務(wù)外包金額占全部成本的33.73%，其中；土方剝離業(yè)務(wù)占外包業(yè)務(wù)總額的61.75%；爆破業(yè)務(wù)占外包業(yè)務(wù)總額的6.08%；設(shè)備維修業(yè)務(wù)占外包業(yè)務(wù)總額的19.11%；地面生產(chǎn)系統(tǒng)巡檢等占外包業(yè)務(wù)總額的8.21%；后勤服務(wù)業(yè)務(wù)占外包業(yè)務(wù)總額的4.84%（見表1）。

該公司建礦以來，社會化服務(wù)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是2005—2009年期間，我公司處于初創(chuàng)期。期間，礦建與生產(chǎn)同步發(fā)展，人員、設(shè)備不足。因此，土方剝離工程、煤炭采裝運(yùn)業(yè)務(wù)基本上都實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)，外包業(yè)務(wù)占比達(dá)到53.30%以上，利用業(yè)務(wù)外包解決了起步階段的公司生產(chǎn)能力不足與市場需求快速增長之間的矛盾。

二是2010—2012年我公司處于快速成長期。這一階段我公司專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備能力陸續(xù)增加，部分核心業(yè)務(wù)收回自營。但我公司專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備能力仍與市場的快速發(fā)展不相適應(yīng)，社會化服務(wù)在業(yè)務(wù)中的比例仍保持較高水平，基本維持在40%左右，2010年到2012年比例分別是31.05%、36.02%、40.28%。

三是2013年至今處于穩(wěn)定成長期。進(jìn)入2012年下半年煤炭市場下滑，煤炭銷售困難，2013年我公司業(yè)務(wù)外包取消了土方剝離，部分設(shè)備的日常維修轉(zhuǎn)為自營，占比收縮到15.03%，這樣充分發(fā)揮了自由設(shè)備、人員的能力，降低了固定性費(fèi)用的攤銷，增加了公司效益。

這三個(gè)階段的變化主要基于公司生產(chǎn)實(shí)際與市場需求變化而變化的，總的原則是非核心業(yè)務(wù)全部外包，減少公司用工人數(shù)和資產(chǎn)總額數(shù)量，增加企業(yè)效益。隨著煤炭市場的變化，社會化服務(wù)做到了收放自如，確保了低成本戰(zhàn)略的實(shí)施。值得注意的是，煤炭企業(yè)應(yīng)該盡量降低固定資產(chǎn)的增速，避免重資產(chǎn)，即可做到業(yè)務(wù)外包可以隨市場的變化而靈活應(yīng)變。其中重點(diǎn)是保證能有自有的主采運(yùn)能力，才能形成區(qū)域市場的核心競爭力，確保大客戶煤炭市場的份額，做到長足發(fā)展。

1.2 外包隊(duì)伍的選擇、管理的主要做法

遵循的主要原則是：通過公開招投標(biāo)，合理設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，確立優(yōu)秀的承包隊(duì)伍。通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，及時(shí)更替承包隊(duì)伍，確保外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。遵循契約精神，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

1.2.1 堅(jiān)持原則，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

我公司選擇的承包商必須有獨(dú)立的法人資格，具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的安全資質(zhì)證書，對資質(zhì)不符合規(guī)定、手續(xù)不完備、安全措施不完善、不落實(shí)的堅(jiān)決不允許進(jìn)場、開工或施工作業(yè)。招投選擇的承包商，不僅要與公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同，還要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，通過合同明確外委單位在安全生產(chǎn)管理方面的義務(wù)和責(zé)任。我公司要求承包商所有人員必須經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)并持證上崗，對承包商進(jìn)場人員、材料、設(shè)備、設(shè)施、組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查合格后，方準(zhǔn)進(jìn)場。同時(shí)根據(jù)合同金額按比例繳納保證金。嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度，確保合同規(guī)定條款的執(zhí)行到位。承包期結(jié)束后，我公司對工程質(zhì)量、承修設(shè)備的運(yùn)行狀況等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收評估，作為退換履約保證金的依據(jù)。

1.2.2 納入公司各基層單位正式管理建制

我公司所有外包項(xiàng)目部統(tǒng)一納入公司管理體系，將其作為車間或班組管理。在合同執(zhí)行單位指定專人負(fù)責(zé)外包項(xiàng)目的全過程跟蹤管理，在日常管理中統(tǒng)一調(diào)度，參加早調(diào)會、工作會等，做到與我公司同呼吸、共命運(yùn)，避免了以包代管的現(xiàn)象。

1.2.3 多措并舉，注重培訓(xùn)

該公司始終將外委業(yè)務(wù)的安全管理作為重點(diǎn)，抓好外委人員的安全培訓(xùn)是重中之重。首先不斷提高外委單位員工遵章守紀(jì)的自覺性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念，熟練掌握安全操作技術(shù)要求和預(yù)控事故的能力；其次，編訂符合外委單位生產(chǎn)實(shí)際的培訓(xùn)教材，規(guī)范培訓(xùn)管理；第三，外委人員上崗作業(yè)前必須進(jìn)行入礦、廠、處安全培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格后發(fā)放培訓(xùn)合格證，方準(zhǔn)上崗。由于外委項(xiàng)目人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)工作量較大，培訓(xùn)設(shè)專人負(fù)責(zé)，做到誰培訓(xùn)，誰負(fù)責(zé)。僅2012年，對外委施工人員開展培訓(xùn)50期，3065人次。

1.2.4 完善制度，強(qiáng)化用制度管理

我公司明確要求外委單位要保證用工的合法性，必須為施工人員繳納工傷保險(xiǎn)，配置齊全、有效合格的安全防護(hù)用品以及勞動(dòng)保護(hù)用品（統(tǒng)一工作服、安全帽等），并規(guī)范使用，保障從業(yè)人員人身安全與健康；通過各類制度約束，有力的保證了外委承包單位的管理。監(jiān)督好外委單位遵守國家和地方關(guān)于勞動(dòng)安全，勞務(wù)用工法律、法規(guī)及規(guī)章制度情況，要求外委單位必須建立健全管理機(jī)構(gòu)及配置足夠管理人員，建立健全安全責(zé)任制。所有設(shè)備必須和公司設(shè)備一樣管理，有醒目的設(shè)備編號，以便統(tǒng)一管理。

每個(gè)外委單位在礦區(qū)設(shè)立辦公場所，每班工作前必須召開班前會，并做好班前傳達(dá)記錄；同時(shí)，管理人員按照規(guī)定做好領(lǐng)導(dǎo)帶班。

1.2.5 納入本安體系管理，加大考核力度

我公司將外委單位納入本質(zhì)安全體系統(tǒng)一考核，視每個(gè)項(xiàng)目部為一個(gè)隊(duì)級單位，給每位考核人員下達(dá)考核指標(biāo)，保證查找隱患到位，不留死角。從完善規(guī)章制度、落實(shí)各項(xiàng)安全措施、加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理及安全內(nèi)業(yè)和文明生產(chǎn)等方面進(jìn)行詳細(xì)考核，將考核內(nèi)容錄入本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)公開。

日常檢查出的隱患和問題，必須由各單位安監(jiān)員監(jiān)督整改。當(dāng)月安全考核不達(dá)標(biāo)單位，對項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人處罰，整改不徹底的不予結(jié)算工程款，并扣除相應(yīng)的安全保證金，同時(shí)將工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況與工程款掛鉤。

1.2.6 建立承包商淘汰機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量

我公司按照合同約定的考核條款，嚴(yán)格執(zhí)行過程考核、處罰，其中對影響與當(dāng)?shù)啬撩窈椭C、生產(chǎn)中出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故、違章違紀(jì)的承包商列入黑名單，不得再次參與我公司業(yè)務(wù)。另外，履約保證金的退換嚴(yán)格履行聯(lián)合驗(yàn)收后結(jié)算的規(guī)定，有必要的由專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，對于土方剝離、綠化等項(xiàng)目結(jié)算聘請外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，確保外委項(xiàng)目的閉合管理，維護(hù)了公司合理利益。

2 社會化服務(wù)取得的效果

該公司煤炭完全成本始終保持較低水平，人員工效及凈資產(chǎn)收益率在集團(tuán)煤炭板塊中處于領(lǐng)先水平。這些成績的取得，業(yè)務(wù)外包功不可沒。

2.1 業(yè)務(wù)外包為該公司低成本戰(zhàn)略的實(shí)施起到了重要作用

勝利能源公司凈資產(chǎn)收益率由2005年的1.88%增長到2011年的29.07%，增長了近16倍，超過了煤炭行業(yè)優(yōu)秀值18.9%十個(gè)百分點(diǎn)。噸煤完全成本始終控制在90元/噸內(nèi)，噸煤成本行業(yè)領(lǐng)先。

2013年煤炭市場持續(xù)低迷，該公司仍保持了較為強(qiáng)勁的活力。低成本在市場不景氣的情況下更顯得彌足珍貴，低成本離不開社會化服務(wù)的貢獻(xiàn)，這樣才使得我公司在嚴(yán)峻市場形勢下仍處于區(qū)域煤炭企業(yè)盈利行列。

2.2 在煤炭資源賦存先天不足的前提下，業(yè)務(wù)外包助推公司效益增長實(shí)現(xiàn)“三級跳”

一是勝利一號露天煤礦一期礦建剝離實(shí)行外包，大大降低了項(xiàng)目投資。一期工程概算在保證產(chǎn)能不變、質(zhì)量不變的前提下，經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)施設(shè)備的能租賃不購置，并堅(jiān)持公開招標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)，將礦建剝離、土建施工全部外包，實(shí)際概算為設(shè)計(jì)的79%，其中礦建工程節(jié)約投資節(jié)約了1.77%；基建期貸款利息降幅為61.91%，為移交運(yùn)營后的低成本打下了良好的基礎(chǔ)，投資節(jié)約為生產(chǎn)成本噸煤降低了5.97元，確保了在激烈的區(qū)域市場競爭中處于優(yōu)勢。

二是生產(chǎn)剝離、非核心設(shè)備的維修、后勤服務(wù)等全部外包，大大降低了生產(chǎn)成本。

（1）土方剝離方面，四年業(yè)務(wù)外包較自營增加效益50625萬元。

（2）對非主力生產(chǎn)設(shè)備的維修業(yè)務(wù)全部外包，大幅減少了企業(yè)的直接投入，降低了生產(chǎn)運(yùn)營成本。勝利能源公司成立之初，多數(shù)人員為接受原企業(yè)的400人；生產(chǎn)設(shè)備僅為4立電鏟、3364自卸卡車；沒有大型設(shè)備的專業(yè)維修人員。該公司這幾年的快速發(fā)展，設(shè)備維修方面的技術(shù)拔尖人才一時(shí)難以引進(jìn)，且從外部調(diào)入成本較高。而新入職的人員培養(yǎng)需要一個(gè)過程。這期間，該公司生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新進(jìn)設(shè)備不斷增加，新進(jìn)設(shè)備的維修、保養(yǎng)業(yè)務(wù)需要的技術(shù)人員公司難以一時(shí)到位，因此，非主力生產(chǎn)設(shè)備維修業(yè)務(wù)的外包，克服了企業(yè)快速發(fā)展與技術(shù)人員培養(yǎng)時(shí)間上的“空擋”，滿足了生產(chǎn)的需要。

另外，設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包從成本費(fèi)用角度來看，由于設(shè)備的投用時(shí)間、作業(yè)條件、維修標(biāo)準(zhǔn)的差異，受這些客觀因素的影響對比口徑很難一致，也很難確切的對比出維修業(yè)務(wù)外包費(fèi)用與自營之間的高低關(guān)系。但為了更直觀的感受外包與自營維修費(fèi)用的差異，我們將2011年220 t卡車外包費(fèi)用與2012年、2013年轉(zhuǎn)為自營進(jìn)行了對比，情況如下：

通過2011年業(yè)務(wù)外包單價(jià)與2012年、2013年轉(zhuǎn)為自營的立米單價(jià)對比發(fā)現(xiàn)，設(shè)備維修回收自營后維修成本要高于外包，220T卡車日常維修外包為公司增加效益230萬元/年。

（3）后勤服務(wù)方面，由于我公司在兼并重組時(shí)，為減少接收人員的數(shù)量，實(shí)施了主輔分離。輔業(yè)屬于地方國有企業(yè)，我公司與其簽訂了三年的扶持協(xié)議，將食堂、通勤、保安、保潔等業(yè)務(wù)委托其承攬。隨著企業(yè)的發(fā)展我公司又引進(jìn)了兩家后勤服務(wù)公司，形成了有效的競爭，實(shí)現(xiàn)了降低成本，提高了服務(wù)質(zhì)量作用。從2011—2013年三年間，每年節(jié)約成本817萬元，三年累計(jì)增加效益2452萬元。

2.3 全員工效的行業(yè)領(lǐng)先，離不開業(yè)務(wù)外包的實(shí)施

公司組建初期機(jī)關(guān)定編六部一室，編制38人（不含公司領(lǐng)導(dǎo)）。2011年平均用工人數(shù)536人，全員工效達(dá)182.24 t/人·工，人均利潤110.76萬元。這些成績的取得得益于業(yè)務(wù)外包，大大降低了公司自有職工的數(shù)量。2011年露天礦設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包用工人數(shù)為231人，地面生產(chǎn)系統(tǒng)巡檢、清掃業(yè)務(wù)用工人數(shù)254人，后勤服務(wù)用工人數(shù)205人。另外，業(yè)務(wù)外包人員的基本工資以及附加費(fèi)從我們這幾年的費(fèi)用核定看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自有職工的工資水平，從而降低了人工成本。還有2011年委外剝離4401萬m3以及綠化業(yè)務(wù)用工人數(shù)不完全統(tǒng)計(jì)也在1000人左右，這樣業(yè)務(wù)外包也為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了地企的和諧。

2014年我公司社會化服務(wù)在公司全部業(yè)務(wù)中的比例在15%左右，較2011年的36.02%下降了21.02%，但外包用工人數(shù)仍有668人，較2011年的690人僅降低3.19%，主要是由于我公司新增非核心業(yè)務(wù)、且技術(shù)含量不高的業(yè)務(wù)全部進(jìn)行外包，有效的降低了公司自有人員的數(shù)量，使得我公司在煤炭產(chǎn)量銳減的情況下，2014年全員工效仍達(dá)到102.85t/人·工。

2.4 業(yè)務(wù)外包，簡化了管理，降低了管理成本

業(yè)務(wù)外包成功的關(guān)鍵就是嚴(yán)格按照合同規(guī)定及制定的考核辦法對委托業(yè)務(wù)進(jìn)行過程和結(jié)果的監(jiān)管，省去了在冊職工日常事務(wù)和生產(chǎn)組織業(yè)務(wù)管理中的部分環(huán)節(jié)，因此社會化服務(wù)所投入的管理成本能大幅度降低，確保了精干高效戰(zhàn)略的落實(shí)。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，社會化服務(wù)可以避免資源儲量的開采結(jié)束后人員分流的壓力。

3 推行社會化服務(wù)的幾點(diǎn)啟示

3.1 勝利能源公司實(shí)現(xiàn)精干高效的主要方式

公司的煤炭產(chǎn)量從2003年成立之初的幾十萬噸，到2011年就實(shí)現(xiàn)超2000萬噸的“跨越式”發(fā)展，在諸多業(yè)務(wù)量增加的情況下，勝利能源公司的后勤服務(wù)等項(xiàng)目人員實(shí)現(xiàn)“零增長”，確保精干高效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 勝利能源公司實(shí)施低成本戰(zhàn)略的保證

通過招標(biāo)、洽談比價(jià)、招投標(biāo)等一系列手段，降低企業(yè)資金投入、安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，與社會化服務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同提高。實(shí)現(xiàn)低投入，我公司露天礦一二期投資較概算要降低10個(gè)億左右，低成本也保證了公司的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 公司迅速做大做強(qiáng)的保證

公司成立之初，只有員工400人，學(xué)歷以初高中為主，沒有從事大設(shè)備經(jīng)歷，沒有大型露天礦管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，在短短幾年內(nèi)由最初的幾十萬噸產(chǎn)量擴(kuò)大到2500萬t，主要是依托社會專業(yè)化服務(wù)，使得公司邊基建邊生產(chǎn)，邊發(fā)展邊壯大，占領(lǐng)了相對局限的本地市場。

3.4 在安全管理上壓力較大

外委單位人員流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，設(shè)施相對簡單，安全管理難度較大。

3.5 主業(yè)中的項(xiàng)目長期外委不利于人員培養(yǎng)和公司持續(xù)發(fā)展，外委單位總有短期效益現(xiàn)象，在日常監(jiān)管上難度較大

業(yè)務(wù)外包需要進(jìn)一步研究解決的事項(xiàng)：

（1）外委單位安全管理，是與企業(yè)發(fā)展唇齒相依的，企業(yè)必須持續(xù)不斷地加強(qiáng)外委單位的安全管理，才能進(jìn)一步提高企業(yè)安全整體水平，更好地為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)整體安全。

（2）外委經(jīng)營模式具有投資省、成本低、設(shè)備、設(shè)施投入少等優(yōu)點(diǎn)，有利于公司迅速做大做強(qiáng)，能充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)的優(yōu)勢，在企業(yè)發(fā)展之初，非常有利，但也有一定的局限性，那就是該項(xiàng)目社會化提供是否普遍，競爭是否激烈，如果社會提供服務(wù)較為普遍，該項(xiàng)服務(wù)就可完全實(shí)行社會化服務(wù)，比如通勤、食堂、綠化、土石方工程等普遍性、競爭性較強(qiáng)的工作，都可大力推廣，但對于社會化服務(wù)提供不十分普遍的工程，還是應(yīng)該公司自營，有利于增強(qiáng)公司的競爭性和保證設(shè)備設(shè)施的完好性及長遠(yuǎn)的使用情況，比如大型設(shè)備的維修維護(hù)。

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