袁鑫

【摘 要】改革開放以來，我國實行了一系列旨在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施，但城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)，特別是在管理、市場、投入體制上的差異使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨于強化。大冶市以實施全域規(guī)劃、引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局為目標(biāo)，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展為重點，堅持產(chǎn)業(yè)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、創(chuàng)新推動推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效促進了城鄉(xiāng)一體發(fā)展，為縣域經(jīng)濟改革和發(fā)展開辟了新的道路。

【關(guān)鍵詞】大冶市；新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟

黨的十八大報告指出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，并著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的潛力所在。

近年來，大冶市面對城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)狀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)、項目、平臺和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展為支撐，積極探索縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展路徑，深入推進城市轉(zhuǎn)型，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合實力不斷增強。2014年，大冶市名列湖北省綜合經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效益十強縣市，并連續(xù)3年躋身全國百強縣市，可以說大冶市的縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走在全省乃至全國的前列，但大冶市的縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)提檔升級，鞏固全國百強縣市的地位，還需要在新型城鎮(zhèn)化的背景下更加努力。

一、問題與緣起：城鄉(xiāng)二元化制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素及其表現(xiàn)

改革開放以來，大冶市經(jīng)濟社會面貌得到翻天覆地的變化，社會生產(chǎn)力和綜合實力有了明顯提高，但是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)依然十分突出，這直接制約著縣域經(jīng)濟進一步得到發(fā)展。除了受工業(yè)化階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平制約外，關(guān)鍵是制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的諸多體制性問題尚未得到根本解決，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)有別的管理體制

計劃經(jīng)濟時期，為了推動工業(yè)化發(fā)展，大冶市一方面通過行政手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)的積累；另一方面嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市遷移，以維持大冶市礦產(chǎn)、冶金等資本密集型大工業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，在計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)有別的資源分配、戶籍管理、勞動用工和社會保障制度被沿襲下來。

近年來，大冶以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，對土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、社會保障制度、公共服務(wù)制度改革進行了積極探索，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，全力營造城鄉(xiāng)一體化的要素市場。但這些改革往往受制于某些既定利益群體，需要支付較高的社會成本，推進難度可想而知。所以，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)上還存在著現(xiàn)實的不平等。城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本改變，阻礙了縣域經(jīng)濟的有序快速發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)分割的市場體系

大冶市是典型的工業(yè)市，長期以來對礦產(chǎn)資源的依賴程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。全市189家規(guī)模企業(yè)中，有114家是資源型企業(yè)，占比達62.5%；以資源型企業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高達72%①。農(nóng)民整體的組織化程度較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。

從商品市場看，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品一般只能在城鎮(zhèn)的集貿(mào)市場進行零星小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，很少能夠進入市一級的批發(fā)市場，更難以參與大宗期貨交易。雖然近年來大冶市相繼引進了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)目前發(fā)揮效益不明顯，運作不協(xié)調(diào)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的難度較大。從要素市場看，與工業(yè)相比，大冶市農(nóng)業(yè)平均利潤率偏低難以獲得較大的利益，因此，貨幣市場和資本市場主要流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)擁有相對充裕的資金。從土地市場來看，近年來，大冶市縣域經(jīng)濟以極快的速度增長，城市與農(nóng)村經(jīng)濟之間的聯(lián)系越來越密切，但是，城市與農(nóng)村土地受制于不同的權(quán)利體系并由分立的機構(gòu)和法規(guī)所管理，在土地權(quán)利、管理與市場上造成絕對分割。這樣城鄉(xiāng)分割的土地二元體系，對招商引資、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會保障等工作都造成不利影響。

（三）城鄉(xiāng)不均的投入機制

計劃經(jīng)濟時期，為了維持資本密集型工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中投向城鎮(zhèn)，同時依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟效益驅(qū)動下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚；另一方面，在基本公共服務(wù)設(shè)施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，農(nóng)村卻在一定程度上依靠自我積累進行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由此帶來城鄉(xiāng)在公共服務(wù)等各方面的差距不斷擴大。

據(jù)統(tǒng)計，大冶市在現(xiàn)有財力基礎(chǔ)上已經(jīng)加大對農(nóng)村的投入，財政支出農(nóng)村生產(chǎn)資金占財政支出的比重一直在不斷提高，但這種提高幅度比同期地方一般預(yù)算收入的增速卻低，仍然不足以平衡城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、以及農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要政府更多的投入。

綜上所述，體制性因素事實上形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，進而造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，阻礙縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。

二、改革與突破：大冶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐

直面問題，大冶市以實施全域規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局為目標(biāo)；以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展為重點；以兩化互動為推手，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過一系列積極探索，有效促進了城鄉(xiāng)一體發(fā)展，為縣域經(jīng)濟改革和發(fā)展開辟了新的道路。

（一）堅持產(chǎn)業(yè)帶動，形成新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)格局

2010年以來，大冶市提出并實施了“深入推進城市轉(zhuǎn)型、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)帶動、鎮(zhèn)村聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動的“一主三動”發(fā)展思路，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)實現(xiàn)了從“一礦獨大”到多元替代、從傳統(tǒng)低端到現(xiàn)代高端的跨越；農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了從“小而全”到園區(qū)化、規(guī)模化、市場化的轉(zhuǎn)變，帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。

其一，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進新型工業(yè)化。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程。大冶市以“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”為轉(zhuǎn)型思路，通過“搭平臺、促開放、抓招商、壯集群、優(yōu)環(huán)境”，推動產(chǎn)業(yè)擺脫以礦為生的格局、不斷向現(xiàn)代高端邁進，促進縣域經(jīng)濟良性發(fā)展?！霸诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，大冶投入30億元高起點規(guī)劃建設(shè)了20平方公里的城北工業(yè)新區(qū)。全市成立22個招商分局，實行專業(yè)化招商。引進了山力新冶薄板、雨潤、中糧、華潤、尖峰等一大批500強企業(yè)、上市公司和行業(yè)知名企業(yè)。逐漸形成了機電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)配套、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2014年，四大集群總產(chǎn)值已經(jīng)突破610億元，集群內(nèi)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占全市比重達到94.6%，預(yù)計2015年集群總產(chǎn)值將達750億元，到2016年力爭突破1200億元。”②

其二，以新型工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，堅持走“以工促農(nóng)”的道路，推動農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。按照“園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+中介組織+農(nóng)戶”的思路，著力打造了2個百億元農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，培育引進了勁牌、雨潤、中糧等一批重點龍頭企業(yè)?！巴ㄟ^大力的招商引資，引進一大批龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展，目前，大冶市探索形成了雨潤模式、鑫東模式、侯安杰模式、祝山模式、富農(nóng)合作社模式5種主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式雛形初步顯現(xiàn)。”③

大冶市從土地資源配置、到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、再到農(nóng)副產(chǎn)品加工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在探索中的發(fā)展雛形初步顯現(xiàn)。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，土地流轉(zhuǎn)25.1萬畝，已建成規(guī)?；B(yǎng)殖基地873個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社434個。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家，完成產(chǎn)值110億元，同比增長25.1%，其中億元以上企業(yè)19家。第一產(chǎn)業(yè)投資項目46個，完成投資13.93億元，同比增長236.34%。④其中湖北華鴻農(nóng)貿(mào)有限責(zé)任公司、劉仁八昌盛生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、黃石市聯(lián)海食品集團有限公司等億元以上項目6個。新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，奠定了依靠內(nèi)生動力、促進城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，著力提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力

城鄉(xiāng)聯(lián)動是一項龐大而復(fù)雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面。大冶市大力實施“新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)、新片區(qū)、新園區(qū)”四區(qū)聯(lián)建為著力點，推動城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

一方面，實施“四區(qū)”聯(lián)建，推進產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸。一是以園區(qū)建設(shè)擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。工業(yè)小區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，延伸了鎮(zhèn)區(qū)毗鄰地區(qū)的路、水、電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鎮(zhèn)區(qū)拓展創(chuàng)造了條件。二是廠區(qū)建設(shè)使園區(qū)變小區(qū)。隨著園區(qū)企業(yè)入駐，物質(zhì)流、資金流、信息流迅速向園區(qū)集聚，就業(yè)人員不斷增加，企業(yè)在建廠區(qū)的同時集中興建職工宿舍小區(qū)，與鎮(zhèn)區(qū)完全融為一體，既滿足了員工生活需求，又增強了鎮(zhèn)區(qū)的承載能力。三是以園區(qū)帶動農(nóng)村變社區(qū)。園區(qū)周邊村莊與鎮(zhèn)區(qū)同步實現(xiàn)了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施共享，形成了富有活力的新型社區(qū)。如大林山社區(qū)依托開發(fā)區(qū)，采取遷村騰地的方式，實現(xiàn)了農(nóng)村就地變城市、農(nóng)民就地變市民的愿景目標(biāo)。

另一方面，強化城鎮(zhèn)承載功能，引導(dǎo)農(nóng)民向上轉(zhuǎn)移。一是堅持以鎮(zhèn)為支點，以村為節(jié)點，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“2個城鎮(zhèn)群、8個中心鎮(zhèn)、100個中心社區(qū)（中心村）”，推進“產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)集中，自然村向中心村（社區(qū)）集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村（社區(qū)）集中”。同步推進鎮(zhèn)區(qū)改造和村莊整治。加大對中心鎮(zhèn)區(qū)的立面改造力度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)擴大鎮(zhèn)域規(guī)模，按照新型城鎮(zhèn)化要求規(guī)劃建設(shè)。以村莊環(huán)境整治、完善配套設(shè)施為重點，配套改建、翻新農(nóng)民住房，不搞大拆大建，既節(jié)約了成本，又改善了農(nóng)村面貌；二是通過農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)互促互動，落戶企業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了角色轉(zhuǎn)換的平臺，農(nóng)民就近就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。通過新“四區(qū)”建設(shè)，市內(nèi)企業(yè)共吸納6.1萬農(nóng)民在家門口就業(yè)，引導(dǎo)7.6萬農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村（社區(qū)）有序轉(zhuǎn)移。目前，全市城鎮(zhèn)居民52萬人，全市城鎮(zhèn)化率達53.2%。

（三）堅持創(chuàng)新推動，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力

第一，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益最大化。通過搭建村級土地托管中心、鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)民權(quán)益保障中心、市級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會“三個平臺”；推行宅基地置換住房、土地承包經(jīng)營收益置換社保、土地承包經(jīng)營權(quán)置換股份“三個置換”；實施對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社進行激勵的“三個激勵”，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快富民步伐。“目前，全市共流轉(zhuǎn)土地25.1萬畝，占耕地面積的44.8%。以‘鑫東模式為例，鑫東公司從農(nóng)民手上租用土地，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，土地每畝收益是原來的13.6倍。農(nóng)民收入包括流轉(zhuǎn)土地的租金、公司打工或外出打工的薪金、土地入股的股金，平均年收入是原來的21.3倍”。⑤

第二，創(chuàng)新社會保障機制，促進城鄉(xiāng)居民平等。創(chuàng)新社會保障制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保與城市低保、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工（居民）養(yǎng)老保險、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！叭齻€對接”，讓農(nóng)民享受平等的市民待遇。目前，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達95%，新農(nóng)合參合率99%。創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展機制，投入2.5億元推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體設(shè)施“三個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，進一步加快了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。

第三，創(chuàng)新基層黨建工作機制，凝聚力量保障發(fā)展。樹立黨建引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的工作理念，構(gòu)建組織、服務(wù)、保障“三大體系”，注重多元化、便捷化、常態(tài)化服務(wù)“三種方式”，全面提升基層黨建工作水平。同時，深入開展“三萬”、“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”、“五聯(lián)五送五幫”等活動。目前，全市黨員干部已聯(lián)系332個村、42個社區(qū)，聯(lián)系群眾1.2萬人，為基層和群眾興辦實事8600余件?；I資2億元高標(biāo)準(zhǔn)將黨員群眾服務(wù)中心升級為集便民服務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、便民超市、文化活動室、農(nóng)家書屋等為一體的服務(wù)綜合體，為群眾提供就業(yè)、信息、法律等多種服務(wù)。

三、評價與建議：以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展基本上呈正相關(guān)關(guān)系，因此縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要以新型城鎮(zhèn)化進程為先導(dǎo)，發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)化進程的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)人口等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集和流動，著力解決城鎮(zhèn)化進程中的認(rèn)識偏差、制度障礙、社會生活方式轉(zhuǎn)變以及城鎮(zhèn)化經(jīng)濟效應(yīng)有效發(fā)揮等存在的一系列問題。加快新型城鎮(zhèn)化進程，助推縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的良性互動。

（一）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

從世界經(jīng)濟發(fā)展的進程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化又是互為依存、共同促進的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，會在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間產(chǎn)生循環(huán)累積機制，這種機制會加速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，是加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的最佳選擇，也是未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合的發(fā)展模式將成為未來縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，必須建立在產(chǎn)業(yè)支撐和實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)上。鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力較強，又是大冶經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。大冶市鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是壯大縣域經(jīng)濟總量、提升縣域競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，對消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都具有重要意義。

（三）制度創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效保障

發(fā)展縣域經(jīng)濟，在體制機制上要有大膽創(chuàng)新和突破，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供強大的支撐。創(chuàng)新機制體制，激發(fā)推進轉(zhuǎn)型的新活力。要以體制機制創(chuàng)新為突破口，以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為抓手，進一步提高行政效率、降低運行成本，切實增強城市轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展。大冶市在構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制以及創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機制上的為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。

“十二五”是大冶市縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵時期，同樣也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。推進新型城鎮(zhèn)化既要強調(diào)積極，把握機遇，有序推進，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供新的增長空間；又要著力解決當(dāng)前問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化長遠的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐，把縣域經(jīng)濟作為加快城鎮(zhèn)化的重點，可以全面激發(fā)縣域經(jīng)濟的內(nèi)在活力，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《大冶市2013年統(tǒng)計年鑒》.

②根據(jù)DRRY20140802am（訪談對象：大冶市綜改辦主任）整理而成.

注：本文的實地調(diào)研所獲取的訪談錄音資料的編號為DRRY20140802am（pm），其中DRRY意為大冶調(diào)研錄音資料，中間的數(shù)字表示調(diào)研時間為2014年8月2日，am表示上午，pm下午，下同.

③根據(jù)DRRY20140802am（訪談對象：大冶市綜改辦主任）整理而成.

④數(shù)據(jù)來源：《2014年大冶市經(jīng)濟形勢分析》.

⑤根據(jù)DRRY20140805pm（訪談對象：大冶市農(nóng)業(yè)局副局長）整理而成.

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