李建婷　王曉銳　鄭媛媛

摘 要：在我國，農村人口眾多，占據(jù)著重要的地位，因而對于農村的管理不容忽視，如何促進農村政治、經(jīng)濟等多方面發(fā)展，更好的保障農民的切身利益是我國長期以來不斷探索的重要問題。農村社區(qū)正是應運于現(xiàn)實而發(fā)展起來的解決農村問題的重要途徑之一。農村社區(qū)建設關乎農村經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展，關系村民的切身利益。

關鍵詞：農村；社區(qū)建設；居民參與

一、我國農村社區(qū)建設中存在的問題

（一）農村社區(qū)自治組織不健全。農村社區(qū)是群眾性的自治組織，屬于基層政府組織，具有一定的行政色彩。形式性的行政工作必不可少，這使得工作人員用于農村社區(qū)內部事務時間減少。同時農村社區(qū)帶有自治性，涉及社區(qū)工作人員、居民參與、志愿者隊伍、社會組織的介入等，其自治工作的順利與否取決于組織機構的建設。當下，農村社區(qū)建設出現(xiàn)的問題，反應出其自治組織的不健全。

（二）農村居民主動參與社區(qū)建設的意識不強。農村居民對自身與社區(qū)的關系認識比較模糊，甚至不能區(qū)分社區(qū)與居委會的差別，也不了解社區(qū)建設的目的，更別提積極參與社區(qū)建設。據(jù)2011年華中師范大學對全國21個省68個村2147戶村民進行的調查顯示，92.3%的農民對于農村社區(qū)建設的具體內容和要求都回答不上來，1這也體現(xiàn)出農民自身參與農村社區(qū)建設的淡薄意識。

（三）農村人口宗族意識過強，導致農村社區(qū)建設難度加大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2012年末我國總人口為135404萬人，鄉(xiāng)村人口64222萬人，農村人口占據(jù)相當大的比重。農村的民俗濃厚，家族色彩較為濃郁，例如在河北某村，共有居民220戶，約有30戶楊姓，張姓約有110戶，其他為姓氏占據(jù)小數(shù)。雖而今沒有姓氏族長，但也存在家族的權威人士，他們的言行在很大程度上影響著本村相關政策的制定與實施。農村社區(qū)由不同行政村構成，其間家族、宗族的關系更為復雜，對農村社區(qū)的建設提出了新的挑戰(zhàn)。

（四）農村社區(qū)建設存在形式主義。農村社區(qū)的建設如火如荼的進行，部分地區(qū)盲目大拆大建，易導致形式主義出現(xiàn)。第一，住房形式化。農村社區(qū)建設，特別是集村社區(qū)，需要將零散的村莊人口集合在一個適宜生活的場所，必然會帶來房屋建造、搬遷等。住房規(guī)?；?、形式化，忽略了農村的原始風貌。第二，公共設施形式化。城市社區(qū)的建設、發(fā)展為農村社區(qū)建設提供了參考依據(jù)。一些農村社區(qū)在建設過程中，效仿城市效果，盲目修建廣場、噴泉等，自然道路、河道全面“城市化”。

二、我國農村社區(qū)建設中存在問題的原因

（一）缺乏相應的理論指導。農村社區(qū)建設雖然得到了國家政策的支持，但并沒有具體的理論加以指導。據(jù)統(tǒng)計，2001年到2014年，中國知網(wǎng)上發(fā)表的關于社區(qū)為主題的文章約有184199篇，涉及農村社區(qū)的有10488篇；以“社區(qū)”為篇名的文章有173591篇，而以“農村社區(qū)”為篇名的僅有5085篇。隨著黨政方針的轉變，近年來一些學者、專家對農村社區(qū)關注度逐步加強，但是系統(tǒng)的、權威的理論仍沒有形成。

（二）缺乏高素質管理人員。農村社區(qū)管理人員大部分是原來的村干部，他們中不乏能力強、影響力大者，但是農村居民委員會與農村社區(qū)的基本政治性質、職能、人口構成以及管理模式都存有差別，不能用舊方法、舊路子來管理農村社區(qū)，對農村社區(qū)管理人員的要求更高。據(jù)調查，在我國很多農村村名委員的工資比較低，大部分管理人員同時從事耕種、打工、經(jīng)商等。如此，時間與能力的雙重限制，使得高質量的農村社區(qū)建設管理人員缺乏。

（三）農村人口向城市流動程度大。2006年中國人民大學人口與發(fā)展中心開展的“北京市1%流動人口調查”資料顯示：2005年底，北京市流動人口總量達到357.3萬；2006年，北京萬人以上規(guī)模的流動人口聚居區(qū)已有82個。北京以其政治地位、龐大的經(jīng)濟市場，吸引了無數(shù)“北漂”。截止到2012年，登記的流動人口已達763.8萬人。2如此龐大的人口數(shù)量既有高學歷、高能力的白領階層，也有大部分農村人口。青壯年的大量流動，使農村老齡化加重，進而影響農村各項政策的制定和實施，阻礙了農村社區(qū)建設。

（四）農村社區(qū)建設資金不足。無論是散村社區(qū)、集村社區(qū)或集鎮(zhèn)社區(qū)，都是建設一個新型模式的過程，為那些分散的居民聚居提供基礎設施、集中服務。首先是住房問題，新居的建設是一筆巨大的支出。其次是公共基礎設施建設，增加新的健身器材、配備相應的公共醫(yī)療、衛(wèi)生機構、維護環(huán)境、保障村民生活質量等，這些都需要隨農村社區(qū)的建設相應完善，每一項都離不開資金。最后，社區(qū)安全，農村社區(qū)人口更密集，需安保人員對社區(qū)周邊、基礎設施等進行定期檢查、維護，進而也需要資金。

三、解決我國農村社區(qū)建設中存在問題的對策

（一）加強我國農村社區(qū)建設相應政策與理論探索。政策對于理論探討、行動執(zhí)行有支持、指引功能。首先，國家應該出臺相應的政策鼓勵學者、專家在農村社區(qū)建立領域的研究。其次，要撥?？钣糜谵r村社區(qū)建設項目。

理論具有預見性、前瞻性，理論探索采取政策引導與資金支持相結合手段。政策上出臺鼓勵機制，對有條件、有能力的村、鎮(zhèn)給與建設名額，上級政府可以派遣專門的人員輔助完成該地區(qū)農村社區(qū)的建設工作。同時，給予農村社區(qū)建設地區(qū)必要的建筑物資、技術培訓、資金等支持。

（二）培養(yǎng)農村社區(qū)建設所需人才。農村社區(qū)建設所需人員因注重三方面的培養(yǎng)，第一，本村人員。本村人員對農村的實地情況、風土人情較了解，由他們擔任管理工作，有利于工作順利開展。但需要通過專項培訓，使他們掌握科學的管理知識與技巧，準確詮釋農村社區(qū)建設。第二，上級政府人員。上級政府人員相對于本村的管理人員具有更高的學歷、更深刻的見解。通過人員培訓、學習，使他們全面認識農村社區(qū)發(fā)展的態(tài)勢，指導實踐工作。第三，新型專職人員。新型專職人員是對農村社區(qū)建設有全面了解，掌握系統(tǒng)知識的高素質人才。這部分人才選拔可通過類似國考的程序，培養(yǎng)部分人員，使他們掌握系統(tǒng)知識，應用于農村社區(qū)建設工作。

（三）因地制宜開展農村社區(qū)建設。農村社區(qū)建設不能脫離實際，要結合農村應有環(huán)境。首先，準確認識對農村自身條件，全面了解村民構成、經(jīng)濟收入、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、村民生活訴求等，全面掌握農村信息。其次，注重農村住房構成，尊重村民自身意愿，根據(jù)村民意愿選擇蓋樓或是蓋平房，不能為了追求政績、表面效應搞一刀切。最后，學習優(yōu)質農村社區(qū)建設經(jīng)驗，明確目標，找到本村的發(fā)展模式。

（四）大力增強居民參與意識。第一，提高社區(qū)居民素質。不少地區(qū)賭博、封建迷信等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村民的素質。應興辦村民教育、開展農村技能培訓等積極活動，以文化取代不正之風。第二，豐富社區(qū)工作內容。社區(qū)工作涉及村民生活的方方面面，與每個人息息相關，工作內容直指個人衣、食、住、行，全面激發(fā)村民參與的熱情。第三，拓展社區(qū)建設參與渠道。將電子政務引入農村，開通綠色電話服務通道、農村信訪、社區(qū)互動等多種參與方式。學習上海東方社區(qū)信息苑數(shù)字文化綜合服務平臺，建立面向全體居民、運用互聯(lián)網(wǎng)技術，為居民提供各方面服務社區(qū)助手。

（五）加強社會組織參與力度。社會組織是聯(lián)系政府、市場和社區(qū)的重要橋梁，例如行業(yè)協(xié)會，它聯(lián)動產(chǎn)品與市場，切實關注會員利益。農村社區(qū)也需要社會組織，以獨立的第三方姿態(tài)參與社區(qū)管理，促進農村社區(qū)經(jīng)濟的繁榮，促進農村社區(qū)健康、公平、高效發(fā)展。

參考文獻：

[1] 郭延安，農村社區(qū)建設中存在的問題及其對策，人民日報，2012年11月。

[2] 張國棟，我國農村社區(qū)建設問題與對策，宜賓學院學報，2010年，第3期：54-57。