馬群越 王佳

摘要：近年來(lái)，具有“陽(yáng)光法案”之美譽(yù)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一直是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也是反腐倡廉趨勢(shì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)今世界上有很多國(guó)家都對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的立法，我國(guó)雖然已經(jīng)在建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面做了很大的努力，但這其中仍然存在著一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文主要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，探討我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的路徑方法。

關(guān)鍵詞：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；反腐；路徑分析

一、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度概述

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”建立的最直接目的在于預(yù)防和減少官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)外一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是打擊腐敗最為有效的制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于240多年前的瑞典的家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，當(dāng)時(shí)這項(xiàng)制度被稱(chēng)作是“陽(yáng)光法案”。因?yàn)槠浞锤男Ч槐姸嘁呀?jīng)建立實(shí)施了該制度的國(guó)家所證實(shí)，因此到了20世紀(jì)80年代后期官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度逐漸的被大多數(shù)國(guó)家采用。

二、我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用

腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的蔓延性，而且在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗現(xiàn)象也迎來(lái)了高發(fā)期。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，然而伴隨而來(lái)的是腐敗問(wèn)題的日益嚴(yán)重，日益成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一，盡管黨中央政府一直將反腐敗工作作為重中之重來(lái)抓，但是近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈，其中的重要原因在于反腐監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，腐敗成本較低。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要建立一種能夠有效的預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制，而反腐的制度建設(shè)則顯得異常重要。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為預(yù)防腐敗最為有效的制度，具有無(wú)可挑剔的作用[1]：

（一）具有強(qiáng)大的警示作用

依據(jù)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況可以判斷出一名公務(wù)人員的消費(fèi)水平是否與該名公務(wù)人員的實(shí)際收入情況相符合，如果該名官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)明顯高于他的收入水平，就有很大可能存在貪污腐敗問(wèn)題，這樣就可以盡早的發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。既增加了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使得官員不敢輕易冒險(xiǎn)，又可以讓單位提早發(fā)現(xiàn)官員的腐敗傾向，降低腐敗對(duì)國(guó)家和社會(huì)的侵害和影響。

（二）有利于提高查處官員違法違紀(jì)案件的效率

我國(guó)目前關(guān)于反腐敗的相關(guān)規(guī)定，從性質(zhì)上來(lái)講，都屬于黨或者是政府的政策性文件，缺乏法律所具有的穩(wěn)定性和權(quán)威性，不能夠完全的滿(mǎn)足我國(guó)反腐敗工作的要求。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得官員的財(cái)產(chǎn)情況盡可能的為國(guó)家所知曉，既可以為偵查貪污腐敗案件提供有力證據(jù)，減少“取證難”現(xiàn)象及冤假錯(cuò)案的發(fā)生，又可以提高司法機(jī)關(guān)辦理官員違法亂紀(jì)案件的效率。

（三）有利于將社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向前進(jìn)

我國(guó)政府一切的行政行為，都必須立足于為人民謀福利，而絕不能為了謀取個(gè)人私利。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，人民當(dāng)家作主的地位顯著提高，越來(lái)越多的公民開(kāi)始積極的參與政治生活，他們通過(guò)行使選舉權(quán)來(lái)保證自己的民主權(quán)利，他們所選舉的官員的一些情況需要被選民所知曉，建官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有利于保證公民的知情權(quán)，從而為他們的選舉工作提供重要參考，同時(shí)也能夠提高我國(guó)政治透明度和政府公信力，也是回應(yīng)全社會(huì)建立清正廉潔政府的有力舉措，有利于凈化政治風(fēng)氣，維護(hù)政府的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展。

（四）有利于推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，在新舊體制轉(zhuǎn)化期間導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，腐敗問(wèn)題就是其中之一。腐敗問(wèn)題的不斷蔓延，會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展秩序帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。建立實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在法律上增加腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，一來(lái)可以遏制腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)，二來(lái)也有利于扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）有利于保護(hù)公職人員的合法權(quán)益

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能夠較為直接明確的反映出官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)擁有狀況，尤其是任職以來(lái)的財(cái)產(chǎn)增加情況，通過(guò)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，一方面能夠保護(hù)官員的合法財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又能夠揪出害群之馬維護(hù)廣大公務(wù)人員和政府的形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)政府的公信力。

三、我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的途徑

（一）消除建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的阻力障礙

調(diào)查表明，目前建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的阻力主要來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)階層。要想順利的貫徹落實(shí)這一制度，就要使領(lǐng)導(dǎo)階層起到模范帶頭效應(yīng)，并在立法上予以確認(rèn)，以法律的形式強(qiáng)制高層官員率先做出表率，由上到下，由高到低，縱向推廣實(shí)施這一制度。

（二）擴(kuò)大申報(bào)的內(nèi)容

我國(guó)之前規(guī)定的申報(bào)內(nèi)容主要有工資，獎(jiǎng)金，津貼，補(bǔ)貼以及福利費(fèi)，勞務(wù)所得，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)，承租經(jīng)營(yíng)所得。由于工資，獎(jiǎng)金，補(bǔ)貼等本來(lái)就是公開(kāi)合法的，所以這樣的申報(bào)內(nèi)容對(duì)于防腐敗的意義實(shí)屬有限。而2001年出臺(tái)的《規(guī)定》在申報(bào)內(nèi)容方面做了相應(yīng)的擴(kuò)大，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在申報(bào)內(nèi)容方面還需要不斷的進(jìn)行完善。

（三）建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制

目前我國(guó)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定層面還僅僅停留在政策性文件階段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)缺乏有效的制約性文件的約束，從而使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在懲處機(jī)制方面沒(méi)有真正的得到法律的權(quán)威性支持，當(dāng)然也就無(wú)法保證其有效地實(shí)施，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行有效的專(zhuān)門(mén)立法，將其上升到法律層面，以立法的形式規(guī)定其申報(bào)的具體條件、具體程序以及違反該制度的處罰措施，筆者認(rèn)為，可以將該方面的法律規(guī)定與《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于貪污賄賂犯罪的章節(jié)進(jìn)行貫通，使得官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有刑法的強(qiáng)制力作為后盾保障實(shí)施，從而最大限度的增加官員的違法成本，提高其從政的廉潔性。

總之，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有效預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的廉潔性監(jiān)督、提高政治透明度、有效的打擊腐敗現(xiàn)象具有重大的建設(shè)性意義，我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一項(xiàng)重大而又艱辛的工程，因其涉及的范圍很廣，操作起來(lái)也較為復(fù)雜，需要我們?nèi)鐣?huì)人民的共同努力，從制度建設(shè)、監(jiān)督制約機(jī)制等方面進(jìn)行不懈的努力，為我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效建立和社會(huì)主義政治文明的不斷發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉書(shū)林.黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督.北京：中央編譯出版社，2008.