劉芳

世界經(jīng)濟金融形勢一直在不斷變化發(fā)展著，而金融作為國民經(jīng)濟的核心，對一個國家經(jīng)濟的影響也是非常大的，在日益變化的金融市場中，中國要想建設(shè)一個更好的市場經(jīng)濟體系，離不開一個完善的金融監(jiān)管體制。在金融危機的影響下，很多西方發(fā)達國家為了更好地維護金融市場的穩(wěn)定性，都在對金融市場的監(jiān)管體制做出了一定的改革，這對中國在內(nèi)的國際金融市場有著非常深遠的意義。中國在金融監(jiān)管方面也在不斷改革創(chuàng)新，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進金融體系的健康穩(wěn)定的發(fā)展。該文主要通過對已有的監(jiān)管模式進行對比分析，并且結(jié)合中國的具體國情，為金融監(jiān)管體系的改革提出一些建議，來促進中國金融市場的改革、發(fā)展。

金融對整個國家的國民經(jīng)濟的影響是非常大的，在如今這個經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，要想適應激烈的國際競爭，適應國際金融形勢變化的需求，就要借鑒發(fā)達國家的改革措施，結(jié)合自身國情，對金融監(jiān)管體系進行不斷的改進、創(chuàng)新，來有效維護金融市場的穩(wěn)定，因此一定要在對金融管理理論的理解基礎(chǔ)上，從多角度、多方位去思考、研究，適應金融行業(yè)的形勢，對金融業(yè)務、金融監(jiān)管體系進行不斷革新，進一步來促進金融市場的完善，推動金融市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，最終促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。本文主要基于對金融相關(guān)理論知識的探討，結(jié)合金融改革方面的先進經(jīng)驗，針對我國的具體國情以及金融市場的現(xiàn)狀做出一些行之有效的合理化建議，希望對金融監(jiān)管體制的改革具有一定的參考意義。

1 金融監(jiān)管體制理論

金融監(jiān)管。金融監(jiān)管可以簡單的理解為金融監(jiān)管主體依照國家法律法規(guī)對一個國家或者地區(qū)的金融業(yè)進行監(jiān)督、管理，來使金融機構(gòu)以及金融市場保持一個安全、健康的發(fā)展狀態(tài)，是對金融活動的一種領(lǐng)導、組織、控制等。對于金融機構(gòu)的管理可以說是從自由放任，到嚴格監(jiān)管，再到金融的自由化，這樣一個發(fā)展歷程，而目前金融監(jiān)管處于一個安全與效率并重的一個階段。在經(jīng)濟全球化的背景下，各國都進行著一定程度的金融監(jiān)管，我國也在對金融監(jiān)管體制進行著不斷的改革和創(chuàng)新，來盡可能克服金融監(jiān)管自身的缺點，以達到逐步完善金融監(jiān)管體制的目的。

金融監(jiān)管體制。金融監(jiān)管體制主要指金融監(jiān)管的職責以及權(quán)力分配的問題以及相應的組織制度，這一體制主要是解決由誰來進行對金融機構(gòu)、金融市場以及相關(guān)金融業(yè)務的監(jiān)管，并且明確以什么樣的監(jiān)管方式來進行以及監(jiān)管的效果由誰來負責的問題。金融監(jiān)管體制主要涉及到監(jiān)管的政策依據(jù)、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管權(quán)限的分配、監(jiān)管的執(zhí)行方式等問題?？梢哉f金融監(jiān)管體制是否能夠得到完善和有效控制，直接影響著金融監(jiān)管的效果以及金融市場是否能夠有序發(fā)展的問題。金融監(jiān)管體制的類型有很多種，依照監(jiān)管主權(quán)層次進行劃分，主要有單線單頭體制、單線多頭體制以及雙線多頭體制三種，依照監(jiān)管主體的權(quán)利范圍可以分為混業(yè)型金融監(jiān)管體制、分業(yè)型金融監(jiān)管體制、不完全混業(yè)型金融監(jiān)管體制三種。

2 中國金融監(jiān)管體制的現(xiàn)狀及評價

中國金融監(jiān)管體制的現(xiàn)狀。目前，我國的金融監(jiān)管體制主要是以“一行三會”為主導的，制度體系的內(nèi)容為：金融監(jiān)管以及金融行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)為監(jiān)管的具體實施、金融行業(yè)的運營過程提供了法律依據(jù)；金融行業(yè)內(nèi)部形成的行業(yè)性的條文對行業(yè)也起到了一定的規(guī)范作用，對金融組織也是一種約束。中國人民銀行作為中央銀行對金融業(yè)的發(fā)展以及金融監(jiān)管起著極大的作用，“三會”作為重要的金融行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)也在履行自身職責，對監(jiān)管的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章也在進行制定和修改，來有效監(jiān)督金融活動，降低金融行業(yè)的風險。各級地方政府以及相關(guān)行政機關(guān)也在承擔著各自的金融監(jiān)管職責。

中國金融監(jiān)管體制的評價。由政府主導的金融監(jiān)管體制在相應的政策支持以及法律法規(guī)的保障下，具備了強制的執(zhí)行力，在具體監(jiān)管中得到了有效的實施。分業(yè)監(jiān)管體制具有很強的靈活性，這在一定程度上可以使金融風險得到有效的防范，這種監(jiān)管方式對降低金融風險具有很大的意義。實行多層多級的金融監(jiān)管機構(gòu)，可以促進各個金融機構(gòu)之間的競爭以及相互學習，不僅可以加大各個監(jiān)管機構(gòu)的力度，還避免了監(jiān)管的壟斷。

我國金融監(jiān)管體制存在著一定的優(yōu)點，但也存在著一些難以避免的缺陷。金融監(jiān)管體系還不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)還需要進一步完善；各級金融監(jiān)管機構(gòu)的利益取向不一致，以至于它們之間缺乏一定的協(xié)調(diào)機制；金融監(jiān)管的職責還存在著一定的真空以及交叉重疊；金融監(jiān)管機構(gòu)的組織結(jié)果還需要不斷的調(diào)整，需要進一步完善。

3 國際金融監(jiān)管體制對我國金融監(jiān)管體制改革的啟示

金融監(jiān)管體系有很多形式，但是每一種模式都存在各自的優(yōu)缺點。統(tǒng)一型金融監(jiān)管體制對于適應國際化的發(fā)展、提高監(jiān)管的效率具有重要優(yōu)勢，可以促進金融業(yè)的高效發(fā)展，但是要注意這種監(jiān)管模式很容易形成壟斷，因此在應用中要盡量規(guī)避這樣的缺陷，方式監(jiān)管的官僚化。在分業(yè)型金融監(jiān)管體制的應用中，分工比較明確，而且監(jiān)管的效率也比較高，具有很強的競爭優(yōu)勢，可以有效降低金融風險，但要有效避免監(jiān)管真空以及重疊交叉。不完全統(tǒng)一型金融監(jiān)管體制是以上兩種類型的綜合運用，可以有效避免監(jiān)管壟斷以及分業(yè)型的監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，但在這種監(jiān)管模式下，很難確定金融體系的風險控制主體由誰來承擔。因此在對金融業(yè)進行監(jiān)管中一定要結(jié)合各個金融監(jiān)管模式的優(yōu)缺點以及具體的國情，進行不斷改革，來不斷達到更高的監(jiān)管效率以及更好的監(jiān)管效果。

4 中國金融監(jiān)管體制改革對策建議

中國金融監(jiān)管體制改革的基本思路。根據(jù)中國金融市場的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)金融監(jiān)管機構(gòu)的模式采用統(tǒng)一型更加直接有效，這種監(jiān)管模式可以實現(xiàn)對各類金融機構(gòu)的全面監(jiān)管，但是由于金融市場的自身特點以及全球化的環(huán)境會使統(tǒng)一型監(jiān)管在實施過程中遇到一定的困難?；谀壳拔覈鹑谑袌霭l(fā)展的階段，要實現(xiàn)更高效的監(jiān)管就要更好的協(xié)作，做好分業(yè)監(jiān)管工作。監(jiān)管主體應該得到實質(zhì)性權(quán)威機構(gòu)的授權(quán)，使監(jiān)管部門得到足夠的權(quán)利進行監(jiān)管工作。對于監(jiān)管協(xié)調(diào)來講，中國人民銀行應起到一個主動協(xié)調(diào)的作用，并由各個監(jiān)管部門進行有效配合。

中國金融監(jiān)管體制改革的制度體系。為了保障金融監(jiān)管的權(quán)威性，一定要對相關(guān)法律法規(guī)進行改進、和補充，為金融監(jiān)管提供足夠的法律依據(jù)，確保監(jiān)管有法可依，是金融監(jiān)管能夠有一個健全的法制體系。在對金融消費者權(quán)益的保護方面一直是金融機構(gòu)忽視的一個問題，因此要進一步改進、完善，建立金融消費者保護制度。金融機構(gòu)信息的真實性、準確性、公開性應該得到保證，建立完善的金融信息披露制度，來提高金融的透明度以及金融業(yè)的穩(wěn)定。

中國金融監(jiān)管體制的組織體系。要想達到有效監(jiān)管就要具有一個完備的金融監(jiān)管制度體系，使得監(jiān)管工作得到法律的支持、制度的支持以及組織的支持，當然要根據(jù)中國的具體國情建立一個健全的組織體系，注重組織的科學性以及合理性，擁有一個合理的組織架構(gòu)，各個監(jiān)管部門之間的職責權(quán)利也要得到合理分配，監(jiān)管部門中的人力資源的配置也要具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，保障監(jiān)督工作的有效進行，同時對監(jiān)管部門也要實行一定的監(jiān)督機制。

目前，我國金融市場還在不斷變化，發(fā)展還不夠成熟穩(wěn)定，但是金融監(jiān)管的改革創(chuàng)新是不可避免的，但是金融監(jiān)管模式要借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合本國國情來進行完善，從多角度來考慮監(jiān)管體制的改革，以促進金融業(yè)的發(fā)展，以及金融市場的穩(wěn)定。

（作者單位：中國社會科學院研究生院）