雷蕾

摘 要：社會(huì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致矛盾越發(fā)的向復(fù)雜化，多元化發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)司法的需求中已經(jīng)不能僅憑單一的方法來進(jìn)行解決，需要用多元化的矛盾解決機(jī)制來進(jìn)行解決。在我國現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制還存在并占有很大一部分比例，村民自治組織的村委會(huì)、基層政府以及法院都越來越多地參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛解決中去。由此，和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。訴訟與調(diào)解進(jìn)行對接是我國現(xiàn)在社會(huì)中矛盾解決機(jī)制的核心部分。不斷加強(qiáng)和完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，有利于及時(shí)合理化解決當(dāng)前我國農(nóng)村存在的多樣化糾紛。

關(guān)鍵詞：訴調(diào)對接機(jī)制;現(xiàn)狀;完善

中圖分類號：D923 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0070-02

一、我國農(nóng)村糾紛的類型

由于我國農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)和生產(chǎn)中的一些特點(diǎn)，農(nóng)村糾紛大多源于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料方面。之外更多的農(nóng)村糾紛如繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、計(jì)劃生育、合同、侵權(quán)、相鄰關(guān)系以及婚姻、土地征用補(bǔ)償和村民安置、村務(wù)管理等糾紛，這些都是我國農(nóng)村多樣的糾紛形式。糾紛主要有以下幾點(diǎn)：

（一）土地糾紛

眼下社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度加快、農(nóng)民有關(guān)土地上的權(quán)利意識也產(chǎn)生了變化，涉及土地承包經(jīng)營產(chǎn)生的糾紛越發(fā)多見，形式也呈多樣性發(fā)展，有些甚至?xí)l(fā)群體性糾紛，增加了農(nóng)村社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，這些不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）鄰里糾紛

社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致鄰里糾紛的產(chǎn)生，在之前鄰里間的溝通可以避免一些不必要的糾紛產(chǎn)生，現(xiàn)在鄰里之間的交往頻率的減少對原有的鄰里關(guān)系受到強(qiáng)烈的沖擊，鄰里之間的利益沖突不斷加劇，這是農(nóng)村糾紛中占很大比例的糾紛。

（三）婚姻家庭糾紛

家庭是社會(huì)的小單元，婚姻家庭糾紛主要涉及家庭的成立、家庭的結(jié)束、家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，婚姻家庭的糾紛是農(nóng)村最常見也是最多發(fā)的糾紛類型。

（四）勞務(wù)（雇傭）糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛

國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市中占有很大比重的人群，近年來，農(nóng)民工因用工方面的問題不斷凸顯，涉及方方面面如勞動(dòng)報(bào)酬的追索、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、福利待遇等問題，日益成為熱點(diǎn)問題。

（五）其他類型糾紛。

除上述類型外，涉農(nóng)糾紛還包括民間借貸、人身損害賠償、合同糾紛等。

二、農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的形式及缺陷

在我國現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制還存在并占有很大一部分比例，村民自治組織的村委會(huì)、基層政府以及法院都越來越多地參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛解決中去。由此，和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。在農(nóng)村糾紛所呈現(xiàn)的變化中導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生糾紛，人民采用不同的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)前糾紛的解決方式有以下幾種：

（一）和解

和解所具有的優(yōu)勢有三方面，第一，和解與訴訟相比較時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較低，通過和解解決問題是最方便的。第二，和解的糾紛解決沒有固定的規(guī)則，具有較強(qiáng)的靈活性。第三，和解的糾紛解決基礎(chǔ)是在自愿的情形下，談判的最終達(dá)成是在當(dāng)事人雙方利弊權(quán)衡后自愿做出的讓步，達(dá)成和解協(xié)議后更容易被接受，對協(xié)議的執(zhí)行具有積極作用。

和解所具有的缺陷主要也有三方面，第一，和解的范圍是狹隘的，民眾缺乏對和解的理念認(rèn)識。第二，和解的運(yùn)用形式單一化，沒有與其他農(nóng)村糾紛解決機(jī)制進(jìn)行對接。第三，和解還未形成系統(tǒng)的基層糾紛解決組織，缺乏協(xié)商解決的合理方式。

（二）調(diào)解

我國目前的農(nóng)村社會(huì)中存在三種調(diào)解方式民間調(diào)節(jié)、政府調(diào)節(jié)和訴訟中的調(diào)解，調(diào)解靠依托權(quán)力機(jī)關(guān)，才能使糾紛得以解決。由法院解決的訴訟調(diào)解案件，也是依托法官的身份促進(jìn)糾紛的解決。

（三）行政解決機(jī)制

我國的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著糾紛各種案件申訴的職責(zé)，農(nóng)村糾紛的形式中多種多樣涉及的部門眾多有工商管理機(jī)關(guān)、公安派出所、鄉(xiāng)司法所等多部門，大量案件的解決積累下有許多經(jīng)驗(yàn)。但從20世紀(jì)90年代以后，行政權(quán)力的不斷壓縮，行政機(jī)關(guān)對案件糾紛的處理逐漸減少。

（四）仲裁

仲裁是解決農(nóng)村糾紛的重要方式，適合解決較為復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、勞動(dòng)合同糾紛和承包合同糾紛等多種糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)村各行業(yè)中組成了一些行業(yè)組織，依據(jù)行業(yè)自治，仲裁對農(nóng)村行業(yè)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛解能起到積極作用，但仲裁這種方式在農(nóng)村還未普及，農(nóng)村的一部分農(nóng)民并不了解仲裁。因而在農(nóng)村發(fā)生糾紛，選擇仲裁方式解決問題的人很少，但隨著不斷地發(fā)展仲裁這種方式終究會(huì)成為主流的糾紛解決方式，被大多數(shù)人多認(rèn)可。

（五）訴訟

訴訟作為公權(quán)力的介入解決問題的一種辦法，在當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)中，較受人們的關(guān)注，其中最重要的一點(diǎn)在于人們對司法權(quán)威的尊重、對司法工作人員的信任。相信司法部門能夠給客觀、公正的解決。在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)中糾紛的解決形式多種多樣，但通過訴訟的方式來解決糾紛占糾紛解決的很大一部分比例。

三、糾紛調(diào)解機(jī)制的完善

在非訴中農(nóng)村糾紛調(diào)解制度是典型代表，農(nóng)村糾紛調(diào)解制度的發(fā)展是至關(guān)重要的，對于制度中存在的問題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從制度從自身建設(shè)、具體的制度實(shí)施和政府監(jiān)督管理等各個(gè)方面進(jìn)行解決并不斷地完善。調(diào)解過程中有三對重要的關(guān)系，一是農(nóng)民和社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的權(quán)利和社會(huì)的穩(wěn)定具有緊密的聯(lián)系，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。二是農(nóng)村糾紛的調(diào)解離不開監(jiān)督，強(qiáng)有力的監(jiān)督體制可以更好地促進(jìn)農(nóng)村糾紛的解決。三是提高農(nóng)村調(diào)解干部的專業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平的不斷提高可以提高效率。

行政調(diào)解在糾紛的解決方面具有專業(yè)性、綜合性、快捷性、權(quán)威性等特有的功能和優(yōu)勢。完善我國農(nóng)村的糾紛行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，是完善我國農(nóng)村糾紛解決機(jī)制發(fā)展的一條道路。首先，要把具體的規(guī)范和立法進(jìn)行統(tǒng)一，我國是制定法國家，構(gòu)建農(nóng)村糾紛行政調(diào)解制度就要充分發(fā)揮其作用，增強(qiáng)立法的完善是第一步。其次，需要把法律效力明確化，提高行政調(diào)解協(xié)議的效力，不斷加強(qiáng)行政調(diào)解與訴訟的連接，這樣可以更好的發(fā)揮我國農(nóng)村糾紛行政調(diào)解制度對糾紛的解決能力。

仲裁作為農(nóng)村糾紛眾多糾紛解決中的一種，自身具有簡便靈活、快速經(jīng)濟(jì)、節(jié)省時(shí)間的優(yōu)勢，但在我國農(nóng)村，仲裁這種便捷的糾紛解決方式并不能發(fā)揮其優(yōu)勢，近乎處于有而不用的狀態(tài)。面對這種情況可以在宣傳力度上、適用范圍進(jìn)行改革，只有讓大多數(shù)人了解到仲裁的優(yōu)勢才能讓仲裁這種制度真正的在農(nóng)村大范圍普及。

訴訟作為一種保障制度，在農(nóng)村糾紛解決中占有很重要的位置，但在具體的實(shí)踐運(yùn)用中也具有其缺陷，缺陷的存在導(dǎo)致了在具體問題的解決中效果不同，制度化的完善可以更好促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展。第一，訴訟作為一種有第三方機(jī)構(gòu)介入的糾紛解決方式，司法訴訟是農(nóng)村糾紛解決的最后一道防線，最主要的救濟(jì)方式。因此，農(nóng)村多元化訴訟糾紛解決機(jī)制要以司法訴訟為依托。第二，發(fā)揮縣級法院、不設(shè)區(qū)的市級、市轄區(qū)設(shè)置的基層法院的司法糾紛解決功效。除按法律規(guī)定由中級、高級、最高法院管轄的一審民事案件外，其余一切都由具有管轄權(quán)的基層法院管轄。我國是個(gè)多省市的國家，各省市的社會(huì)進(jìn)步水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化水平和有著不同，但總體的發(fā)展是按金字塔結(jié)構(gòu)以基層法院為主。第三，完善好小額訴訟程序。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，司法資源為了順應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，各地都在積極進(jìn)行司法改革，小額訴訟在此種社會(huì)環(huán)境中應(yīng)運(yùn)而生，作為一種便捷的、簡易的、低廉的訴訟方式受到廣泛的好評，更好運(yùn)用小額訴訟程序成了現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急。小額訴訟把一部分標(biāo)的額較小的案件壓縮在基層法院，可以減少上級法院的負(fù)擔(dān)，也可以更好地把有限司法資源為大多數(shù)人服務(wù)。第四，建立健全的農(nóng)村法律援助制度。在我國農(nóng)村存在許多弱勢群體，這些群體普遍存在文化程度較低、法律意識薄弱的特點(diǎn)，面對自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能保護(hù)好自身利益，更甚者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不能及時(shí)得到有關(guān)法律方面的救濟(jì)，在這些原因存在的情況下法律援助成了重要的救濟(jì)手段。法律援助可以保證廣大農(nóng)民享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)利，保障司法公正和司法人權(quán)，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則，法律援助制度的健全可以有效減少涉訴上訪案件。

針對農(nóng)民法律知識缺乏、法律意識薄弱的特點(diǎn)，要廣泛且深入地進(jìn)行法律宣傳教育活動(dòng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織各種形式的法律宣傳活動(dòng)，提供免費(fèi)的法律咨詢，解答農(nóng)民的法律問題和疑問，并請有關(guān)法律援助人員進(jìn)行各種講座宣傳，盡快建立健全法律援助宣傳法律法規(guī)體系的形成。同時(shí)，要保障法律援助的經(jīng)費(fèi)，各級政府要將法律援助最低經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中，通過中央到地方各級政府的幫扶，落實(shí)法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的保障制度。在實(shí)踐中，由于涉及困難群眾的案件多是群體性的比較重大的案件，比如拆遷安置糾紛、農(nóng)民工的工資拖欠糾紛等影響較大的糾紛案件，在這種情況下，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用自身的優(yōu)勢，建立異地協(xié)作機(jī)制，節(jié)省辦案成本，提高效率，在辦理疑難復(fù)雜的糾紛時(shí)還可以與婦聯(lián)、工會(huì)、消協(xié)等組織聯(lián)合，使糾紛得到盡快地解決，能夠及時(shí)有效地維護(hù)受援人的合法權(quán)益。另外，完善法律援助的組織機(jī)構(gòu)，任用具有較高法律知識水平和良好品質(zhì)素養(yǎng)的法律援助人員，對完善我國農(nóng)村法律援助制度也具有重要的意義，要充分調(diào)動(dòng)職業(yè)律師的積極性，使他們主動(dòng)投身到農(nóng)村的法律援助事業(yè)中來，為廣大農(nóng)民提供所需的各種法律幫助，使農(nóng)民都能夠以法律為武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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