徐倩

[摘 要]德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法行政隊伍，是加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)的必由之路；而高效的司法行政機(jī)關(guān)績效考核是建立高素質(zhì)司法行政隊伍的必要條件。本文通過問卷調(diào)查、文獻(xiàn)資料查閱，實地了解司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核存在的問題，構(gòu)建了司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效評估指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法賦予各指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重；同時，結(jié)合360度考核法等多種方法，提出了解決司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核問題的對策，期望對司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及其它機(jī)關(guān)公務(wù)員的平時考核和定期考核提供借鑒，以提高司法行政機(jī)關(guān)績效考核的效率，提高公務(wù)員的工作積極性和能動性。

[關(guān)鍵詞]司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；績效考核；層次分析法；效率

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.190

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-02

十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，并對司法行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法治國提出明確要求，要大力加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。這就對司法行政機(jī)關(guān)的管理工作提出了更高的要求，績效考核作為其內(nèi)部管理的重要部分，在推進(jìn)司法行政隊伍建設(shè)的過程中，發(fā)揮著極其重要的作用?，F(xiàn)行司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核制度執(zhí)行中，存在考核維度同質(zhì)化，過于重視保密性，考核比例失調(diào)，有走形式“嫌疑”，缺乏有效溝通和及時反饋，考核“虛化”等問題。建立具體、科學(xué)、有針對性的考核機(jī)制，才能進(jìn)一步提高公務(wù)員的工作效率，更好的服務(wù)于人民、服務(wù)于社會。

1 文獻(xiàn)綜述

公務(wù)員的績效考核，是政府對公務(wù)員實施管理的必要手段。司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是指在司法工作方面進(jìn)行行政管理的專門的政府公務(wù)員。近年來，關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核的相關(guān)問題，國內(nèi)外學(xué)者大多只注重理論且著眼于整個政府公共部門公務(wù)員績效考核。孟凡仲認(rèn)為，我國公共部門公務(wù)員績效評估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理，并且其規(guī)范化程度不高，評估主體比較單一。耿建亮[1]認(rèn)為，西方公務(wù)員績效考核之所以取得明顯的成果，關(guān)鍵在于有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，從而避免了績效考核時各部門之間因職責(zé)不清而出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。他還認(rèn)為公務(wù)員績效考核是一個價值判斷的過程，要作出比較準(zhǔn)確的優(yōu)劣判斷，首先需要有相對客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以減少績效考核結(jié)果的失真性。吳偉認(rèn)為，現(xiàn)實生活中，公務(wù)員績效考核的實踐操作效果與理論之間存在著背離現(xiàn)象，考核中例行公事、流于形式的現(xiàn)象屢見不鮮，他強(qiáng)調(diào)選擇科學(xué)的績效考核指標(biāo)、采用靈活的績效考核方法和定量考核極其重要。不難看出，司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的績效考核實證研究很少。

因此，科學(xué)合理地對司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行績效考核，激勵其認(rèn)真貫徹執(zhí)行相應(yīng)職責(zé)，就顯得十分重要。為此，本研究試圖針對司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系加以研究，對司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行工作分析，建立工作說明書，初步提取司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核指標(biāo)，進(jìn)而編制“司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核指標(biāo)項目的篩選問卷”[2]，根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，并運(yùn)用層次分析法對指標(biāo)體系賦予權(quán)重。希望這一研究思路以及績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，對司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核改革及其它類別公務(wù)員考核指標(biāo)體系的建立具有參考和借鑒意義。

2 司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核考核指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究首先通過對司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作分析，訪談了省司法廳辦公室、法制宣傳處、律師公證管理處、法制處、司法鑒定管理處的12名公務(wù)員，以了解和把握司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作內(nèi)容、職責(zé)及其需要具備的能力素質(zhì)等。經(jīng)過工作分析，明確了司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核的內(nèi)容，初步提取出司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核準(zhǔn)則層指標(biāo)，即思想道德B1、能力水平B2、依法執(zhí)法B3、司法監(jiān)督管理B4、突發(fā)事件處置B5、執(zhí)法公廉B6、工作態(tài)度B7，并根據(jù)提取的7個準(zhǔn)則層績效考核指標(biāo)，編制了有40個項目的“司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核指標(biāo)項目的篩選問卷”，對司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行測查。發(fā)放問卷200份，回收190份，回收率95%；有效問卷為180份，問卷有效率90%。

2.1 建立遞階層次結(jié)構(gòu)

根據(jù)問卷結(jié)果，確定績效考核指標(biāo)層，即思想政治素質(zhì)B11、個人品德B12、職業(yè)道德B13、社會公德B14；專業(yè)知識與技能B21、法律法規(guī)領(lǐng)悟力B22、文筆表達(dá)力B23、開拓創(chuàng)新力B24；依法查處違法行為B31、嚴(yán)格實施法律法規(guī)B32、克己奉公嚴(yán)格執(zhí)法B33；政務(wù)公開B41、警務(wù)督察效力B42、律師公證度B43、保護(hù)合法權(quán)益B44；敏銳洞察力B51、應(yīng)急處理能力B52、應(yīng)急預(yù)案B53；公平公正B61、文明執(zhí)法B62、廉潔自律B63；認(rèn)真度B71、責(zé)任度B72、效率度B73、保密意識B74。

2.2 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

按照（彭國甫[3]，2004）給出的矩陣判斷標(biāo)度，根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，對每一層次各指標(biāo)相對重要性用數(shù)值形式給出判斷，構(gòu)建判斷矩陣（見表1）。

2.3 層次排序與一致性檢驗

設(shè)：λmax為最大特征值，w為權(quán)向量，利用和法求相關(guān)數(shù)值，根據(jù)以下步驟：

a.將A-B判斷矩陣的每一列向量歸一化得

b.對wij按行求和得，即Aw；

c.歸一化w=（w1，w2，…，wn）T；

d.最大特征值

計算得，λmax=7.6658。

由于受主觀因素的影響，需要對判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗。計算一致性指標(biāo)=0.1110，將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI對比，CR=CI/RI=0.0841<0.10，則說明該判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要進(jìn)一步調(diào)整判斷矩陣。RI取值見表2。

同理，可計算第三層次各指標(biāo)之間的相對重要性比較（相對于第二層次指標(biāo)而言），最終

=0.0478<0.10，故總排序的結(jié)果具有滿意的一致性。該指標(biāo)體系及相應(yīng)量化權(quán)重，將會對司法廳公務(wù)員的績效考核提供一定的前提條件。

3 司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核考核對策分析

績效考核指標(biāo)體系的建立是考核執(zhí)行的基礎(chǔ)，真正的貫徹落實則是提高工作效率的關(guān)鍵。依據(jù)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核構(gòu)建的指標(biāo)體系，并結(jié)合各部門的工作內(nèi)容與職能，賦予準(zhǔn)則層7個指標(biāo)恰當(dāng)?shù)谋戎?，運(yùn)用360度績效考核法[4]，讓多個主體對指標(biāo)層量化的指標(biāo)一一打分，共同構(gòu)成司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核的結(jié)果。實現(xiàn)從細(xì)化考核指標(biāo)，凸顯量化，到促進(jìn)考核高效執(zhí)行。

3.1 應(yīng)用360度績效考核，評估主體多元化

運(yùn)用360度績效考核，對被考核者進(jìn)行全方位、多維度的績效評估，這符合我國構(gòu)建服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的理念。

3.2 實行考核加（減）分辦法

廳辦公室、機(jī)關(guān)黨委、警務(wù)督辦處要根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的加減分標(biāo)準(zhǔn)。如：獲得中央、國務(wù)院表彰，加3分；獲得省委、省政府表彰，加2分。因罪犯、勞教（戒毒）人員脫逃被司法部通報，按按責(zé)任范圍，扣3-5分；應(yīng)由本單位解決的問題推諉扯皮，導(dǎo)致群眾越級上訪造成較大影響，扣1分等。

3.3 末班人員評定制度，激發(fā)積極性

根據(jù)《省直機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核末位查究辦法》[5]，制定切合本單位的末班人員評定制度。如：處室領(lǐng)導(dǎo)工作思路不清，安于現(xiàn)狀，處室管理松散；對上級交辦的工作推脫，多次出現(xiàn)差錯或完不成；不遵守工作紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退，或工作時間上網(wǎng)聊天、打游戲、炒股票、看電影和擅離崗位等都可以作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 考核結(jié)果及時反饋、溝通，提高工作效率

許多崗位不重視考核，從根本上來講，是沒有意識到績效考核的重要性，或者說沒有影響他的直接利益。筆者認(rèn)為，這是由于部門內(nèi)部沒有把考核的結(jié)果直接有效地反饋到當(dāng)事人身上造成的，應(yīng)當(dāng)將績效考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的重要依據(jù)。只有采取強(qiáng)制性的法律措施，才能夠激勵公務(wù)員努力工作，提高司法行政機(jī)關(guān)的工作效率，同時，又可以強(qiáng)化競爭機(jī)制。廳考核辦建立考核工作數(shù)據(jù)庫，并將年度考核有關(guān)資料及時移交廳政治（警務(wù)）部，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

4 結(jié) 語

應(yīng)用層次分析法，使績效考核具有系統(tǒng)性、實用性，不僅降低了工作難度，提高指標(biāo)權(quán)重的精確度和科學(xué)性，而且通過一致性檢驗，可以大大提高權(quán)重的信度和效度。同時，最大特征向量的計算，可以利用和法、冪法和根法等多種方法，相比而言，本文利用的和法最為簡單。此外，多種考核方法的應(yīng)用，能夠靈活應(yīng)對考核過程中遇到的問題。但是，不可否認(rèn)，這一定程度上增加了考核時間，也需要各領(lǐng)導(dǎo)、各科室、各公務(wù)員的相互配合、相互督促，共同落實，最終解決現(xiàn)階段司法機(jī)關(guān)績效考核存在的弊端。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]彭國甫，李樹丞，盛明科.應(yīng)用層次分析法確定政府績效評估指標(biāo)權(quán)重研究[J].中國軟科學(xué)，2004（6）：136-139.

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[5]吳衛(wèi)，張徽燕.我國公務(wù)員績效考核中的問題和對策分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2006（2）：93-95.