鄭磊

[摘 要]中國自20世紀(jì)70年代末開始吸引外商直接投資（FDI），到21世紀(jì)初期，我國外資經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有重要的地位。外商直接投資在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起著舉足輕重的作用，對于一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，外商直接投資不僅可以帶來大量的外來資本，提供更多的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造更多的稅收財(cái)源，甚至還能夠加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，拉動GDP的增長。本文著重探討外商直接投資對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，探討其對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的作用，并由此提出合理的對策與建議，進(jìn)而促進(jìn)我國整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]FDI；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策建議；產(chǎn)業(yè)規(guī)模

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.145

[中圖分類號]F832.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-02

1 外商直接投資概述

1.1 外商直接投資的概念

外商直接投資（FDI）指外國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織或個人（包括華僑、港澳臺胞以及我國在境外注冊的企業(yè)）按我國有關(guān)政策、法規(guī)，用現(xiàn)匯、實(shí)物及技術(shù)等在我國境內(nèi)開辦外商獨(dú)資企業(yè)、與我國境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)或合作開發(fā)資源的投資（包括外商投資收益的再投資），以及經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。

根據(jù)OECD定義，外商直接投資是一個國家（或地區(qū)）的居民和實(shí)體（直接投資者或母公司）在投資者所在國之外的另一個國家的企業(yè)（國外直接投資企業(yè)、分支企業(yè)或國外分支機(jī)構(gòu)）建立長期關(guān)系、以獲得持久利益為目的，并對之進(jìn)行控制的投資活動。其中的“持久利益”是指直接投資者和企業(yè)之間存在著長期的關(guān)系，并且直接投資者對企業(yè)的經(jīng)營管理存在重大的影響。OECD還建議直接投資企業(yè)應(yīng)被定義為股份有限企業(yè)或無限企業(yè)，其中外國投資企業(yè)者擁有股份有限企業(yè)10%或更多普通股，或投票權(quán)，或在無限企業(yè)擁有與之等價的權(quán)力；該定義并不要求外國投資者擁有絕對的“控制權(quán)”。

根據(jù)IMF的定義，外商直接投資是指由一個居住在一個經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)（外商直接投資者或母公司）對居住在另一個經(jīng)濟(jì)體的實(shí)體（國外直接投資企業(yè)、子公司或國外分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行管理控制的投資，這種直接外資涉及到一種長期關(guān)系，這一關(guān)系是對一個投資者在某個外國的持久利益的反映。

1.2 外商直接投資的本質(zhì)和特點(diǎn)

克魯格曼認(rèn)為，“外國直接投資的顯著特點(diǎn)是，投資不僅轉(zhuǎn)移了資源，而且獲取了控制權(quán)?！m然跨國公司有時作為國際資本流動的載體，但若認(rèn)為外國直接投資主要只是國際借貸的另一種方式卻可能是個錯誤。事實(shí)上，外國直接投資的主要意義在于其允許跨國組織的形成，或者說，擴(kuò)大公司控制權(quán)是外國直接投資的基本目的。”因此，國際直接投資表現(xiàn)為要素的“一攬子”轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)組織的國際擴(kuò)張，是企業(yè)控制力的國際擴(kuò)張。中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對跨國公司及其對外直接投資也有深刻的認(rèn)識，如，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者蔣學(xué)模就認(rèn)為：“各國的對外直接投資主要是通過跨國公司進(jìn)行的。跨國公司是一種國際性的企業(yè)，它以本國總公司為基地，通過對外直接投資在其他國家和地區(qū)設(shè)立子公司，從事跨國界的生產(chǎn)、銷售和其他業(yè)務(wù)活動……跨國公司已成為當(dāng)代國際范圍內(nèi)生產(chǎn)和資本運(yùn)動的主要組織形式。大型的、跨國經(jīng)營的公司，不僅可以加深國際分工，而且也有力量推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的加快發(fā)展?！?/p>

2 FDI對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

2.1 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

FDI的流入不僅會推動一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長；同時，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也起著重要作用。中國作為一個發(fā)展中國家，很難在一個封閉的環(huán)境中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)榘l(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長往往存在著3個缺口，即資金、技術(shù)和出口創(chuàng)匯能力。而FDI作為國際資本流動的重要媒介，恰恰具備投資和融資、技術(shù)外溢和商品貿(mào)易三大功能。利用FDI的資本、技術(shù)和貿(mào)易來調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為許多新興工業(yè)化國家和地區(qū)的成功之道。

其有利影響主要有以下幾點(diǎn)：第一，利用FDI的投資可以更好的發(fā)展高級產(chǎn)業(yè)；第二，利用FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)，可以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第三，外商投資企業(yè)促進(jìn)了我國出口貿(mào)易的良性增長。但也存在一定的不利影響：第一，外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜加大了我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差；第二，外資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)傾斜助長了我國消費(fèi)品工業(yè)的過度擴(kuò)張；第三，外資工業(yè)的結(jié)構(gòu)傾斜加快了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化進(jìn)程；第四，外商投資在第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差對第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動也產(chǎn)生了明顯影響。

2.2 對勞動力就業(yè)的影響

從數(shù)量上看，外商的不斷進(jìn)入意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有越來越多的企業(yè)的進(jìn)入，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高就業(yè)率。最為典型的案例如富士康本身在鄭州的建廠，就直接帶動了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十萬人的就業(yè)，有效解決了大量農(nóng)村剩余勞動力的問題。與此同時，外資的引進(jìn)將會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這就要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)必須不斷提升人才素質(zhì)，積極開展有效的員工培養(yǎng)手段，并且利用更為豐厚的薪酬待遇措施，提升對于勞動力的吸引力，提升了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木C合素質(zhì)。由此可見，外商直接投資，其不僅僅是帶動了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)數(shù)量，而且?guī)恿苏w的勞動力質(zhì)量，提升了當(dāng)?shù)厝肆Y源水平，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在人才日益稀缺的當(dāng)下，外商直接投資無疑撬動了勞動力這一塊蹺蹺板，實(shí)現(xiàn)了人力資源的有效流動，保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.3 對進(jìn)出口貿(mào)易的影響

利用外資對促進(jìn)地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展具有重要作用，這集中表現(xiàn)在外資企業(yè)進(jìn)出口增長方面。目前，我國的外商直接投資其主要是借助于在當(dāng)?shù)亟◤S或是科研機(jī)構(gòu)，通過產(chǎn)品的加工，從而將成品運(yùn)回母國或是在當(dāng)?shù)劁N售。而其在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，必然需要一系列的設(shè)備以及原材料的購買，若這些在當(dāng)?shù)責(zé)o法得到滿足，就必須要從他國進(jìn)口。由此一進(jìn)一出，有效地帶動了區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良好的進(jìn)出口貿(mào)易額的上升。而進(jìn)出口貿(mào)易有助于提升以及促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

綜上分析可以看到，F(xiàn)DI本身對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極地促進(jìn)作用，而這也就是為何在東部FDI數(shù)量以及規(guī)模較大的地區(qū)，其無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還是數(shù)量都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于外商直接投資較少的中西部地區(qū)，由此在一定程度上造成了我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

3 對策與建議

考慮到FDI對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)以及由此所造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，未來我國中給西部地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步提升自身競爭力，提高對于外商直接投資吸引力，其具體措施包括以下幾點(diǎn)。

3.1 推行有利的優(yōu)惠政策

優(yōu)惠的政策可以吸引外商直接投資，因而中西部地方政府應(yīng)努力營造開放、公平、透明的政策環(huán)境。政府應(yīng)積極采取有力措施解決政策法規(guī)透明度不高的問題，確保各項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性和公正性，以免優(yōu)惠政策的吸引力被不透明操作的成本所耗散。對此，可以將現(xiàn)行的政策法規(guī)公布在網(wǎng)上，確保外商、外資企業(yè)對現(xiàn)行利用外資政策法規(guī)的理解與支持。短期內(nèi)，可以借鑒中國東部城市的發(fā)展建議，在一定區(qū)域內(nèi)給予一定的優(yōu)惠政策，營造專門吸引特定國家或地區(qū)的外資的集聚效應(yīng)。中長期內(nèi)，各級政府部門應(yīng)樹立服務(wù)意識，提高辦事效率，不斷改進(jìn)服務(wù)水平，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通訊、服務(wù)、供電和供水等，可以說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。因此，在我國中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要完成和亟需解決的重要課題。如前所述，中西部地區(qū)作為一個內(nèi)陸地區(qū)，其在公路、道路交通建設(shè)以及機(jī)場、服務(wù)層面的建設(shè)較為滯后。因此，未來中西部地區(qū)應(yīng)從提高人均生產(chǎn)效率、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出發(fā)，營造更好的微觀投資經(jīng)營環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各城市對能源、交通、通訊等基礎(chǔ)條件的要求越來越高，中西部地區(qū)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入更大力度，加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造和維護(hù)管理，并按市場經(jīng)濟(jì)要求，通過發(fā)行債券、股票、吸引外商投資等形式廣開資金來源渠道。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與山川秀美工程和環(huán)保工程緊密結(jié)合起來。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、郵電、自來水及污水處理等項(xiàng)目的建設(shè)，把中西部地區(qū)建成一個交通設(shè)施發(fā)達(dá)、通訊水平高、生活設(shè)施完備的經(jīng)濟(jì)體。

3.3 完善市場信用制度

市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)聚集、吸引外資互動發(fā)展及內(nèi)外資源優(yōu)化配置中起著基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)聚集必須遵循外資流入的市場規(guī)律，我國政府應(yīng)按照WTO貿(mào)易和投資自由化的原則，為吸引外資的良性互動發(fā)展提供高質(zhì)量高效率的公共服務(wù)，而不是靠行政命令制定產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)集群發(fā)展的方向，使本地區(qū)的信用經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場化相適應(yīng)。所以，市場機(jī)制和信用經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域吸引外資提供了根本保證。信用保障了貿(mào)易投資的自由化，為區(qū)域吸引外資提供更好的保障。如果沒有了信用保證，外資投入就有了一定風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)聚集就不能實(shí)現(xiàn)與外資吸引的良性互動及健康發(fā)展，嚴(yán)重的信用危機(jī)會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集的崩潰和大量外資的撤離。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

隨著全球低碳和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，環(huán)境建設(shè)特別是宜居環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為全球未來可持續(xù)發(fā)展以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引導(dǎo)方針。對于中西部地區(qū)而言，其未來的招商引資也逐步從過去的粗放型的高污染企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔狻h(huán)保型企業(yè)的引進(jìn)。中西部地區(qū)未來也要積極改善區(qū)域內(nèi)整體環(huán)境，積極提高城市綠化面積以及人均綠化面積，加強(qiáng)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)對高污染企業(yè)的整治力度，進(jìn)一步改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于高污染、高消耗的重工業(yè)進(jìn)行針對性的轉(zhuǎn)移以及改造，充分借鑒巴西等成熟的發(fā)展中國家的招商引資方式，注重和諧、環(huán)保和生態(tài)引資，朝更高層次的外資園區(qū)方向發(fā)展的做法。

除了積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及加強(qiáng)對于污染企業(yè)的治理工作之外，中西部地區(qū)政府還應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；同時，鼓勵清潔型企業(yè)的發(fā)展，通過稅收、技術(shù)等引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，對于屢教不改或是存在違規(guī)企業(yè)在采用高壓政策，進(jìn)行嚴(yán)格的處罰力度，實(shí)行責(zé)任機(jī)制，設(shè)置排污費(fèi)，提高對外商投資企業(yè)環(huán)境污染處罰金額?？傊幚砗肍DI與環(huán)境的關(guān)系，首先，從外資的引進(jìn)中把好第一道關(guān)；其次，逐步建設(shè)和形成良好的城市環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域企業(yè)的合理轉(zhuǎn)型和污染治理，堅(jiān)持貫徹國家的可持續(xù)發(fā)展策略，逐步形成適應(yīng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

3.5 加大中央對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，有必要在強(qiáng)化中央政策的基礎(chǔ)上，加快建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)：一是大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)公路、鐵路及機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重新構(gòu)建新的交通運(yùn)輸路線，迅速改變在信息技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施上的落后狀況；二是西部地區(qū)科技教育產(chǎn)業(yè)。不僅要大力加強(qiáng)對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，加速普及九年義務(wù)教育進(jìn)程，而且要在西部中小城市大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批得技術(shù)型人才。

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