陳春強

摘 要：制度建設是企業(yè)管理工作中的一項重要內容，而制度的執(zhí)行和監(jiān)督則決定了企業(yè)的興衰成敗。沒有規(guī)矩不成方圓，健全的科學的管理制度是指引和規(guī)范企業(yè)發(fā)展的法則，是確保企業(yè)長期發(fā)展的根本保證。文章從在經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”下，管理制度的建設、執(zhí)行、監(jiān)督等方面進行闡述，分析了當前企業(yè)制度管理中存在的問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：經濟新常態(tài) 企業(yè)管理 制度建設 制度執(zhí)行 監(jiān)督

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-279-02

前言

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大趨勢。過去各行業(yè)都經歷了規(guī)模速度型粗放增長，現(xiàn)在需要重新審視和調整經濟的發(fā)展方式，進一步調整經濟發(fā)展結構，轉化經濟發(fā)展動力，主動適應新常態(tài)，轉變到創(chuàng)新驅動集約化經營發(fā)展上來。創(chuàng)新驅動的核心就是管理。管理的手段要靠制度來實現(xiàn)?！皣鵁o法不治，民無法不立”。企業(yè)不可沒有制度。制度是任何組織得以維持和有序運轉的必要條件。沒有制度，則沒有正常的工作和生活秩序。有些企業(yè)制訂了很多制度，但最終事與愿違。歸根結底不是制度出了問題，關鍵原因是好的制度沒有徹底地、堅決地去執(zhí)行，執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督，導致組織所有努力付諸東流。如何實現(xiàn)用制度管人、管事，讓制度成為組織發(fā)展的推動力，必須狠抓制度建設、制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查。

一、重視制度建設

（一）制度的概念

制度即管理制度，它是組織或企業(yè)為實現(xiàn)一定目標、宗旨和目的，而制定的要求組織及成員共同遵守的各種規(guī)范準則，它是維護組織正常生產經營秩序和確保組織實現(xiàn)終極目標的根本保證。

（二）制度建設的內容

制度建設的內容包括企業(yè)發(fā)展的宗旨、使命以及發(fā)展的終極目標，同時還包括企業(yè)精神，企業(yè)的核心價值觀，經營理念，以及企業(yè)管理活動全過程的規(guī)范，是維護公司一切生產經營秩序的基本準則，協(xié)調企業(yè)內外關系的基本遵循。

（三）制度建設的原則

制度建設首先要體現(xiàn)企業(yè)的宗旨、使命、價值觀、經營理念和企業(yè)精神的戰(zhàn)略性原則;其次，要體現(xiàn)企業(yè)管理所涉及的各方面進行規(guī)范和指導的可操作性原則;再次，必須體現(xiàn)法治精神，具有合法性原則，體現(xiàn)民主、公平、公正、公開的合理性原則，責權利對等原則，體現(xiàn)人為關懷、集體智慧和與時俱進理念的原則。最后，要體現(xiàn)制度的權威性、嚴肅性和階段穩(wěn)定性原則。

（四）制度建設的誤區(qū)

制度建設的誤區(qū)主要表現(xiàn)有違反制度建設的基本原則，不合法合規(guī)，缺乏民主，責權利不對等，顯失公平和公正，權利就是制度，制度執(zhí)行沒有可操作性，制度制定朝令夕改，執(zhí)行、監(jiān)督不嚴，制度出臺萬事大吉等。如果不糾正認識誤區(qū)，制度制定的初始就已經形同虛設，制度執(zhí)行和監(jiān)督根本無從談起。

二、不折不扣做好制度執(zhí)行

（一）制度執(zhí)行的重要性

執(zhí)行是制度的生命。制度只有徹底地不折不扣地執(zhí)行方能實現(xiàn)企業(yè)的目標、使命、宗旨和理念，否則再宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃布局、再健全的制度，只掛在墻上或者擺在桌面，只能是一文廢紙。萬科地產王石曾說“企業(yè)最缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行”。海爾集團張瑞敏曾說“制定一項好的制度不宜，能夠堅決執(zhí)行則更重要。管理能否到位，很重要的一點，就是看規(guī)章制度是否真正落實到底”。美國通用公司CEO杰克·韋爾奇曾說“執(zhí)行力決定著企業(yè)和個人的成敗，無論對于企業(yè)還是個人，任何成功都必然是執(zhí)行的成功，任何失敗在一定程度上都是執(zhí)行的失敗”。由此可見，企業(yè)要發(fā)展，必須不折不扣地貫徹落實企業(yè)戰(zhàn)略布局規(guī)劃，堅決執(zhí)行管理制度。

（二）影響制度執(zhí)行的原因分析

執(zhí)行是從目標出發(fā)達成結果的過程，需要組織上下一致貫徹，人員、制度、流程、文化等方面都有可能影響執(zhí)行力問題。但從制度的執(zhí)行層面分析，影響執(zhí)行力的主要原因歸結起來有：

1.制度設計不嚴謹。制度的設計要遵循一定的原則和程序，體現(xiàn)集體智慧和意志。而有些制度在制定的初始就違背了制度制定的原則，不是內容違法、違規(guī)，就是顯失公平、公正，或者是國家、集體、個人三者利益沖突等，這樣的制度從誕生之日起，就已經喪失了制度執(zhí)行的意義和積極性。

2.制度沒有操作性。有些制度不健全，沒有覆蓋工作全局，或者是制度內容過于宏觀、抽象，表述含糊不清，缺乏具體操作和指導，遇到實際問題執(zhí)行起來束手無策，無法實現(xiàn)用制度管人、管事。

3.缺乏有效監(jiān)督考核評價。人浮于事、消極怠工、應付差事、報喜不報憂、營私舞弊等等現(xiàn)象都是執(zhí)行不力的表現(xiàn)，原因是企業(yè)的監(jiān)督職能缺失，缺乏系統(tǒng)考核評價依據，致使執(zhí)行不力者違規(guī)成本低，不能及時發(fā)現(xiàn)、遏制和給予懲處。

4.領導沒有帶頭執(zhí)行。領導干部帶頭執(zhí)行是制度執(zhí)行的關鍵。凡是要求職工做到的，領導干部必須首先做到。但實際上有些企業(yè)，規(guī)章制度到了領導身上就失靈，有變通，不嚴格遵守和執(zhí)行，久而久之，打擊了職工遵章守紀的積極性，影響了制度的權威，要求徹底執(zhí)行也就成了空話。

5.制度沒有穩(wěn)定性。制度如同組織的行動綱領和指南，企業(yè)的基本理念、價值觀、發(fā)展目標、基本規(guī)范在一定時期和階段具有極大的相對穩(wěn)定性，只會隨著企業(yè)經營發(fā)展的內外環(huán)境變化不斷加以完善，而不會朝令夕改，否則影響制度的嚴肅性和權威性，導致制度執(zhí)行者迷失方向。

6.用人機制有問題。有些企業(yè)制度很健全、獎懲措施很嚴厲、考核辦法也很精細，但就是上有政策、下有對策現(xiàn)象屢禁不止。這種現(xiàn)象是由于誤將責任心不強、政治覺悟不高、道德品質差、業(yè)務能力不強的人放到重要崗位，結果就會出現(xiàn)執(zhí)行不堅決、不徹底、打折扣，應付差事，不但自身不能遵規(guī)守紀，傳遞正能量，發(fā)揮模范帶頭作用，而且還會影響和削弱身邊其他人員執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。這樣的人會對企業(yè)的發(fā)展造成巨大損傷和破壞。

（三）如何提升制度的執(zhí)行力

制度只有不折不扣地貫徹執(zhí)行方能發(fā)揮制度的作用。制度制定后，如何確保制度徹底、不折不扣地執(zhí)行下去呢？重點需要做到以下幾個方面：

1.做到制度的宣傳和職工培訓。制度制定后，要對企業(yè)成員廣泛宣傳，答疑解惑，理清思路，統(tǒng)一思想，涉及復雜的、專業(yè)的內容還需進行輔導、培訓，惟有如此方能為后續(xù)順利執(zhí)行創(chuàng)造條件。

2.領導帶頭執(zhí)行。領導是制度的首要制定者，也是第一責任人。因此凡是制度規(guī)定的，領導干部首先要帶頭不折不扣地執(zhí)行，身體力行，以身作則，帶頭做制度執(zhí)行的表率。

3.合理的選人用人。人是制度執(zhí)行的關鍵因素。運用競爭機制，把合適的人放到合適的崗位上去，發(fā)揮應有的作用是選人用人的基本原則。只要能夠勝任和滿足崗位工作要求即可，設定過高、過低用人標準都不合適。蒙牛集團總裁牛根生曾說“有德有才破格使用，有才無德限制使用，有德無才培養(yǎng)使用，無才無德堅決不用?！敝灰诉x合適了，就等于打通了制度執(zhí)行的通道，鋪平了道路，為后續(xù)順利執(zhí)行奠定了基礎。

4.運用競爭機制和激勵機制。優(yōu)秀的員工也需要不斷激勵。優(yōu)勝劣汰是市場競爭永恒的法則。為了確保企業(yè)制度強有力地執(zhí)行，就要對各崗位人員的工作不斷進行激勵，實行優(yōu)勝劣汰。激勵的方法多種多樣，可以薪酬激勵、晉升激勵、榮譽激勵、榜樣激勵、培訓激勵、情感激勵、事業(yè)激勵等。無論何種激勵，都是確保企業(yè)隊伍執(zhí)行的積極性、主動性的有效手段，確保企業(yè)政令統(tǒng)一、行動一致，運轉有效。

5.塑造企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力，提高員工信心。企業(yè)文化是企業(yè)制度執(zhí)行的潤滑劑和推進劑。企業(yè)要重視和培養(yǎng)企業(yè)文化，用科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以先進的文化教育人，以榜樣的力量鼓舞人。把企業(yè)精神、行業(yè)傳統(tǒng)與優(yōu)秀的中華文化、社會主義核心價值觀緊密結合起來，妥善處理好國家、集體和個人三者之間利益關系，教育引導職工樹立“企興我榮，企衰我恥”的思想，形成共同的價值理念和追求，進一步增強企業(yè)凝聚力，增強員工對企業(yè)發(fā)展的信心和決心，增強責任感和使命感，實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

三、加強對制度執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查

（一）影響監(jiān)督檢查工作質量的原因分析

沒有監(jiān)督檢查就無從了解制度執(zhí)行情況，無法發(fā)現(xiàn)和解決問題，更無法對執(zhí)行的偏差進行糾正。影響監(jiān)督檢查工作質量的原因主要有：

1.企業(yè)監(jiān)督機構不健全，監(jiān)督職能缺失。監(jiān)督機構缺失或者根本就沒有監(jiān)督檢查職能。在此情況下，制度的執(zhí)行和監(jiān)督就如同運動員兼任裁判員，監(jiān)督檢查形同虛設。

2.企業(yè)管理的架構設置缺乏制衡和約束。責權利不對等，權力缺乏制約和監(jiān)管，導致監(jiān)督檢查無法深入企業(yè)活動全過程。

3.對監(jiān)督檢查工作重視不夠。傳統(tǒng)思想認為只要不出事就是正常。其實監(jiān)督檢查是一種工作機制，也是重要的管理手段，不論在任何情況下都需要對企業(yè)活動的全過程進行事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保經營管理活動的正常進行。

（二）如何實現(xiàn)有效監(jiān)督檢查

有效的監(jiān)督就是按照責權利原則對企業(yè)制度貫徹執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督檢查，反映客觀情況，積極為解決問題提供決策意見，通過各種考核、激勵機制促進企業(yè)經營管理活動的正常開展，實現(xiàn)更好地發(fā)展。實現(xiàn)有效監(jiān)督檢查可從以下幾方面著手。

1.完善監(jiān)督機構的設置，增加權責利三者之前的均衡和制約。大力營造監(jiān)督檢查氛圍和文化，增強監(jiān)督檢查意識，將監(jiān)督檢查工作覆蓋經營管理管理工作的全過程，自覺接受監(jiān)督。

2.嚴明監(jiān)督檢查制度，建立考核評價指標體系。通過科學的考核評價指標體系設置、執(zhí)行，用事實和數(shù)據說話，可以杜絕人為感情因素影響監(jiān)督檢查的結果。

3.聘用第三方管理機構。第三方管理機構具有專業(yè)性、客觀性的特點，可以排除人為因素干擾，通過第三方管理咨詢公司、審計機構對企業(yè)經營管理活動全過程、重要部門和環(huán)節(jié)進行考核、檢查、審計、客觀分析和評價，從而達到了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提供決策建議，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的目標。

4.引入現(xiàn)代企業(yè)經營管理軟件。現(xiàn)代化的管理離不開信息技術手段，軟件的強大功能已經廣泛運用到企業(yè)經營管理當中。企業(yè)可通過軟件的強大功能實現(xiàn)對企業(yè)經營全過程的掌控和監(jiān)督。

四、結論

做好企業(yè)的經營管理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，但只要認識了企業(yè)經營管理的規(guī)律，認識到了制度建設的重要性，并通過科學的制度設計，堅決的制度執(zhí)行，嚴格的監(jiān)督檢查，不斷地對經營管理手段進行補充和完善，那么實現(xiàn)企業(yè)健康長期發(fā)展的目標終將會變成現(xiàn)實。

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（作者單位：西藏自治區(qū)地礦物資供銷公司 西藏拉薩 850000）（責編：玉山）