劉艷榮

【摘 要】針對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量與施工安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，從分析問(wèn)題入手，提出一系列解決辦法，比如：政府加大監(jiān)管力度，全民提高質(zhì)量安全意識(shí)，建立誠(chéng)信檔案，讓員工及時(shí)再充電等手段，從而達(dá)到規(guī)范建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步做好質(zhì)量與施工安全監(jiān)管工作。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；加大力度；強(qiáng)化意識(shí)；以人為本

引言：

建筑工程，做為人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其質(zhì)量與安全監(jiān)管已成為建筑工程管理的關(guān)鍵和核心。尤其是在當(dāng)今地震等災(zāi)難多發(fā)年代，國(guó)家提倡“以人為本”的精神理念下，我們更應(yīng)有責(zé)任、有信心搞好工程質(zhì)量管理與施工安全監(jiān)管工作：

一、分析當(dāng)前建筑工程質(zhì)量與施工安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1、部分地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1部分地區(qū)某些監(jiān)管人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

1.2有些地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織不健全或是經(jīng)費(fèi)不足，存在管理混亂，以包代管等現(xiàn)象。

1.3某些監(jiān)管人員不能真真做到依法辦事，存在吃拿卡要等現(xiàn)象。

2、建筑市場(chǎng)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價(jià)，工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障。

2.2部分施工單位層層轉(zhuǎn)包，違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，質(zhì)量安全責(zé)任制不能真真落到實(shí)處，造成工地現(xiàn)場(chǎng)隱患重重。

2.3部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理行為嚴(yán)重失職。

2.4部分設(shè)計(jì)、勘察單位設(shè)計(jì)文件不齊全，或是提供的資料文件與實(shí)際不符，存在造假現(xiàn)象等。

3、建筑工程在施工過(guò)程中很多質(zhì)量通病與安全隱患不能有效控制或是徹底根治。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1原材料使用關(guān)由于受地區(qū)、環(huán)境及其人為因素影響而不能按規(guī)范要求執(zhí)行，比如：石粉，規(guī)范規(guī)定石粉不能作為抹灰材料，因其本身有強(qiáng)度，且其顆粒太細(xì)，但在某些地區(qū)工地基本上都采用石粉作為抹灰的主要材料；機(jī)紅磚，規(guī)范規(guī)定尺寸為長(zhǎng)240寬115高53，但是現(xiàn)在窯廠出的磚大小不齊，長(zhǎng)短不一，致使工地現(xiàn)場(chǎng)工人砌筑時(shí)很難把握尺寸，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)墻體平整度、垂直度、水平灰縫平直度等很難達(dá)到規(guī)范要求等。

3.2某些框架結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)的梁柱節(jié)點(diǎn)、梁梁節(jié)點(diǎn)等在鋼筋安裝和混凝土澆筑方面很難做到與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或規(guī)范要求一致。因?yàn)楣さ噩F(xiàn)場(chǎng)工人的實(shí)際操作水平根本達(dá)不到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和某些規(guī)范要求。我想這也是此次汶川地震映秀鎮(zhèn)漩口中學(xué)2007年建的框架結(jié)構(gòu)教學(xué)樓嚴(yán)重倒塌，而其附近的四層磚混結(jié)構(gòu)辦公樓和五層磚混宿舍樓沒(méi)有完全倒塌的一個(gè)重要原因吧。

3.3建筑市場(chǎng)很多貼著合格標(biāo)簽或是免檢產(chǎn)品的原材料本身存在質(zhì)量問(wèn)題，給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)質(zhì)量安全隱患。比如：云南昆明建筑安檢部門(mén)在在建橋梁工程檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：支撐梁底模的鋼管質(zhì)量不符合規(guī)范要求，實(shí)際壁厚比規(guī)范要求的3.5毫米至少少了0.5毫米，根據(jù)權(quán)威技術(shù)部門(mén)測(cè)算，相同直徑的鋼管，每減少0.5毫米壁厚，其承載力下降15%-30%.

3.4某些開(kāi)發(fā)商或施工單位在選用技術(shù)人員方面因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促，或是重視力度不夠，應(yīng)招人員素質(zhì)差、無(wú)能力、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，難以勝任工作，只能任其工人所為，給工程埋下很多隱患。

3.5某些開(kāi)發(fā)商或施工單位的某些領(lǐng)導(dǎo)在工程實(shí)際施工中隨意更改圖紙或增加功能，給工程本身及其后續(xù)工程埋下質(zhì)量安全隱患。

二、要有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”

2.1 從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度

從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題，一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；[1]只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無(wú)人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。我國(guó)一部分出現(xiàn)事故的工程，就是由于該工程沒(méi)有及時(shí)辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒(méi)有接受建設(shè)行政主管部門(mén)的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開(kāi)工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不管是辦了手續(xù)還是沒(méi)辦手續(xù)的，都無(wú)一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實(shí)安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。[2]

2.2 從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。

隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維修等的劃分越來(lái)越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來(lái)越大，近些年發(fā)生的一些大事故諸如高鐵事故、大橋坍塌等，充分說(shuō)明只注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管是極其危險(xiǎn)的。所謂建設(shè)全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。此外，一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開(kāi)工，而更為嚴(yán)重的是其開(kāi)發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下擅自投入使用。[3]因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)管。要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí)，要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

2.3 從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度

目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過(guò)采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來(lái)證，努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來(lái)保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，要切實(shí)做好建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管工作，我們必須要求各階層，各部門(mén)上下同心，以落實(shí)工程質(zhì)量、安全責(zé)任為核心，以規(guī)章制度的建立、完善為手段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳寶春. 政府建筑安全監(jiān)管問(wèn)題分析與對(duì)策研究[D].浙江大學(xué)，2009.

[2]王漢忠. 現(xiàn)階段建筑工程安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題分析與應(yīng)對(duì)措施探討[J]. 廣東建材，2009，06：304-307.