摘要：中國的人口問題日益突出，勞動年齡人口持續(xù)下降，老齡化日益嚴重，人口紅利逐年減弱。文章分析了我國不同經濟區(qū)域老齡化和老年撫養(yǎng)比的變化軌跡，發(fā)現經濟發(fā)達地區(qū)老齡化和老年撫養(yǎng)比出現下降趨勢；探討了勞動力流動對老齡化的影響，發(fā)現勞動力緩解了流入地老齡化，卻加重了流出地老齡化；勞動力“鄉(xiāng)—城”流動，使得農村老齡化速度快于城鎮(zhèn)；測算了不同省份的企業(yè)最大社保繳費能力和繳費負擔，發(fā)現我國企業(yè)的社保繳費壓力依然較大。

關鍵詞：老齡化；勞動力流動；社保繳費能力；社保繳費負擔

2000年以后，中國人口問題日益突出。世紀之交，中國開始步入老齡社會，人口老齡化日趨嚴重；2012年，勞動年齡人口開始出現持續(xù)下降趨勢，人口紅利逐漸減弱。老齡化正逐步壓縮中國勞動力優(yōu)勢，對勞動力市場和社會保險制度帶來嚴峻考驗。財政負擔能力和企業(yè)繳費水平是社會保險制度的關鍵環(huán)節(jié)，涉及到政府和企業(yè)等社保責任劃分問題。由于歷史轉軌成本等原因帶來的基金收支缺口不斷增大，中國政府面臨的社保壓力越來越大，正逐步采取措施以緩解養(yǎng)老基金收支壓力，如提高繳費基數、借延遲退休年齡、放松計劃生育政策等。與許多發(fā)達國家相比，我國企業(yè)社保繳費壓力過大，已超出企業(yè)經濟承受能力。中國老齡化現狀如何，勞動力流動對老齡化的影響如何，以及企業(yè)社保繳費能力和繳費負擔的測算，是本文研究的重點。

一、 老齡化現狀和人口流動的影響

1. 我國老齡化總體趨勢。中國1997年開始進入老齡化社會，人口老齡化趨勢不可逆轉。據第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲及以上和65歲及以上人口分別達到1.78和1.19億人，占總人口比重分別為13.33%和8.92%。老齡撫養(yǎng)比是衡量老齡化程度的重要指標。據人口普查數據顯示，我國65歲及以上老年撫養(yǎng)比已從2000年10%上升至2010年11.9%，2013年13.1%。與此相對應，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)比從2000年30.3%上升至2010年32.5%，2013年33.3%。

經濟區(qū)域劃分看，經濟越發(fā)達地區(qū)人口老齡化一般越嚴重，如北部沿海和東部沿海老齡化歷年來一直高于全國水平，2012年分別達到9.81%和10.17%。但南部沿海老齡化一直低于全國水平，2012年65歲及以上人口比重僅為7.4%；長江中游和大西南地區(qū)老齡化，2007年以來一直高于全國水平，2012年全國領先，高達10.22%和10.27%。東部沿海老齡化近年來大幅下降，從2003年11.99%，下降到2007年11.36%，再下降到2012年10.17%。

經濟區(qū)域劃分看，老年撫養(yǎng)比經歷了與老齡化類似變化趨勢。北部沿海地區(qū)老年撫養(yǎng)比基本穩(wěn)定，從2003年11.96%到2012年13.19%。南部沿海老年撫養(yǎng)比一直較低，從2003年11.97%下降到2012年9.73%，全國最低。長江中游和大西南老年撫養(yǎng)比上升幅度較大，分別從2003年11.48%和12%，上升到2007年14.03和13.99%，以及2012年14.22%和14.56%。東部沿海老年撫養(yǎng)比出現大幅下降，從2003年全國最高16.6%，下降到2007年15.14%，再到2012年13.09%。

1. 勞動力流動對老齡化的影響。勞動力流動，打破地區(qū)原有“自然人口”結構，改變流入地和流出地老齡化程度。勞動力遷入可能是經濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化出現下降的重要影響因素，如南部沿海、東部沿海經濟區(qū)；勞動力遷出是經濟不發(fā)達地區(qū)人口老齡化日益嚴重的重要推力，如大西北、黃河中游、長江中游以及大西南地區(qū)。省際層面看，上海、浙江、福建、廣東等勞動力流入大省老齡化出現大幅度下降，江西、河南、貴州、安徽、湖北、四川等勞動力流出大省老齡化出現不等程度上升。

城鄉(xiāng)層面看，勞動力“鄉(xiāng)—城”流動，加劇了我國城鄉(xiāng)間老齡化差異。人口普查數據顯示，城鎮(zhèn)中非戶籍流動人口從2000年1.4億增加到2010年2.6億。與此對應，我國城市和農村60歲及以上人口比例分別從2000年9.7%和10.9%，上升2010年11.7%和15.0%，農村比城市60歲以上老年人口比例多提高2.1個百分點。

由于城鄉(xiāng)分割的遺留問題，勞動力城鄉(xiāng)流動將使我國社保體系面臨巨大改革壓力。我國社會保險制度極不完善，既存在嚴重“碎片化”，又凸顯城鄉(xiāng)分割特征。2010年，我國流動人口中約56.2%未參加任何形式的社會保險，參加3項以上的只有22.5%，其中參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為27.8%、35.6%、31.3%、12.3%和8.0%。針對農村居民和農民工，提高其社保覆蓋率和社保水平是必然趨勢。根據2O00和2010年的人口城市化情況，結合微觀數據（如CHIP ）發(fā)現，近年來非戶籍人口參保率出現快速上升。

二、 我國工業(yè)企業(yè)現狀與企業(yè)社保繳費壓力

1. 我國工業(yè)企業(yè)總體特征。第三次經濟普查數據顯示，2013年，我國工業(yè)企業(yè)240.91萬個，占企業(yè)單位總數29.46%；工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數13 950.8萬人，占企業(yè)單位從業(yè)人員總數49.11%。此外，2013年我國工業(yè)總產值達210 689.4億元，占國內生產總值37%，工業(yè)是我國企業(yè)單位的重要形式。其中，采掘業(yè)89 072個、制造業(yè)2 251 194個、電力燃氣和水的生產供應業(yè)68 817個，分別占工業(yè)企業(yè)總數3.70%、93.45%和2.86%。三大產業(yè)分別帶動就業(yè)1 034.9萬人、12 434.8萬人、481.1萬人，占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數比重分別為7.42%、89.13%和3.45%。無論是企業(yè)數，還是從業(yè)人員數，制造業(yè)依然是我國工業(yè)的主體。

2. 我國制造業(yè)的地區(qū)特征。分地區(qū)看，浙江、江蘇、廣東和山東四省制造企業(yè)數最多，分別占全國制造企業(yè)總數16.2%、15.4%、13.4%和8.1%，共占據53.1%的比重；其次，河南（4.5%）、河北（4.2%）、福建（3.8%）、遼寧（3.7%）、上海（3.5%）、安徽（3.2%）、湖北（2.7%）、湖南（2.7%）、四川（2.1%），共占據30.3%比重。從就業(yè)帶動視角看，制造企業(yè)較多地區(qū)從業(yè)人員往往越多。浙江、江蘇、廣東和山東四省制造業(yè)從業(yè)人數最多，分別占全國制造企業(yè)從業(yè)人員總數9.57%、12.87%、16.57%和9.57%，共占據了48.57%的比重。我國制造企業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱的中西部地區(qū)制造業(yè)數量極少，中西部地區(qū)制造業(yè)就業(yè)帶動能力較弱。

3. 企業(yè)社保繳費壓力。社會保險作為重要的公共物品，主要有兩種提供途徑：政府直接提供——充足的財政投入為支撐；政府強制其它主體提供——主要出資者為個人或企業(yè)而非政府。我國的社會保險制度偏向于后者，即企業(yè)是社會保險制度的主要出資者。隨著勞動年齡人口下降和老齡化趨勢加重，中國社會保險制度面臨嚴峻考驗。加上歷史轉軌成本等帶來的社?；饑乐厝笨趩栴}，學術界對中國政府、企業(yè)和個人的社會保障責任劃分問題爭議頗多。

但比較一致的結論是：相比發(fā)達經濟體，我國企業(yè)的社保繳費率偏高。如鄧大松和劉昌平（2002）、劉鑫宏（2009）、封進和張素蓉（2012）等，認為我國社保企業(yè)繳費率過高，繳費負擔過重，明顯超過了其繳費承受能力。根據相關研究測算，我國工業(yè)企業(yè)社保適度繳費水平在20%～30%之間。而中國社會保險企業(yè)繳費率平均為33.3%～34.8%，即便與OECD國家相比，亦屬較高水平。很多情況下企業(yè)并不能將社保繳費完全轉嫁給員工。較高繳費率基礎上，逐年提高的繳費基數無疑使企業(yè)社保繳費負擔雪上加霜。

三、 測算企業(yè)社保繳費能力和負擔

1. 已有研究常用測算思路。

第一步，確定勞動者報酬占企業(yè)增加值的比重。首先，假設企業(yè)增加值已知，采用某種生產函數估計勞動的邊際產出彈性。設定每個勞動者的報酬等于其勞動的邊際產出，則勞動者報酬占企業(yè)產出的份額E等于勞動力產出彈性系數。

第二步，確定企業(yè)利潤占企業(yè)增加值的比重P。根據收入法計算的企業(yè)增加值=勞動者報酬+固定資產本年折舊+生產稅凈額+企業(yè)盈余，故P可以表示為：

P=1-E-D-T（1）

其中，D表示固定資產本年折舊占企業(yè)增加值比重，T表示生產稅凈額占企業(yè)增加值比重。

第三步，確定企業(yè)社會保險最大繳費能力。兩個預設條件：其一，企業(yè)不存在以前年度虧損，也不向所有者分配利潤；其二，企業(yè)利潤僅有兩個用途，即擴大再生產投資I和繳納社會保險費S。假設企業(yè)最大社保繳費能力表示為S′：

S′max=（P-I）/E（2）

其中，I表示用于擴大性再生產的企業(yè)投資。

第四步，確定企業(yè)實際的社會保險繳費負擔。假設企業(yè)實際社保繳費負擔表示為B：

B=■■（3）

其中，r表示企業(yè)按照員工工資總額的一定比例（本文采用30%）繳納社會保險費。

梳理相關文獻發(fā)現，當前企業(yè)社保繳費能力和繳費負擔的測算，存在幾個問題：其一，已有相關研究往往基于“中國工業(yè)經濟統(tǒng)計年鑒”數據，但2009年及以前年份數據包括工業(yè)增加值、固定資產本年折舊2個指標，2009年以后則沒有；其二，以往研究在計算生產稅凈額時，主要采用主營業(yè)務稅金及附加、管理費，以及本年應交增值稅三項加總，并未扣除管理費中的非生產稅項目和政府對企業(yè)的生產補貼，使得計算的生產稅凈額偏高；其三，以往研究在計算企業(yè)盈余時，主要直接用利潤總額或營業(yè)利潤代替，也有不妥之處。

2. 不同地區(qū)社保繳費能力和負擔測算。勞動力成本和利潤水平，是制約企業(yè)繳費能力的兩個核心要素。資本有機構成不同、利潤水平不同的企業(yè)，即便相同的繳費率和繳費額也意味著不同的財務壓力。但粗略地估算勞動者報酬和企業(yè)盈余，會導致企業(yè)社保繳費能力和負擔的測算存在嚴重誤差。本文將通過統(tǒng)計年鑒數據，折算出不同地區(qū)勞動者報酬和營業(yè)盈余占地區(qū)增加值的比重，進而通過相對數作為測算不同地區(qū)企業(yè)社保繳費能力和繳費負擔的基礎。根據已有經驗，不同地區(qū)企業(yè)勞動者報酬占企業(yè)增加值的比重為40%～60%，營業(yè)盈余比重為10%～30%，應是較為合理區(qū)間。

根據《2014年中國統(tǒng)計年鑒》數據，2013年我國資本形成總額280 356億元，總資本形成率為47.8%。其中，固定資本形成總額和存貨變動，分別占資本形成總額96%和4%。2013年全社會固定資產投資國家預算資金22 305億元。由此計算的2013年企業(yè)固定資本形成率為42.1%，而基于以上方法計算的各地區(qū)企業(yè)固定資本形成率差異卻較大。

不同地區(qū)企業(yè)增加值中用于擴大再生產投資比重和繳納社會保險費比重，如圖所1示。

測算結果看，我國企業(yè)30%的法定繳費率，已超過大多數地區(qū)企業(yè)社保繳費能力。僅有上海42%、浙江41.7%、江蘇38.1%、山東38%、四川35.8%、江西33.8%、黑龍江33.4%等省份的企業(yè)有能力履行30%繳費率。經濟較發(fā)達的北京和天津，其最大企業(yè)社保繳費能力也僅有26%和23.8%。經濟落后地區(qū)企業(yè)最大社保繳費能力極低，如青海1.6%、云南8.8%、內蒙9%、寧夏9.1%、新疆9.1%?？傮w而言，我國企業(yè)社保法定繳費率偏高。

當前社保政策下，不同地區(qū)企業(yè)社保繳費負擔水平差異較大?？傮w而言，越是經濟落后地區(qū)其社保繳費負擔越重，如貴州79.4%、海南76.5%、新疆71.1%、云南70.3%。此外，北京的企業(yè)社保繳費負擔也高達58.1%，廣東為47.2%，是少數幾個經濟發(fā)達但社保繳費負擔過重的省份。經濟發(fā)達地區(qū)的社保繳費負擔，如上海36.5%、浙江33.3%、江蘇32.8%、山東29%。對此，鄭功成（2015）也給出了解釋，東部沿海部分省區(qū)是勞動力的主要輸入地，人口相對年輕，使得企業(yè)實際繳費率偏低；中西部地區(qū)以及老工業(yè)基地因為人口老齡化較為嚴重，使得實際繳費率偏高。

四、 研究結論及啟示

中國總體的老齡化問題日益嚴重，呈不斷上升趨勢。但不同經濟區(qū)域，老齡化程度和老年撫養(yǎng)比存在較大差異。經濟較發(fā)達地區(qū)老齡化和老年撫養(yǎng)比呈下降趨勢，經濟相對落后地區(qū)則相反?？梢钥闯觯瑒趧恿α鲃蛹觿×死淆g化問題的復雜性：緩解了流入地老齡化卻加重了流出地老齡化；加劇了城鄉(xiāng)老齡化差異，農村老齡化速度加快。

從第三次經濟普查數據看出，制造業(yè)依然是我國工業(yè)的主體，帶動大量的從業(yè)人員。但我國制造業(yè)地區(qū)分布不均，主要集中在東部沿海地區(qū)，浙江、江蘇、廣東和山東四省的制造企業(yè)數最多，共占據了53.1%的份額；四省共占據我國制造業(yè)從業(yè)人員總數48.57%的份額。而工業(yè)基礎薄弱的中西部地區(qū)制造業(yè)數量極少，制造業(yè)就業(yè)帶動能力較弱。

通過測算也證實，我國企業(yè)法定社保繳費率偏高，已超過大多數地區(qū)企業(yè)社保繳費能力。僅有少數省份的企業(yè)有能力履行30%繳費率。即便北京和天津，其最大企業(yè)社保繳費能力也偏弱，經濟落后地區(qū)企業(yè)最大社保繳費能力極低。當前社保政策下，不同地區(qū)企業(yè)社保繳費負擔水平差異較大?？傮w而言，越是經濟落后地區(qū)其社保繳費負擔越重，經濟發(fā)達地區(qū)社保繳費負擔較輕。

面臨我國企業(yè)較重的社保繳費負擔問題，應該合理劃定國家、企業(yè)和個人的社保責任。總的方向應該是，理清政府責任邊界，減少企業(yè)的繳費負擔，增加個人的繳費義務。具體而言，政府應該努力解決“碎片化”問題，增加高收入群體的社保繳費責任，提高弱勢群體的社保收入；企業(yè)應該適應老齡化提高和勞動年齡人口減少的趨勢，配合政府相關政策以減輕自身社保負擔，克制社會保險欠費、逃費行為；針對個人應該逐步延遲退休年齡，提高個人繳費義務，緩解人口老齡化造成的社會負擔。此外，還應提高社保統(tǒng)籌層次，加強社?；鸸芾?，達到保值增值的目標，提高社保基金使用效率。

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基金項目：第三次全國經濟普查資料開發(fā)應用課題“我國企業(yè)誕生和雇傭行為的影響因素分析”（項目號：JP011）；中國人民大學2014年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃成果。

作者簡介：徐鳳輝（1984-），男，漢族，山東省棗莊市人，中國人民大學勞動人事學院博士生。研究方向為勞動力市場分析、收入分配制度。

收稿日期：2015-09-17。