藺卓華

本文通過(guò)對(duì)人口普查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)伴隨著城市進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口的遷移、城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中給我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，并對(duì)此提出探索性的建議。

隨著人口老齡化進(jìn)程加劇，中國(guó)人口紅利的消失成為了不可逆轉(zhuǎn)的一個(gè)趨勢(shì)，在這樣的背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了巨大的阻力，并成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。所以基于人口普查數(shù)據(jù)的分析研究人口老齡化背景下城鎮(zhèn)化問(wèn)題具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)人口老齡化和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀——基于普查數(shù)據(jù)分析500

人口老齡化現(xiàn)狀。第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公布，全國(guó)總?cè)丝谝?guī)模約為13.7億，其中普查登記的大陸地區(qū)約13.4億。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，大陸地區(qū)人口十年僅增加7390萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)由“高、低、高”為低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的“三低”模式。我國(guó)人口總量增長(zhǎng)已經(jīng)趨緩，老齡人口增加，少兒人口比重縮小。在第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)中顯示，我國(guó)0至14歲.口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。體現(xiàn)了我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻。人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，導(dǎo)致一直為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增做貢獻(xiàn)的人口紅利的衰退。

城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加速，與此同時(shí)城鎮(zhèn)化也經(jīng)歷了高速發(fā)展的過(guò)程。首先城鎮(zhèn)常住人口的擴(kuò)大，由1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到53.7%。城市的數(shù)量增加了近500個(gè)，由193個(gè)增加到658個(gè)。并且我國(guó)城市群也取得了快速發(fā)展，出現(xiàn)了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大城市群。最為重要的是，我國(guó)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)引發(fā)了更深層次的社會(huì)變革，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，為城市的發(fā)展提供了人力，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

隨著人口老齡化進(jìn)程加劇，城鎮(zhèn)化在中國(guó)的快速發(fā)展過(guò)程的矛盾日益凸顯，從以下幾個(gè)方面來(lái)反思：

土地與人口城鎮(zhèn)化之間發(fā)展不均衡。近年來(lái)，各地追求片面城市化面積大量開(kāi)發(fā)新城區(qū)、新工業(yè)園，廣修路。但是由于人口密度分布不均，使得許多地方成為了空城、鬼成。2000年至2012年全國(guó)建設(shè)用地達(dá)到953萬(wàn)畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)515萬(wàn)畝。但是城鄉(xiāng)人員素質(zhì)和文化水平速度提高較慢。明顯土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。這種粗放式的推進(jìn)城市化進(jìn)程，降低了土地利用率，造成土地資源浪費(fèi)，嚴(yán)重可能會(huì)引發(fā)政府政務(wù)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系不完善。老年人口的增加、年輕人口的減少，巨大的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)，是正處發(fā)展期的中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，老齡化帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，無(wú)形中加大了中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的壓力。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在養(yǎng)老體系建設(shè)中投入不足，結(jié)構(gòu)單一、功能泛化、效益低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人全方位、多層次的養(yǎng)老需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展再給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)貢獻(xiàn)同時(shí)，不完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系也要經(jīng)受人口老齡化進(jìn)程加劇帶來(lái)的沖擊。

城市化體制機(jī)制不健全。中國(guó)城鎮(zhèn)化是由以政府引導(dǎo)為主，特別是在土地管理、戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、行政管理等制度的制定和實(shí)施，政府以政策干預(yù)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為口號(hào)推動(dòng)著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)行。但是現(xiàn)今體制機(jī)制的不健全也成為了制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一大因素。

城市建設(shè)和管理缺乏創(chuàng)新。許多城市的建設(shè)，只是盲目的復(fù)制，以固化的模式推動(dòng)城市化進(jìn)程。不能從本地的環(huán)境、文化出發(fā)，建設(shè)有自身特色的城鎮(zhèn)。在這個(gè)過(guò)程中造成了許多地區(qū)民俗文化流失和自然環(huán)境破壞。并且城市管理水平落后，缺乏創(chuàng)新。在城市化進(jìn)程中，刻意追求“GDP”增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)效益。大量引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，造成當(dāng)?shù)乜諝?、水、土壤等環(huán)境的污染。同時(shí)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)投入較少，導(dǎo)致人口分布不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、改善城鎮(zhèn)化問(wèn)題的對(duì)策

加快農(nóng)村人口市民化。在中共十八大中提出加快各個(gè)戶(hù)籍制度，平穩(wěn)有序的轉(zhuǎn)移人口市民化，來(lái)促進(jìn)城市化質(zhì)量的提高。主要是將濃醇人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中獲得戶(hù)籍，并與城鎮(zhèn)原住民享受平等的社會(huì)保障、政治權(quán)利、基本公共服務(wù)等待遇。加快農(nóng)村人口市民化有利于保障城市勞動(dòng)力供給，應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程加劇給城市化建設(shè)帶來(lái)的勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

政府應(yīng)加快養(yǎng)老體系建設(shè)和完善。在人口老齡化的大背景下，中國(guó)的養(yǎng)老體系能否經(jīng)受住沖擊，這需要政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)個(gè)人、機(jī)構(gòu)、和政府等去社會(huì)的力量去完善養(yǎng)老服務(wù)體系。首先加大資金投入加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，然后引導(dǎo)每個(gè)地區(qū)完善和選取符合本地發(fā)展條的養(yǎng)老模式（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老）。

規(guī)劃新型城鎮(zhèn)規(guī)化藍(lán)圖。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中面臨著人口老齡化、人口紅利衰退的問(wèn)題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新規(guī)劃，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善擁有著重要的意義。新的規(guī)劃可以從優(yōu)化城市空間、提升城市管理水平，落實(shí)“以人為本”的角度去設(shè)計(jì)。優(yōu)化城市空間，可以為人們提供高品質(zhì)的生活享受，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在促進(jìn)市民化進(jìn)程的推進(jìn)，城市容量面臨著巨大的考驗(yàn)，合理布局城鎮(zhèn)空間，有利于解決這一問(wèn)題；提升城市管理水平可以?xún)?yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)的發(fā)展，帶動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，也保護(hù)了環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，市民化過(guò)程中政府應(yīng)充分考慮轉(zhuǎn)移人口心理不平橫，在政策、資金支持、服務(wù)支持上面應(yīng)有所側(cè)重，從而加快轉(zhuǎn)移人口與新環(huán)境的融合。

我國(guó)在人口老齡化背景下城市化的快速發(fā)展，引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，需要獲得足夠的重視。

人口老齡化背景下，人口紅利的衰退是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大因素；城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移有利于降低城市老年人口的比重，解決城市勞動(dòng)力不足的問(wèn)題；充分利用政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭的資源完善養(yǎng)老保障體系是解決城市化問(wèn)題的重要途徑之一；在推進(jìn)城市化進(jìn)程時(shí)，我們應(yīng)制定合理城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，來(lái)保護(hù)環(huán)境和人們生活質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

（作者單位：山西省晉中市榆次區(qū)統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)）