吳澤宇

摘 要：改革開放后，許多農民進入城市謀生，在農村出現(xiàn)了大量的留守兒童。父母打工在外，造成留守兒童接受家庭教育的機會和時間變少，甚至缺失。家庭教育作為教育的起點，尤其對學前兒童的初級社會化有著不可估量的作用。目前法律對于留守學前兒童教育問題的作用多發(fā)揮在學校教育領域，如何依法保護兒童受家庭教育的權利和機會，是本文研究的重點。發(fā)揮法律對農村留守學前兒童家庭教育的規(guī)范和指引作用，主要應該從明確監(jiān)護人責任、委托監(jiān)護的合法性和依法開展家庭教育指導單方面進行。

關鍵詞：農村留守學前兒童；家庭教育；法律保護

隨著20世紀80年代改革開放的發(fā)展，我國農村社會結構出現(xiàn)了巨大變革，大量農民涌入城市謀生，農村壯年人口大量減少，而多數(shù)外出務工人員又都把孩子留在了農村，導致農村留守兒童數(shù)量增多，隨之而來的農村留守兒童的權益保護成為一個關系農村發(fā)展的重要議題。根據《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出的普及學前教育和擴大農村學前教育資源的目標和要求，本課題組針對農村留守學前兒童的教育教養(yǎng)問題進行了一系列的調查研究，本文將從法律規(guī)范和指引的角度來呈現(xiàn)農村留守學前兒童接受家庭教育的狀況來呈現(xiàn)調查結果。

一、農村留守學前兒童家庭教育的現(xiàn)狀

本課題調查以湖南省農村為例，所稱農村留守學前兒童為其父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)，并需要其他親人照顧，年齡在0～6歲的兒童。此次調查我們共計發(fā)放問卷500份，有效問卷426份，其中接受調查的農民工留守子女年齡在0～6歲的累計百分比為99.8%。

在被調查的群體中外出打工的父母每隔“1～3個月”“3個月至6個月”“半年至1年”“1年以上”回來看望孩子一次的分別占20%，22.1%，35.7%和22.1%。其中59.9%的父母通過電話保持與孩子的聯(lián)系，孩子父母與孩子1周未聯(lián)系的占調查總數(shù)的29.1%，1個月未與孩子聯(lián)系的占30.8%，半年未與孩子聯(lián)系的占31.0%，1年及以上未與孩子聯(lián)系的占8.9%。由此可見，農村留守學前兒童與父母的聯(lián)系并不密切，互動較少，溝通時間少必然導致教育機會和時間減少，可以說對農村留守學前兒童而言，家庭教育功能弱化甚至缺失。

家庭是幼兒進行初級社會教育的場所，長期與父母分離會使幼兒在生理與心理上的需要得不到滿足，消極情緒一直困擾著孩子，使他們變得自卑、沉默、悲觀、孤僻，或表現(xiàn)出任性、暴躁、極端的性格。

在調查中，留守的學前兒童由祖父母撫養(yǎng)的比例高達32.2%，由父親一方撫養(yǎng)的占14.8%，母親撫養(yǎng)的占9.2%。其中父親一方獨自留在農村照顧0～6歲學前兒童的比例高于母親一方單獨留守的情況，更加讓我們憂心。因為在0～6歲的幼兒具有明顯的依戀傾向，母親的角色對其教育教養(yǎng)更加顯得重要。在孩子“10個月之內”外出務工的母親占21.8%，在孩子“1歲左右”外出務工的母親占32.2%，累積在孩子1周歲前母親外出務工的比例高達54.6%，而父親在孩子1歲以前外出務工的累積百分比為64.6%。由此可見，半數(shù)以上的父母親在嬰兒哺育工作結束后便外出務工，這對嬰幼兒的教育教養(yǎng)存在很大的弊端。

在調查的群體中，農村留守學前兒童接受正規(guī)的學前教育（上幼兒園）的占56.8%，并且從3歲開始接受正規(guī)的學前教育（上幼兒園）的占調查總數(shù)的41.1%，可見現(xiàn)階段農村對于正規(guī)學前教育（上幼兒園）的接受度較高。但是在與學校溝通的問題上，農村留守學前兒童的監(jiān)護人的表現(xiàn)并不讓人滿意，只有21.8%的監(jiān)護人經常與老師聯(lián)系，57.0%的監(jiān)護人有時跟老師聯(lián)系，還有13.8%的監(jiān)護人從來不與老師聯(lián)系。家庭教育和學校教育是孩子接受教育的兩大主要陣地，只有家庭教育與學校教育相結合起來才能保證孩子受到良好的教育。

二、農村留守學前兒童家庭教育的違法性分析

1.父母未盡己所能履行監(jiān)護人義務

家庭教育也是我國公民教育的應有之義。農村留守學前兒童具有接受家庭教育的權利和義務，只要父母具備完全民事行為能力，不危害被監(jiān)護人利益的情況下都有照顧自己子女的權利和義務。在《民法通則意見》中明確闡述了監(jiān)護人的監(jiān)護職責包括：“保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，管理和保護被監(jiān)護人的財產，代理被監(jiān)護人進行民事活動，對被監(jiān)護人進行管理和教育，在被監(jiān)護人合法權益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進行訴訟。”因此按照法律的規(guī)定，父母不應該僅以外出務工為理由懈怠或者放棄履行監(jiān)護人管理和教育的監(jiān)護職責。父母長時間不與農村留守學前兒童聯(lián)系，不在身邊照顧農村留守學前兒童的生活，不盡己能提供較好的家庭教育，就是不履行監(jiān)護職責，即存在違法性。

2.監(jiān)護責任委托范圍不明確和被委托主體不合法

從法律的視角來看，作為未成年人監(jiān)護人的父母應該盡己所能履行監(jiān)護職責，但是在特殊情況下，為了更好地保護未成年人的合法權益，在適當?shù)那闆r下，監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人。

父母外出務工背井離鄉(xiāng)，在不能把未成年人帶在身邊的情況下，將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，是維護未成年人基本權益的無奈之舉。

目前的研究認為留守兒童的監(jiān)護主要有五種形式：第一是單親監(jiān)護，第二是祖輩監(jiān)護。第三是親友監(jiān)護，第四是同輩監(jiān)護，第五是混合監(jiān)護或稱不確定監(jiān)護，即在一般的狀態(tài)下由孩子自己照顧自己，時而由父母監(jiān)護或者父母委托他人監(jiān)護。其中祖輩監(jiān)護和成年的同輩監(jiān)護是履行監(jiān)護職責最有力，也是最多的一種方式。但是從家庭親子關系，兒童依戀的角度來看，農村留守學前兒童在這兩種類型的監(jiān)護模式下都得不到最好的家庭教育。

親友監(jiān)護多數(shù)是一種基于傳統(tǒng)社會人情關系上的委托，在這種委托中多數(shù)側重履行“保護被監(jiān)護人身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活”的職責。祖輩監(jiān)護、成年同輩監(jiān)護和親友監(jiān)護，一般都是按照農村傳統(tǒng)風俗進行，對于法律所規(guī)定的委托范圍沒有明確規(guī)定，存在委托的風險。而同輩監(jiān)護中未成年兄姐監(jiān)護與自我監(jiān)護一樣都存在被委托主體不合法的問題。因為未成年兄姐本身不具有完全民事行為能力，本身也是受監(jiān)護的對象，根據委托代理理論，他們不能成為監(jiān)護職責委托的對象。農村留守學前兒童作為被監(jiān)護對象本身，更加不可能履行監(jiān)護職責。因此《中華人民共和國未成年人保護法》第十六條規(guī)定：“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護?！蓖瑫r《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十九條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓不滿十六歲的未成年脫離監(jiān)護單獨居住?！?/p>

3.家庭教育功能弱化不符合法律精神

家庭教育是在家庭生活中，由家長（其中首先是父母）對其子女實施的教育。1960年，聯(lián)合國教科文組織提出了“終身教育”的理論，提出要從小保障兒童接受教育的權利，并使之制度化。根據心理學的研究，對3歲以前的嬰兒來說，心理發(fā)展的最大威脅是安全感得不到滿足。0～5歲是嬰幼兒心理發(fā)展的重要時期，家庭環(huán)境的影響在這一時間段內至關重要，即需要來自父母的關懷和照顧。對于農村留守學前兒童來說，從家庭中獲得安全感的滿足，接受父母的言傳身教對于其一生有著深刻的影響，這種影響是學校教育、社會教育等都無法達到的。

農村留守學前兒童過早和父母分離，缺乏親子互動，減少了家庭對兒童的情感支持和言傳身教，使得留守學前兒童面臨生理和心理的安全問題，甚至在早期的研究中將農村留守兒童視為“問題兒童”的一部分。按照我國保護未成年人的立法精神，家庭教育功能應該隨著我國社會經濟的發(fā)展和國民教育的發(fā)展而不斷地提高，尤其是在建設社會主義新農村的過程中，農村家庭教育應該成為建設的一個重要內容。目前這種農村留守學前兒童家庭教育功能弱化的實況不符合我國法律的指引和規(guī)范。

三、農村留守學前兒童家庭教育法律保護的踐行

1.提高法律意識，明確父母責任

運用法律保護農村留守學前兒童受家庭教育的權利，其中重要的一點就是提高其父母的法律意識，使他們充分意識到父母對于未成年子女有撫養(yǎng)教育的義務和監(jiān)護的義務，不能以外出打工為由不盡自己所能履行的監(jiān)護職責。在監(jiān)護職責委托的過程中，外出打工的父母必須明確委托的職責范圍，明確被委托主體具有合法資格，明確未成年自我監(jiān)護的違法性。必要的情況下可以依據《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第五十條之規(guī)定，由公安機關對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，責令其改正讓未成年人脫離監(jiān)護單獨居住的情況。

2.依法開展家庭教育指導，提高家庭教育質量

《中華人民共和國未成年人保護法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人。有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導?！蔽覈逃块T、婦女兒童聯(lián)合會、學校等應該依法為我國農村家庭提供家庭教育指導。這種家庭教育指導應該根據不同年齡階段兒童的特點來設計，使得農村留守學前兒童的父母或其他監(jiān)護人從中獲得與該年齡階段兒童教育教養(yǎng)相符合的指導，從而提高家庭教育的質量。

3.完善保護未成年人的法律制度，維護農村留守學前兒童權益

目前《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年犯罪法》是保護未成年人權益的兩部專門法律，但都存在缺乏操作性的困境，在保護未成年人的法律制度上還不是很完備。因此加強我國對未成年人保護的法律法規(guī)，對于農村留守學前兒童權益有重要意義。

總之，隨著社會經濟的發(fā)展和城市化進程的推進，農民外出務工還將繼續(xù)，留守兒童現(xiàn)象將會在一定時期內長期存在。全面建成社會主義法治國家，應該在社會各領域提高法律的效用。只有提高“農民工”的法律意識，明確家庭教育的義務性和重要性，才能保護農村留守學前兒童家庭教育的權益。

參考文獻：

[1]朱芳紅.農村留守學前兒童家庭教育弱化探析[J].現(xiàn)代教育科學，2006（12）.

[2]陳云龍，卞藝杰，趙慧娟.關系社會資本的流失與農村留守兒童教育[J].教育評論，2008（02）.

（作者單位：湖南女子學院）