作者簡(jiǎn)介：和振勇，助教，雙學(xué)士學(xué)位，云南大學(xué)旅游文化學(xué)院，研究方向：旅游政策與法規(guī)。

摘要：《旅游法》的實(shí)施推動(dòng)了旅行社經(jīng)營(yíng)模式的改革。本文通過(guò)內(nèi)部管理（設(shè)立旅行社，聘用導(dǎo)游人員），外部管理（旅游供應(yīng)商的選擇，招徠旅游者），交叉改革，分析了《旅游法》實(shí)施以后對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)的影響，并且通過(guò)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定構(gòu)建在《旅游法》要求下的經(jīng)營(yíng)模式。

關(guān)鍵詞：旅游法；旅行社；經(jīng)營(yíng)模式

旅游法的實(shí)施是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，是中國(guó)依法治旅、旅游業(yè)依法從業(yè)的基礎(chǔ)。旅游法的實(shí)施對(duì)旅游者和旅游從業(yè)者的權(quán)益進(jìn)行了保障與制約。旅行社是旅游者、旅游目的地之間的橋梁。旅游法實(shí)施以后其經(jīng)營(yíng)模式也需要與時(shí)俱進(jìn)，具體表現(xiàn)為內(nèi)部管理、外部管理在旅游法的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。

一、《旅游法》的立法目的要求旅行社的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革

2001年全國(guó)共有旅行社10532個(gè)，旅行社接待的國(guó)內(nèi)過(guò)夜旅游者為5894.39萬(wàn)人次①。到2013年全國(guó)納入統(tǒng)計(jì)范圍的旅行社共有26054家，旅行社接待的國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客為14519.50萬(wàn)人次②。從中國(guó)旅游局的統(tǒng)計(jì)中看出國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量在快速發(fā)展，同時(shí)旅行社的游客接待量也在不斷增長(zhǎng)。但是國(guó)外游客主要以觀光休閑、文化旅游為主，國(guó)內(nèi)游客也從大眾觀光快速向自駕游、背包客等發(fā)展?，F(xiàn)旅行社組織的大眾觀光旅游團(tuán)和購(gòu)物團(tuán)等模式已沒(méi)辦法滿(mǎn)足旅游者的需求。為滿(mǎn)足這一發(fā)展旅行社需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式改革。

《旅游法》從設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者；聘用的導(dǎo)游人員、供應(yīng)商的選擇等方面進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，這即是對(duì)旅游者合法權(quán)益的保障同時(shí)也是為旅行社健康快速發(fā)展提供了方向。

二、《旅游法》對(duì)旅行社的內(nèi)部管理提出了要求

《旅游法》第二十八條和第二十九條對(duì)旅行社的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出來(lái)了具體的規(guī)定，使旅行社有法可依，保障了旅行社的權(quán)利和義務(wù)。具體表現(xiàn)為：

1、旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)范圍

旅行社的設(shè)立需要具備場(chǎng)所、設(shè)施、注冊(cè)資本、管理人員和導(dǎo)游，在運(yùn)營(yíng)時(shí)還需要繳納保證金。

《旅游法》規(guī)定了旅行社可以經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的范圍，同時(shí)規(guī)定了旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。這在一定范圍內(nèi)遏制了旅游亂象。

2、旅行社對(duì)導(dǎo)游人員的聘用和導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)活動(dòng)管理

在以往旅行社招聘導(dǎo)游人員基本上不會(huì)和導(dǎo)游人員簽勞動(dòng)合同，不支付工資。導(dǎo)游人員通過(guò)購(gòu)物店和旅游景區(qū)提成獲得報(bào)酬，也導(dǎo)致了零團(tuán)費(fèi)，負(fù)團(tuán)費(fèi)、賭團(tuán)等損害旅游者利益和冉亂旅游市場(chǎng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

《旅游法》第三十七條至四十一條對(duì)旅行社聘用導(dǎo)游人員做了具體的規(guī)定，要求旅行社在聘用導(dǎo)游人員時(shí)需要與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)、支付工資。第六十條規(guī)定：安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。旅行社聘用導(dǎo)游人員從零工資到正常的工資標(biāo)準(zhǔn)、從無(wú)勞動(dòng)合同關(guān)系到具體的勞動(dòng)合同關(guān)系，這一些規(guī)定對(duì)旅行社聘用和考察監(jiān)督導(dǎo)游人員提出了新的要求，對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式和管理模式提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也是有效的保障了旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。

《旅游法》第三十五條規(guī)定旅行社不得以零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)誘騙旅游者同時(shí)通過(guò)安排購(gòu)物、另付費(fèi)項(xiàng)目等途徑獲取回扣，同時(shí)規(guī)定不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)項(xiàng)目除協(xié)商一致外。這一規(guī)定從本質(zhì)上要求絕大多數(shù)旅行社現(xiàn)運(yùn)用的獲利方式要求進(jìn)行完全的改革，本質(zhì)上就要求旅行社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改革。

三、《旅游法》對(duì)旅行社外部管理提出了要求

旅行社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是連接旅游產(chǎn)品和旅游者，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)旅行社應(yīng)當(dāng)在獲取利益的同時(shí)保證為旅游者提供滿(mǎn)意的旅游產(chǎn)品?！堵糜畏ā穼?duì)旅游供應(yīng)商和招徠旅游者做出了明確的規(guī)定。

1、旅行社選擇供應(yīng)商方面

旅游供應(yīng)商是旅游活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)，其應(yīng)具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)?！堵糜畏ā返谒氖了氖邨l對(duì)旅游供應(yīng)商以及旅行社選擇供應(yīng)商提出了法律要求，旅行社在進(jìn)行供應(yīng)商選擇時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行選擇。四十二條規(guī)定旅游景區(qū)進(jìn)行開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備的條件，四十三條和四十四條對(duì)旅游景區(qū)的收費(fèi)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。四十五條對(duì)景區(qū)游客承載力進(jìn)行了相關(guān)的要求。旅行社在進(jìn)行旅游景區(qū)選擇時(shí)應(yīng)在景區(qū)具備相應(yīng)法律法規(guī)的要求的前提下，以旅游者的利益出發(fā)從景區(qū)的收費(fèi)是否合法、出行時(shí)景區(qū)的承載力是否超標(biāo)、安全等方面進(jìn)行考慮合理安排旅游路線(xiàn)和選擇旅游點(diǎn)。旅游法實(shí)施以后避免了新建景區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。無(wú)牌無(wú)證景區(qū)在給予旅行社高回報(bào)的情況下旅行社不考慮相關(guān)因素進(jìn)行旅游安排。這也是避免旅游安全問(wèn)題的一個(gè)非常有效措施。

2、旅行社招徠、組織旅游者方面

旅行社招徠旅游者是其安身立命的基礎(chǔ)?！堵糜畏ā啡l對(duì)招徠、組織旅游者做了具體規(guī)定，五十八條至六十三條對(duì)旅行社和旅游者在進(jìn)行旅游活動(dòng)前進(jìn)行簽、解除合同關(guān)系、旅行社利益的保護(hù)方面做了規(guī)定。

《旅游法》實(shí)施以來(lái)旅行社嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)旅游者提供旅游行程單、載明委托社和代理社、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用；告知旅游者相應(yīng)的事項(xiàng)等。旅游法實(shí)施以前獲取小費(fèi)是禁止的，現(xiàn)《旅游法》規(guī)定不得向游客“索取”。言外之意是原來(lái)規(guī)定小費(fèi)是不能獲取的，而現(xiàn)在通過(guò)提供服務(wù)，獲得游客認(rèn)可能獲取一定的服務(wù)報(bào)酬。這樣有助于提高導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)熱情也是有助于提高旅行社的行業(yè)形象，為旅行社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式改革提供了便利。

目前，游客找旅行社很大原因在于旅行社已經(jīng)為其預(yù)定好“食、住、行、游、購(gòu)、娛”。但很少有人去關(guān)心服務(wù)質(zhì)量以及盛行的潛規(guī)則消費(fèi)，新法將旅行社固有的經(jīng)營(yíng)模式以及潛規(guī)則消費(fèi)都予以否定，旅行社要想生存，只能從產(chǎn)品、服務(wù)上下功夫，服務(wù)質(zhì)量好，游客就會(huì)認(rèn)可。最終有利于旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注和游客對(duì)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同③。

四、以《旅游法》為標(biāo)準(zhǔn)旅行社進(jìn)行交叉改革

1、旅行社自身改革

旅行社在《旅游法》實(shí)施以后想獲得發(fā)展就需要對(duì)低水平、同質(zhì)化、低效益的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行徹底的改革。

在旅游發(fā)展新環(huán)境下旅行社需要走精品、特色、專(zhuān)業(yè)、整體和專(zhuān)一結(jié)合的道路。從旅行社自身的管理理念、導(dǎo)游從業(yè)人員的選擇、培訓(xùn)、薪資、福利方面進(jìn)行改革。有自己的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色產(chǎn)品、先進(jìn)服務(wù)理念。在滿(mǎn)足一類(lèi)旅游群體的同時(shí)服務(wù)絕大多數(shù)旅游者。做到旅行社、景區(qū)、其他旅游產(chǎn)品供應(yīng)商即合作又相互監(jiān)督。

2、旅行社和旅游產(chǎn)品供應(yīng)商合作方式改革

旅行社是旅游者和旅游產(chǎn)品供應(yīng)商之間的橋梁，過(guò)去旅行社通過(guò)供應(yīng)商從旅游者身上獲利的提成。這一行為違反了《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，因此旅行社和供應(yīng)商之間的合作關(guān)系需要改革，旅行社通過(guò)獲取旅游者支付的服務(wù)費(fèi)用，供應(yīng)商通過(guò)門(mén)票、旅游產(chǎn)品價(jià)值。供應(yīng)商通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取旅行社的合作。

綜合上述，《旅游法》做為旅游業(yè)第一大法，旅行社是旅游活動(dòng)的重要組成部分，在旅游法實(shí)施以后對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的要求。旅行社在改革以后一方面可以使自己可持續(xù)發(fā)展、也能夠更好的服務(wù)旅游者、促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓旅游者有一個(gè)舒適的旅游環(huán)境。（作者單位：云南大學(xué)旅游文化學(xué)院）

注解：

①2001年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

②2013年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

③張丙英 《旅游法》對(duì)旅行禮與游客硇影響分析[J]，科技信息2014（4）

參考文獻(xiàn)：

[1]張丙英.《旅游法》對(duì)旅行社與游客的影響分析[J].科技信息，2014（4）：243

[2]2001年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[3]2013年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[4]姚曉玲 劉連銀.我國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型研究[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào).2013（5）：68-72

[2]王麗.旅游法背景下旅行社行業(yè)發(fā)展SWOT分析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2014（4）