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        淺析未成年人社會調(diào)查制度主體

        2015-05-30 15:02:06張立晗
        2015年14期
        關(guān)鍵詞:社會調(diào)查未成年人

        作者簡介:張立晗,女,漢族,河北省石家莊市趙縣,碩士研究生在讀,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院,刑法專業(yè)。

        摘要:未成年人社會調(diào)查主體是未成年人社會調(diào)查方面的重要部分,主體的能力大小與資格適格在調(diào)查過程中影響著調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量問題。本文將從調(diào)查主體的具體規(guī)定、權(quán)限范圍、調(diào)查啟動(dòng)權(quán)等問題進(jìn)行相關(guān)探討,并提出相關(guān)的建議來完善調(diào)查主體規(guī)定的不足。

        關(guān)鍵詞:未成年人;社會調(diào)查;調(diào)查主體;問題建議

        一、未成年人社會調(diào)查制度主體的認(rèn)識

        (一)未成年人社會調(diào)查制度主體的法律規(guī)定

        2013年新《刑事訴訟法》第168條規(guī)定中首次將未成年人社會調(diào)查制度的合法地位正式確立并明確規(guī)定了社會調(diào)查的主體范圍。明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件,根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。相關(guān)司法解釋中又進(jìn)一步具體規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院關(guān)于未成年人社會調(diào)查制度方面的權(quán)利。因此可知,我國當(dāng)前關(guān)于未成年人社會調(diào)查主體主要包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院。但是過多的社會調(diào)查主體,使得調(diào)查操作中出現(xiàn)了各種問題,因此,有必要分析和完善未成年人社會調(diào)查主體問題。

        二、未成年人社會調(diào)查制度主體規(guī)定中存在的問題

        (一)啟動(dòng)調(diào)查主體未具體規(guī)定

        刑事訴訟法中雖然明確規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)可以作為未成年人社會調(diào)查的主體,但是,社會調(diào)查工作既包括調(diào)查權(quán)的啟動(dòng)與調(diào)查權(quán)的具體實(shí)施,二者之間都需要有主體來開展此項(xiàng)工作,那么公檢法三機(jī)關(guān)是作為調(diào)查權(quán)的統(tǒng)一的主體,還是啟動(dòng)主體與調(diào)查主體相分離,法律并未作出明確的界定,如果公檢法既可以是調(diào)查權(quán)的啟動(dòng)主體也可以是具體調(diào)查主體,也就是啟動(dòng)主體與調(diào)查主體為同一主體時(shí),調(diào)查權(quán)與啟動(dòng)權(quán)完全有公檢法來進(jìn)行,不利于社會調(diào)查工作的有效開展。

        (二)調(diào)查主體權(quán)限范圍規(guī)定不明確

        1、公安機(jī)關(guān)。在偵查過程中,公安機(jī)關(guān)可以對可能影響未成年人犯罪的相關(guān)原因進(jìn)行調(diào)查。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中對導(dǎo)致未成年犯罪嫌疑人可能實(shí)施犯罪行為的各方面因素進(jìn)行的一個(gè)較全面的調(diào)查,在一定情況下能夠很大程度的影響公安機(jī)關(guān)的相關(guān)決定。比如,調(diào)查材料的影響程度高時(shí),公安機(jī)關(guān)在做出立案以及批捕申請等方面的決定時(shí),會充分考慮調(diào)查材料的內(nèi)容。但是由于擁有偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)是最先接觸未成年犯罪嫌疑人的,在偵查過程中往往受到有罪思維的影響,在偵查之前就已經(jīng)先入為主的認(rèn)為未成年犯罪嫌疑人是有罪的,在這種思維模式的影響下,偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中往往忽視對犯罪嫌疑人無罪證據(jù)的調(diào)查和收集,不利于犯罪嫌疑人無罪或最輕的定罪量刑。由公安機(jī)關(guān)在偵查階段對其進(jìn)行社會調(diào)查,不僅加重了公安機(jī)關(guān)的工作量,也不能夠完全保證公安機(jī)關(guān)調(diào)查工作的質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重案件本身的偵查,對未成年人的社會調(diào)查可由其他機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。

        2、檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的具體權(quán)限范圍在法律上的規(guī)定不全面,社會調(diào)查是適用于檢察機(jī)關(guān)的全部工作范圍內(nèi)還是就某一程序范圍內(nèi)。比如,在批準(zhǔn)逮捕階段中對未成年犯罪人開展的社會調(diào)查,法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)必須在7天內(nèi)做出批捕決定,這就意味著,檢察機(jī)關(guān)需要在這短短7天內(nèi),除了研究案情來決定是否批捕外,還得抽出時(shí)間來對未成年犯罪嫌疑人來進(jìn)行社會調(diào)查,如此倉促的調(diào)查過程,可想而知,調(diào)查結(jié)果往往不夠全面和正確,對未成年犯罪案件的起訴與否,大大降低了其應(yīng)有的參考價(jià)值。

        3、法院。人民法院在審理未成年刑事案件過程中,對社會調(diào)查的重視以及社會調(diào)查報(bào)告材料的引用,對未成年犯罪人的判決結(jié)果有著一定的影響作用,但是法院是一個(gè)中立的審判機(jī)關(guān),在法庭上聽取控辯雙方的辯論后,依法作出相關(guān)判決的。法院成為未成年人社會調(diào)查主體,會不可避免的依據(jù)自身所進(jìn)行的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容來進(jìn)行定罪量刑,使得法官脫離了中立思想的存在,不利于審判中立原則的貫徹和實(shí)施,也不利于未成年犯罪案件的公正審判。同樣法院審理案件工作量大,所以對未成年人社會調(diào)查工作這方面就不能做到全面正確的調(diào)查,有損未成年人的正當(dāng)利益。所以為了防止法院的權(quán)力濫用問題出現(xiàn),法律上應(yīng)明確規(guī)定法院的主體調(diào)查范圍,過于原則性的法律規(guī)定,并不能解決操作性強(qiáng)的社會調(diào)查工作,制作未成年人社會調(diào)查報(bào)告必須具有明確的調(diào)查主體才能夠保證調(diào)查報(bào)告的正確性與公正性。不然可能影響社會調(diào)查報(bào)告的中立性,侵犯未成年人犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益。比如法律規(guī)定人民法院有社會調(diào)查權(quán),但是法院同時(shí)還是審判機(jī)關(guān),法院在審理案件時(shí),受先入為主觀念的影響,認(rèn)為未成年人已實(shí)施犯罪或構(gòu)成犯罪,因此法院在對未成年人進(jìn)行社會調(diào)查報(bào)告時(shí),可能導(dǎo)致調(diào)查資料的不全面,需要規(guī)定由辦案機(jī)關(guān)或者辦案人員之外的主體來實(shí)施社會調(diào)查。當(dāng)前立法對這方面規(guī)定較為模糊,不利于辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)范有序的調(diào)查工作開展。

        三、未成年人社會調(diào)查制度主體的完善與建議

        (一)具體規(guī)定啟動(dòng)程序的調(diào)查主體問題

        盡管刑訴法中確立了公檢法對于未成年人刑事案件的社會調(diào)查權(quán),但是法律規(guī)定內(nèi)容還不完善,尤其是對調(diào)查主體的規(guī)定方面缺乏具體的規(guī)定內(nèi)容。對于該權(quán)利何時(shí)啟動(dòng)也就是何時(shí)行使,以及啟動(dòng)權(quán)與調(diào)查權(quán)的主體是否都有同一主體來進(jìn)行都未作出明確規(guī)定。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定啟動(dòng)未成年社會調(diào)查權(quán)的程序問題,比如啟動(dòng)調(diào)查的時(shí)間規(guī)定應(yīng)具體確定下來,以便于調(diào)查主體之間避免不必要的調(diào)查沖突,影響辦案效率。所以需要明確公檢法各自的調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間,避免司法資源的浪費(fèi),保證調(diào)查報(bào)告的正確性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

        (二)確定調(diào)查主體的調(diào)查權(quán)限

        調(diào)查主體的調(diào)查權(quán)限方面主要是針對調(diào)查工作的調(diào)查內(nèi)容來講的,法律應(yīng)具體規(guī)定未成年人社會調(diào)查的調(diào)查內(nèi)容,排除不必要的調(diào)查內(nèi)容,確定調(diào)查主體的調(diào)查權(quán)限內(nèi)容,促進(jìn)調(diào)查效率的提高,節(jié)省司法資源。區(qū)分調(diào)查內(nèi)容與辦案機(jī)關(guān)對有關(guān)事實(shí)依法查明的不同之處。其次,調(diào)查內(nèi)容中也應(yīng)避免與定罪有關(guān)的一些事實(shí)問題,只涉及到影響其犯罪的重要原因。調(diào)查報(bào)告作為量刑情節(jié)在調(diào)查工作中應(yīng)與法律早已規(guī)定的法定量刑情節(jié)和酌定量刑情節(jié)區(qū)分開來,防止調(diào)查資料的反復(fù)收集,節(jié)約司法資源,也不利于調(diào)查與搜集真正有利于未成年人的資料。因而,對于未成年社會調(diào)查報(bào)告方面,應(yīng)主要針對導(dǎo)致未成年犯罪嫌疑人、被告人自身危險(xiǎn)性的發(fā)生,引發(fā)其犯罪產(chǎn)生的原因,并且在現(xiàn)有的訴訟程序中又不會關(guān)注的這些因素中來進(jìn)行有關(guān)調(diào)查。

        1、公安機(jī)關(guān)。進(jìn)一步的確定公安機(jī)關(guān)在對未成年人進(jìn)行社會調(diào)查時(shí)的調(diào)查權(quán)限與調(diào)查范圍,具體規(guī)定出公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在哪一階段或者可以在哪一階段針對未成年人的犯罪案件進(jìn)行社會調(diào)查。比如,在立案階段作出相應(yīng)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)在立案之前是否就應(yīng)對未成年進(jìn)行立案調(diào)查,或是在立案之后的哪一階段或是任何階段都應(yīng)考慮對其進(jìn)行社會調(diào)查。

        2、檢察院。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限同樣需要引起重視,尤其是檢察機(jī)關(guān)在批捕、審查起訴階段,開展社會調(diào)查工作的必要與否,社會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的合法與否,對未成年人刑事案件有著重要的影響作用,因此,對這兩個(gè)階段,法律應(yīng)作出一個(gè)更為完善的補(bǔ)充,明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限范圍和具體的調(diào)查內(nèi)容,進(jìn)一步的保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查主體地位,確保檢察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的順利開展。

        3、法院。法官在審判過程中,對于是否采納社會調(diào)查報(bào)告的情形,應(yīng)明確體現(xiàn)在判決書上,并且應(yīng)使其法定化,并且是法官必須履行的而非是可以履行的義務(wù)。使未成年人社會調(diào)查報(bào)告切實(shí)成為對未成年犯罪人定罪量刑的一個(gè)重要依據(jù)。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1]李蘭英、程瑩:“新刑訴法關(guān)于未成年人刑事案件社會調(diào)查規(guī)定之評析”,載《青少年犯罪問題》,2012年第6期。

        [2]陳立毅:“我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度研究”,載《中國刑事法雜志》2012年第6期。

        [3]高維儉:“少年司法之社會人格調(diào)查報(bào)告制度論要”,載《環(huán)球法律評論》,2010年第3期。

        [4]阮文良:“論我國未成年人刑事案件訴訟中的社會調(diào)查制度”.載《法制與社會》2012年.

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