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        淺談國有企業(yè)市場化用工改革

        2015-05-30 12:59:53陳如福
        新經(jīng)濟(jì) 2015年12期
        關(guān)鍵詞:市場化國有企業(yè)

        陳如福

        摘 要:目前我國國有企業(yè)正逐漸實(shí)現(xiàn)市場化的運(yùn)作,但由于其機(jī)制還不夠完善,國家政策也尚未落實(shí),國有企業(yè)正面臨著用工人員流失的現(xiàn)象。當(dāng)前,企業(yè)市場化用工的主要方式就是勞務(wù)派遣的方式。本文主要通過探討國有企業(yè)市場化用工改革即勞務(wù)派遣改革,以滿足國有企業(yè)用工的需要,保障員工的工作積極性與穩(wěn)定性。

        關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 市場化 用工改革

        一、勞務(wù)派遣概述

        在中國,隨著用工制度改革的不斷深化和社會(huì)保障制度的逐步完善,為了解決傳統(tǒng)用工模式固有的體制性、政策性障礙所帶來的人事管理弊端, 降低用人成本支出,建立靈活的人才使用方式,“勞務(wù)派遣”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

        1、勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢

        勞務(wù)派遣用工的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力的雇傭和使用相分離,被派遣的勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者與用人單位建立的是用工關(guān)系,勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位形成的是勞動(dòng)關(guān)系。這種用工形式既可以解決企業(yè)對臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位用工的需求,又大大降低了企業(yè)對社會(huì)通用性崗位的人工投人和人工成本。

        勞務(wù)派遣用工的主要優(yōu)勢:第一,用工方式靈活。勞動(dòng)合同法規(guī)定了如連續(xù)簽定兩次固定期限合同應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為無固定期限合同,而通過派遣的方式將有效解決這一問題;企業(yè)可以根據(jù)自身需求增減勞動(dòng)用工。第二,有效的解決了部分對企業(yè)必須,但又無定員編制的崗位用工需求,如駕駛員、部門綜合員等。第三,節(jié)省人工成本。勞務(wù)派遣人員的工資待遇隨行就市,可參照社會(huì)通用工種標(biāo)準(zhǔn)確定工資標(biāo)準(zhǔn),有效的降低企業(yè)人工成本,同時(shí)勞務(wù)派遣相關(guān)費(fèi)用支出不擠占企業(yè)工資總額。第四,降低管理成本。通過勞務(wù)派遣用工方式,用工單位可以將社會(huì)保險(xiǎn)、檔案管理、勞動(dòng)合同管理、專業(yè)技術(shù)資格評審等一般管理事務(wù)剝離出去,極大地降低一般勞動(dòng)管理成本。第五,靈活的勞動(dòng)關(guān)系有利于增強(qiáng)勞務(wù)派遣人員緊迫感,促進(jìn)其不斷完善自身能力,做好本職工作。第六,降低勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn).企業(yè)與勞務(wù)派遣員工建立的事用工關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)非勞動(dòng)合同的主體組成方,若勞動(dòng)者若提起勞動(dòng)仲裁申訴,企業(yè)僅在必要時(shí)以第三人的身份參加仲裁活動(dòng),從而避免了直接成為勞動(dòng)爭議被起訴方。

        2、勞務(wù)派遣用工弊端分析

        第一,企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要有長遠(yuǎn)發(fā)展,就要有長期的人力資源規(guī)劃。在企業(yè)中因?yàn)樯矸莸牟煌箘趧?wù)派遣職工無法全面地融入到企業(yè)中,在一定程度上影響了企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        第二,勞動(dòng)用工關(guān)系復(fù)雜化。勞動(dòng)關(guān)系由原來職工與企業(yè)單一的勞動(dòng)關(guān)系,形成了派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者三方關(guān)系,如派遣人員發(fā)生工傷、意外等突發(fā)事故時(shí),容易在責(zé)任劃分中發(fā)生推誘扯皮現(xiàn)象,解決起來較為復(fù)雜。

        第三,勞務(wù)派遣員工缺乏對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。由于勞務(wù)派遣員工是與勞務(wù)派遣中介機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同期限長短視企業(yè)用工需求情況而定(最短不低于2年),勞動(dòng)者缺乏就業(yè)的安全感,工作穩(wěn)定性差,從而導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工在心理上對企業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

        第四,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為勞動(dòng)關(guān)系的甲方對勞務(wù)派遣員工缺乏有效管理。勞務(wù)派遣用工最明顯的特征是勞動(dòng)力的雇傭和使用分離,派遣單位提供勞動(dòng)力,由用工單位接受使用并負(fù)責(zé)日常管理,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上履行的是社保繳納、勞動(dòng)合同簽認(rèn)檔案管理等方面的代理業(yè)務(wù),行使的是中介代理職能,無法真正對勞動(dòng)者的安全、勞動(dòng)紀(jì)律、績效考核等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,更談不上對勞動(dòng)者的職業(yè)生涯進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃,勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益無法得到有效保障。第五,用工單位內(nèi)部機(jī)密容易被泄露。在實(shí)際企業(yè)用工過程中,勞務(wù)派遣人員或多或少會(huì)接觸許多企業(yè)內(nèi)部機(jī)密,而一旦勞務(wù)派遣人員離職,流動(dòng)到同類型企業(yè),則存在著企業(yè)機(jī)密被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

        二、市場化用工概述

        1、市場化用工現(xiàn)狀

        所謂市場化用工就是指企業(yè)依照一定的任用標(biāo)準(zhǔn),例如員工的學(xué)歷、專業(yè)以及年齡等將符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)人員依照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榕c本單位簽訂勞務(wù)派遣合同的企業(yè)市場化員工。這些市場化員工與企業(yè)內(nèi)部正式員工享有同等的薪酬待遇、身份地位。市場化用工的方式解決了以往國有企業(yè)中勞務(wù)派遣員工數(shù)量多、專業(yè)層次不齊、工作積極性差以及歸屬度不高的相關(guān)問題。當(dāng)前,據(jù)調(diào)查顯示,實(shí)行了市場化用工的國有企業(yè)改變了以往公司凝聚力差、滿意度差以及勞務(wù)派遣人員所占比例高的問題,同時(shí)通過測算發(fā)現(xiàn),市場化用工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也較之前有所提高。

        2、市場化用工存在的問題

        (1)“身份”問題

        由于勞動(dòng)關(guān)系的不同,導(dǎo)致市場化用工人員和正式員工存在“身份”上的差異。市場化用工人員是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同,公司對其只有使用權(quán)和管理權(quán),使得市場化用工人員在思想觀念中認(rèn)為自身與正式員工地位不同,總是“低人一等”,對公司的企業(yè)文化、價(jià)值理念等難以認(rèn)同,對公司缺乏歸屬感,難以融入公司這個(gè)大家庭。其次,市場化用工與勞務(wù)派遣公司都是簽訂短期的勞動(dòng)合同,使得市場化用工人員工作缺乏安全感和穩(wěn)定性,大大降低了其工作的積極性。

        (2)管理模式單一

        不同的企業(yè)都有自己獨(dú)特的管理模式,運(yùn)營公司的定位是為華電集團(tuán)所屬企業(yè)和海內(nèi)外電站提供運(yùn)行、維護(hù)、檢修服務(wù)和發(fā)電生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。公司引入市場化用工人員的初衷是為項(xiàng)目配置專業(yè)技術(shù)人員,因此要求市場化用工人員要積極到國內(nèi)外項(xiàng)目工作,但一些市場化用工人員在經(jīng)過公司培訓(xùn)學(xué)習(xí)后,不愿到項(xiàng)目工作,不服從公司安排,迫使公司將其退回勞務(wù)派遣公司。

        (3)勞務(wù)派遣公司資質(zhì)不合格

        我國對于勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)有著嚴(yán)格的規(guī)定,即:勞務(wù)派遣單位應(yīng)該依據(jù)公司法的規(guī)定進(jìn)行設(shè)立,同時(shí)其注冊的資本不能低于五十萬。在這個(gè)條件來看,勞務(wù)派遣單位的成立一般情況下不需要行業(yè)準(zhǔn)入,其成立的條件相對簡單,由此導(dǎo)致了我國當(dāng)前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)經(jīng)常存在不合格的現(xiàn)象,其自身的專業(yè)化程度相對較低,且對抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相比于資質(zhì)合格的單位來說是比較差的。如果勞務(wù)派遣公司所要承擔(dān)的法律責(zé)任超過了其自身的承受能力,就很有可能影響到國有企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

        (4)容易泄露公司商業(yè)秘密

        市場化用工不同于國有企業(yè)正式員工,其流動(dòng)性相對性較高,很有可能經(jīng)常轉(zhuǎn)換工作崗位,因此,難以保障市場化用工人員可以保護(hù)國有企業(yè)的。同時(shí)國有企業(yè)在對市場化用工人員進(jìn)行管理時(shí),會(huì)由于勞動(dòng)合同管理期限不明確、條款不完善、薪資待遇不明確而導(dǎo)致其存在用工風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響到企業(yè)整體的安全性。因此,國有企業(yè)市場化用工改革是必然的。

        三、市場化用工的必要性

        1、提高自身的核心競爭力

        當(dāng)前,我國處于十二五期間,國有企業(yè)、私營企業(yè)等的競爭十分激烈,不僅競爭技術(shù)水平、資源,同時(shí)還爭奪行業(yè)人才。因此,當(dāng)前,企業(yè)競爭的主要核心就是人才的競爭。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國很多國有企業(yè)都在實(shí)施人才培養(yǎng)機(jī)制,大力引進(jìn)對口人才。而只有改變原有的國有企業(yè)用工方式,即市場化用工的方式才能引進(jìn)更加優(yōu)秀的人才,提高企業(yè)的核心競爭力。

        2、迎合我國多元化發(fā)展戰(zhàn)略的需要

        當(dāng)前,我國國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略就是多元化發(fā)展戰(zhàn)略。而多元人才是當(dāng)前國有企業(yè)相對較為缺乏的,因此,國有企業(yè)要提前做好引進(jìn)及儲(chǔ)備多元人才的準(zhǔn)備,保障國有企業(yè)的多元化發(fā)展。

        3、調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)

        當(dāng)前,我國近幾年來,我國國有企業(yè)的員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,優(yōu)秀人才較為缺乏,其結(jié)構(gòu)性的矛盾非常突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國國有企業(yè)大部分員工的平均年齡都大于四十歲,且優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此,只有實(shí)行市場化用工改革引進(jìn)優(yōu)秀人才才能改善國有企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu),促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        4、可以有效的激發(fā)企業(yè)員工的積極性與創(chuàng)造性

        為了激發(fā)國有企業(yè)員工的積極性與創(chuàng)造性,在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,以市場化的眼光建立并完善企業(yè)引進(jìn)人才、培育人才的機(jī)制達(dá)到人才供需平衡是十分必要的。同時(shí)這也是為企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)的重要方式。

        四、市場化用工工作程序、實(shí)施步驟

        1、工作程序

        首先,要建立市場化用工領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì),同時(shí)也要建立市場化用工審核監(jiān)督團(tuán)隊(duì),保障市場化用工工作的有序開展。其次,建立科學(xué)合理的市場化用工方案與人員招聘方案。最后,做好宣傳工作。國有企業(yè)要加強(qiáng)媒體宣傳與思想引導(dǎo),加強(qiáng)公司員工對市場化用工的重視程度,使企業(yè)員工了解市場化用工的意義所在。

        2、實(shí)施步驟

        首先,制定并審核市場化用工人員的招聘計(jì)劃,同時(shí)向外界公布公司招聘的信息等。其次,審核報(bào)名人員的資質(zhì)是否符合公司招聘標(biāo)準(zhǔn)。再次,對通過初次考核的人員進(jìn)行再次考核,評價(jià)。其考核主要有四個(gè)方面,第一,筆試,占總考核分?jǐn)?shù)的百分之三十。第二,年度績效考核,占總考核分?jǐn)?shù)的百分之二十。第三,面試考核,占總考核分?jǐn)?shù)的百分之三十五。第四,綜合考核百分之十五。只有最終成績達(dá)到了八十分之上的才能作為國有企業(yè)市場化用工人員。

        五、國有企業(yè)市場化用工改革具體措施

        1、完善市場化用工體系

        只有完善的市場化用工體系才能推動(dòng)國有企業(yè)的良好發(fā)展。因此,國有企業(yè)要不斷研究、發(fā)展、完善市場化用工體制,包括市場化用工人員的招聘、任用、薪資酬勞、績效的考核、崗位轉(zhuǎn)正以及培訓(xùn)等。通過運(yùn)用科學(xué)合理的用工機(jī)制,加強(qiáng)管理市場化用工人員,以此促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

        2、健全完善市場化用工激勵(lì)約束機(jī)制

        積極引導(dǎo)和培養(yǎng)員工,樹立“業(yè)績出眾就是人才,是人才就有舞臺(tái)”的理念,建立與崗位責(zé)任、能力素質(zhì)、工作業(yè)績相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。同正式員工一樣,市場化用工人員在競聘上崗、職業(yè)晉升時(shí)不應(yīng)以身份作為界限,實(shí)行以崗位為基礎(chǔ)、績效為依據(jù)、能力為導(dǎo)向的職級(jí)管理。

        3、嚴(yán)格管理勞務(wù)派遣用工

        首先要對勞務(wù)派遣單位加強(qiáng)管理,尤其是要監(jiān)督勞務(wù)派遣公司資質(zhì)是否合格,同時(shí)要對勞務(wù)派遣公司發(fā)放員工工資等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。其次,要嚴(yán)格管理勞務(wù)派遣合同。要由專業(yè)律師嚴(yán)格把關(guān)勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)合同,對一些較容易產(chǎn)生歧義、糾紛的內(nèi)容要嚴(yán)格分析,并做好資料備案。最后,要嚴(yán)格管理整體操作流程。國有企業(yè)要加強(qiáng)對勞務(wù)人員行為規(guī)范的管理,要求其嚴(yán)格按照公司操作流程辦事。

        4、加強(qiáng)崗位管理,實(shí)行同工同薪酬的制度

        國有企業(yè)要以合理的崗位為基礎(chǔ),按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),例如人員專業(yè)、主輔等將國有企業(yè)崗位進(jìn)行合理分類,同時(shí)必須要注意在員工任用過程中防止出現(xiàn)“混崗”的現(xiàn)象,即企業(yè)正式員工與勞務(wù)派遣員工崗位出現(xiàn)混淆。同時(shí)國有企業(yè)要以勞動(dòng)人員利益為主,以平等的態(tài)度對待所有企業(yè)員工,實(shí)行同工同酬的制度,增加市場化用工人員對企業(yè)的歸屬感。

        5、牢牢把握企業(yè)的主導(dǎo)地位

        國有企業(yè)以法律為導(dǎo)向,以市場為規(guī)則,是持續(xù)解決好企業(yè)發(fā)展各類矛盾的利器。勞務(wù)用工的風(fēng)險(xiǎn)為所有企業(yè)所感知,提高預(yù)見性,注重方法論就成為我們解決勞務(wù)用工問題的關(guān)鍵所在 一是對國家、行業(yè)勞務(wù)用工政策的學(xué)習(xí)與熟知。二是與勞務(wù)企業(yè)的法律溝通,這是勞務(wù)合同以外的必要工作,三是遵循市場通行規(guī)則,不另類,不違規(guī),企業(yè)勞務(wù)用工就不會(huì)出現(xiàn)方向性偏差。

        6、切實(shí)保障派遣員工合法權(quán)益

        如實(shí)建立勞務(wù)派遣員工工資臺(tái)賬,保障派遣員工五險(xiǎn)一金足額、定時(shí)繳納,企業(yè)應(yīng)主動(dòng)做的不刻意降低派遣人員社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例,不克扣派遣員工合法權(quán)益。并通過勞保費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)、通信費(fèi)等人性化工資外補(bǔ)充增加勞務(wù)派遣員工工資外收入,增強(qiáng)勞務(wù)派遣員工對企業(yè)的信賴和肯定。

        7、建立企業(yè)預(yù)警機(jī)制

        由于當(dāng)前的市場化用工存在著用工風(fēng)險(xiǎn),因此,建立企業(yè)預(yù)警機(jī)制是十分必要的。其不僅可以及時(shí)的找出企業(yè)在活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也可以及時(shí)采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要注意,在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的過程中,要以系統(tǒng)全面的角度出發(fā),從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭解決,實(shí)行全方位的預(yù)警管理。

        結(jié)語

        為了解決國有企業(yè)人才不足、滿足企業(yè)對人力資源的需求,國有企業(yè)會(huì)以勞務(wù)派遣及市場化用工的方式進(jìn)行解決,同時(shí)這種方式還可以有效的促進(jìn)國有企業(yè)業(yè)務(wù)的展開,保障企業(yè)用工的靈活性。但由于勞務(wù)派遣及市場化用工存在的問題,制約了國有企業(yè)的發(fā)展。通過企業(yè)市場化用工改革,運(yùn)用市場機(jī)制對人力資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)及配置,對提升企業(yè)形象、提高人力資源效益、提高員工歸屬感及幸福感、促進(jìn)員工積極工作及努力奉獻(xiàn)、降低用工風(fēng)險(xiǎn)等有著很大的效用。本文主要分析了勞務(wù)派遣的優(yōu)劣勢、市場化用工的現(xiàn)狀及存在的問題,由此探討了市場化用工的必要性、實(shí)施步驟以及具體措施,以供參考。

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