張嘉偉

【摘要】山西是全國(guó)典型的煤炭資源大省， ?同時(shí)也是全國(guó)資源型城市最多的省份， 煤炭城市有11座之多。煤炭資源型工業(yè)因煤炭資源的開(kāi)采興起或發(fā)展壯大， 而煤炭作為不可再生資源， 儲(chǔ)量有限， 隨著不斷開(kāi)發(fā)而日趨枯竭， 從而使山西的煤炭資源型工業(yè)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。本文探討了山西煤炭資源型工業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題， 對(duì)此類(lèi)資源型城市如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了對(duì)策，旨在為該型城市治理發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】山西 ?煤炭資源型城市 ?可持續(xù)發(fā)展

一、山西省煤炭資源型城市的發(fā)展概況

山西省礦產(chǎn)資源豐富， 其中， 煤炭是最重要且儲(chǔ)量最多的礦產(chǎn)資源， 地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)8700億噸， 已探明儲(chǔ)量為2700億噸 ，占全國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量的30%之多， 并且有分布范圍廣， 煤種齊全， 煤質(zhì)優(yōu)良， 煤田地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單， 易于開(kāi)采的優(yōu)點(diǎn)， 素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱。目前，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著煤炭工業(yè)快速發(fā)展，山西省一大批煤炭資源型城市已經(jīng)形成、發(fā)展起來(lái)了，所擁有的資源型城市位居全國(guó)首位，占全國(guó)的 13%，占全國(guó)同類(lèi) 31 個(gè)典型資源型城市的 27%。這些城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍單一，重工業(yè)突出，過(guò)分依賴煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力弱，生態(tài)破壞，環(huán)境污染，就業(yè)壓力大，社會(huì)問(wèn)題突出。

二、山西煤炭資源型城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)存問(wèn)題

煤炭城市緣礦而建，城市的發(fā)展強(qiáng)烈地依賴于煤炭資源的儲(chǔ)量和分布。山西作為煤炭資源型大省，城市發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重。其中包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境，資源利用等煤炭資源型城市所面臨的多個(gè)現(xiàn)存問(wèn)題。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題

1、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理

煤炭資源型城市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、比例嚴(yán)重失調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題。在煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中， 第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)大， 一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)自然資源原始加工的產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)

山西煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，煤炭開(kāi)采業(yè)發(fā)達(dá)，煤炭加工業(yè)滯后;產(chǎn)品初級(jí)加工較發(fā)達(dá)，深加工、精加工較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短;產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴初級(jí)產(chǎn)品;煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，投入產(chǎn)出率低，產(chǎn)業(yè)自我積累能力低下，其結(jié)果使煤炭資源城市的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于其他類(lèi)型城市。

（2）生態(tài)破壞嚴(yán)重， 環(huán)境問(wèn)題突出

1、地質(zhì)災(zāi)害。煤炭資源型城市由于地下煤炭的開(kāi)采， 使土層喪失了穩(wěn)定的支撐，在重力作用下， 地表往往會(huì)發(fā)生崩塌， 滑坡， 沉降， 裂縫和塌陷， 以致會(huì)誘發(fā)小地震和引起地層活化。

2、大氣污染。隨著人口的迅速增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 山西煤炭資源型城市加快了對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度以及資源消耗的速度， 從而使山西產(chǎn)生了大量的大氣污染。

3、水資源污染。山西煤炭資源型城市多年形成的煤炭產(chǎn)業(yè)不僅減少了水資源的可利用量，并且下排出的礦井水含有大量有毒有害物質(zhì)而污染著水源。

（3）開(kāi)采技術(shù)落后， 資源利用率低

目前山西省的煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)落后， 資源利用率低， 造成了嚴(yán)重的價(jià)值流失。從目前看， 篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在全省煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對(duì)比重， 深度加工產(chǎn)品所占比重較低。型煤、洗煤等煤炭深度加工轉(zhuǎn)化和資源綜合利用企業(yè)絕大多數(shù)沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模， 規(guī)模小、檔次低、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差;科技含量高、附加值高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)基本上停留在初級(jí)階段。

三、探索山西省煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路

煤炭作為一種不可再生資源， 現(xiàn)存儲(chǔ)量已十分有限， 終會(huì)枯竭。近五十年高強(qiáng)度、大面積、粗放型的掠奪式開(kāi)采， 使山西的煤炭資源日益減少。因此， 山西資源型城市必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵是要尋找一種適合山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)模式。

（1）發(fā)展多元化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

煤炭資源型城市最大的弊端就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅是煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，，其發(fā)展最核心的是要擺脫單一經(jīng)濟(jì)， 發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多元化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山西的煤炭資源開(kāi)發(fā)應(yīng)大力發(fā)展煤炭洗選和深加工， 逐步提高煤炭轉(zhuǎn)換成電力的比重， 實(shí)現(xiàn)改輸煤為輸電的轉(zhuǎn)變， 實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略等。

（2）提高煤炭資源利用率，尋求清潔能源

對(duì)于煤炭資源型城市 最重要的就是擺脫對(duì)煤炭的依賴，尋求更加清潔的能源。對(duì)于煤炭產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)， 最重要的是節(jié)約， 即提高煤炭資源的利用率，充分利用煤炭的熱量潛力。山西煤炭資源開(kāi)發(fā)必須把合理適度開(kāi)發(fā)和節(jié)約放在并重的位置， 搞好煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提高煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）改善生態(tài)環(huán)境， 提高服務(wù)質(zhì)量

對(duì)于山西資源型城市因資源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題， 應(yīng)該采取一些積極有效的措施進(jìn)行改善， 要避免走以前那種“先污染， 后治理”的老路， 運(yùn)用標(biāo)本兼治的辦法， 從根本上改變生態(tài)環(huán)境的狀況。其中根源上是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的升級(jí)換代，減少污染物的排放;生產(chǎn)和治理同時(shí)進(jìn)行， 采取誰(shuí)污染誰(shuí)治理的辦法;推行清潔生產(chǎn)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)豐富的煤炭資源造就了眾多的煤炭資源型城市，它們的興起為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大的支持，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的問(wèn)題。殘酷的現(xiàn)實(shí)就是，賴以生存的自然資源無(wú)法再生，走向衰竭，與之同步的是我國(guó)大多數(shù)資源型城市正在走向衰退，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)的社會(huì)穩(wěn)定。因此支持資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)的建設(shè)越來(lái)越重要。

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