陸宇池

摘 要：在我國市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展和政府職權(quán)逐步下放的背景下，本文在對中國“第三部門”進行界定的基礎(chǔ)上，通過分析其目前遇到的困境，及其產(chǎn)生的原因，從實際出發(fā)，探討得出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制；政府職權(quán)；第三部門

隨著中國社會的發(fā)展，經(jīng)濟體制的不斷改革，越來越多的公共事務(wù)與職責(zé)，涌現(xiàn)至中國政府的面前。同時，政府的自身的問題也逐步暴露了出來。政府作為改革的組織者和倡導(dǎo)者，在這個背景下，也變成了改革的對象。

一、 第三部門的界定

最早，“第三部門”這個概念，是由美國人萊維特提出的。在他提出這個概念之前，大家總是把社會組織分成：公共部門和私人部門。他們并沒有注意到，處于公共部門和私人部門之間，還有一些承擔(dān)著一定社會職能的社會組織。這些社會組織承擔(dān)著，公共部門和私人部門“不愿意做、做不好的，以及不經(jīng)常做”的事情，萊維特將這些組織命名為“第三部門”。

國內(nèi)學(xué)者陳振明，給出的“第三部門”的定義為：“第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性?！眎在我國，“第三部門”主要包括民辦非企業(yè)單位、社會團體，以及事業(yè)單位。ii而其中，在我們國家大背景和社會體制下，社會團體，可以說是最接近“第三部門”概念的社會組織。

二、 中國第三部門的現(xiàn)狀

新中國成立后，特別是改革開放之后，中國政府和社會的關(guān)系，從“管制型”轉(zhuǎn)向了“服務(wù)型”，政府的管理觀念也從“政府管制方式”轉(zhuǎn)向了“政府治理方式”，中國的第三部門，以及“公民社會”開始興起。iii雖然自古，中國有類似于“第三部門”的社會團體，但當(dāng)代中國第三部門發(fā)展相對西方國家是比較晚的，組織結(jié)構(gòu)也不是那么健全。

（一） 中國第三部門發(fā)展面臨的困境。在國內(nèi)，學(xué)者王名、劉國翰、何建宇所著《中國社團改革：從政府選擇到社會選擇》一書中指出，中國社團面臨的主要問題有：第一，缺乏資金，占總百分比41.4%；第二，缺乏活動場所與辦公設(shè)備，占11.7%；第三，缺乏人才，占9.9%；第四，政府的支持力度不夠，占8.5%；第五，組織內(nèi)部的管理問題，占7.5%；第六，缺乏信息交流和培訓(xùn)的機會，占5.2%；第七，開展的活動得不到社會回應(yīng)，占3.6%；第八，相關(guān)法律、法規(guī)不健全，占3.4%；第九，缺乏項目，占3.0%；第十，政府的行政干擾太大，占1.1%；第十一，不存在的問題，占1.8%；其他，占9.3%。iv但是，歸納總結(jié)下來，中國第三部門主要存在以下困境：

（1）缺乏獨立性、自治性和自主活動能力。中國的第三部門成立時間短，發(fā)展晚，所以，其社會服務(wù)能力相對來說比較低，再者，很難體現(xiàn)其應(yīng)有的民間性和自主獨立性。

（2）其非營利性不明顯。由于中國第三部門缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金和健全的規(guī)章制度。面對資金的缺乏，如果政府財政支持不到位，第三部門組織的生存就會存在問題。所以，目前，中國的第三部門在很多時候，利用政府的一些政策從事著利于自身發(fā)展和壯大的營利性活動。

（3）其法律法規(guī)不健全。相關(guān)的法律法規(guī)的不健全，在一定程度上影響著第三部門的發(fā)展。沒有健全的制度保障，中國第三部門的發(fā)展將會失去穩(wěn)定的后臺。

（4）缺乏資金、人才等基本發(fā)展條件。絕大多數(shù)的第三部門，都存在著資金不足的情況，這制約了其發(fā)展。

（6）缺乏對其的監(jiān)督機制。由于在中國，政府和第三部門的關(guān)系復(fù)雜，且法律、法規(guī)不健全，所以，中國第三部門在運作過程中，很難受到強有力，來自各方的監(jiān)督，造成了各種違法、違規(guī)，以及“鉆空子”行為的產(chǎn)生。

（7）缺乏公眾的認同感。

（8）具有一定程度的行政化。

（二） 中國第三部門所面臨困境的原因

中國第三部門所面臨困難和不足的原因很多，總結(jié)下來有：

（1）中國第三部門沒有發(fā)育成熟。由于政府還是凌駕于市場和社會上，所以，中國第三部門，需要在相關(guān)政策、制度的保障下才可以發(fā)展和運行；同時，它們的特征不明顯；再者，公民對于它們的認同不夠。

（2）社會文化水平制約著發(fā)展。中國傳統(tǒng)思想觀念制約著第三部門的發(fā)展，同時，中國的社會文化比較單一，所以社會的運行也比較單一。大多數(shù)公民認為：民間組織是非政府的，政府才是權(quán)威。

（3）沒有強有力的法律條文規(guī)定中國第三部門的地位。中國缺乏對第三部門在法律地位、資金來源、運作方式等，在國家和法律層面的規(guī)范。同時，監(jiān)督機制也同樣不健全。

（4）資金不夠。

三、 中國第三部門發(fā)展的對策

中國第三部門目前處在發(fā)展的初期。在國內(nèi)，面臨著諸如：生存發(fā)展、滿足社會等的問題和壓力。在國際上，面臨著“全球結(jié)社革命”、民主化浪潮（特別是1978-1990第三波民主化浪潮）的沖擊，以及“經(jīng)濟全球化”的問題。所以，機遇和挑戰(zhàn)是中國第三部門現(xiàn)在所必須要面對的事情。故，中國第三部門發(fā)展應(yīng)該在以下幾個方面進行改進和突破：

（1）中國第三部門，需要被中國政府重新定位。中國的第三部門和政府關(guān)系緊密，可是西方國家第三部門和政府的關(guān)系一樣緊密。所以，問題的關(guān)鍵在于我們國家的第三部門，需要一個準(zhǔn)確的定位，這樣的話，才可以體現(xiàn)它的優(yōu)越性，以及其特征、作用，同時，減少政府對其的控制也非常重要。

（2）需要梳理中國第三部門與政府的關(guān)系。中國的第三部門具有濃厚的“官辦”特點，所以我們在梳理其與政府關(guān)系的時候要做到：第一，政府必須給第三部門提供資金、人才等，但是不能左右第三部門的發(fā)展的方向和運作；第二，政府應(yīng)該依法監(jiān)督第三部門；第三，政府應(yīng)該和第三部門密切合作。

（3）需要有健全的相關(guān)法律法規(guī)。中國第三部門之所以在很大程度上依靠中國政府，就是因為其缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障，所以，健全法律法規(guī)，有助于幫助第三部門維護其合法性、自治性和基本的權(quán)益。

（4）中國第三部門，需要改變其“官辦”色彩。中國第三部門應(yīng)該改變其原有的組織方式、管理方式和運作方式，要借鑒國外好的經(jīng)驗和國內(nèi)成功的社會團體發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，逐步改變“官辦”現(xiàn)狀。

四、 結(jié)束語

在深刻認識“全面深化改革”和“依法治國”的政治背景，以及理解第三部門在社會、國家和市場中的地位之后，通過研究我們國家的第三部門，從中我發(fā)現(xiàn)了，我們國家的第三部門，比起西方國家第三部門有著諸多的不足，我們應(yīng)該理順中國第三部門的發(fā)展的困境，找到困境產(chǎn)生的原因，在學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗和國內(nèi)成功社會團體經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改革和繼續(xù)發(fā)展我們國家的第三部門，假以時日，我們國家的第三部門會變得越來越好，并將走出自己的發(fā)展道路出來。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1] 陳振明. 公共管理學(xué)[M]. 北京： 中國人民大學(xué)出版社， 2005.

[2] 王樂夫， 蔡立輝. 公共管理學(xué)[M]. 北京： 中國人民大學(xué)出版社， 2008.

[3] 譚可， 劉麗杭. 中國第三部門現(xiàn)狀與對策[J]. 湘潭師范學(xué)院學(xué)報社會科學(xué)版，2004（7）.

[4] 王名， 劉國翰， 何建宇. 中國社團改革：從政府選擇到社會選擇[M]. 北京： 社會科學(xué)文獻出版社， 2001.