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        市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理

        2017-02-06 15:36:20陳青云
        中國集體經(jīng)濟 2017年3期
        關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟體制道路運輸管理

        陳青云

        摘要:市場經(jīng)濟體制主要指的是一種以市場機制來配置社會資源的經(jīng)濟體制。在該體制下,我國的社會資源配置發(fā)生了巨大變化,從而引起運輸市場發(fā)生變化。因此道路運輸管理工作也必須順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的規(guī)律。文章首先分析了市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理工作面臨的挑戰(zhàn);探討了市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理工作的重要性;歸納了在這種體制下道路運輸管理存在的問題,最后針對這些問題提出見解,希望為提高我國道路運輸管理水平提供參考和借鑒。

        關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟體制;道路運輸;管理

        道路運輸乃是實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟各個部門相互交流、相互溝通的重要途徑,并且道路運輸作為一個獨立的行業(yè),在促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。方便、快捷的交通運輸不僅能夠促進不同地區(qū)的溝通,還能極大地縮短各個地區(qū)之間的距離,方便了國民經(jīng)濟發(fā)展要素在不同地區(qū)的流動,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。但是因各種因素,在市場經(jīng)濟體制下,我國交通運輸管理工作還存在一些問題,因此探討市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理具有重要意義。

        一、市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理工作面臨的挑戰(zhàn)

        在市場經(jīng)濟體制下,現(xiàn)代交通運輸業(yè)越來越發(fā)達,無論是運輸方式、運輸場站,還是運輸價格、運輸路網(wǎng)等均發(fā)生翻天覆地的變化,并表現(xiàn)出大型化、專業(yè)化、環(huán)?;?、高速化以及智能化的發(fā)展趨勢。不管是旅客運輸,還是貨物運輸,其經(jīng)營組織都呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)?;?、運輸自由化以及服務(wù)多元化特點,然而這些均給交通運輸管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。

        二、市場經(jīng)濟體制下做好道路運輸管理的重要性

        (一)做好道路運輸管理是市場經(jīng)濟體制必然趨勢

        道路運輸管理工作是時代發(fā)展所需,特別是在經(jīng)濟體制下,交通運輸業(yè)飛速發(fā)展,為群眾的出行和運輸貨物提供了便利,與此同時還穩(wěn)步提升了國民經(jīng)濟。作為道路運輸管理者,在經(jīng)濟體制下必須充分發(fā)揮自身的職能,提高管理水平和效率,強化自身的綜合素質(zhì),以便為促進道路運輸業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

        (二)做好道路運輸管理是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措

        在市場經(jīng)濟體制下,道路運輸體系的建立和完善能夠滿足廣大群眾對道路運輸?shù)牟粩嘣鲩L的需求。只有切實解決好群眾的需求,才能有利于社會的穩(wěn)定和和諧。

        三、市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理存在的問題

        (一)職、權(quán)、責(zé)劃分不清

        根據(jù)行政設(shè)置,道路運輸管理部門主要承擔(dān)著管理道路運輸相關(guān)事宜以及處理已經(jīng)發(fā)生的跟道路運輸相關(guān)的事宜,但是因為很多跟道路運輸有關(guān)的事宜中均牽扯到較大的利益,因此導(dǎo)致很多職能被其他行政機關(guān)瓜分,如此便形成處罰每個機關(guān)都要管,但是服務(wù)和改善等工作卻找不到具體的機構(gòu)負責(zé)。

        (二)道路運輸相關(guān)法規(guī)、法律有待完善

        俗話說“不以規(guī)矩,難成方圓”,對于道路運輸管理來說,同樣如此。法律和法規(guī)作為約束道路運輸行業(yè)的法規(guī),也是道路運輸管理部門行使管理職能的指南。在經(jīng)濟體制下,道路運輸行業(yè)均發(fā)展迅速,但是跟其相關(guān)的立法卻相對滯后,主要表現(xiàn)在三個方面:第一,法規(guī)和規(guī)章制度不統(tǒng)一。從全國各個地方制定的跟道路運輸管理相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章制度來看,在準入條件和管理制度等方面缺乏統(tǒng)一,從而導(dǎo)致貨運、客運跨行政區(qū)域的運輸出現(xiàn)了人為障礙,甚至還有少數(shù)地方形成了地區(qū)封鎖、地區(qū)保護,個別道路運輸經(jīng)營者壟斷客源、違法經(jīng)營行為屢屢發(fā)生,給人們的生產(chǎn)和生活帶來極大影響;第二,相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度實施細則不詳細,使得在具體執(zhí)法過程中形成無法可依的現(xiàn)象。比如,現(xiàn)在各種廠家在利益驅(qū)動下生產(chǎn)出各種各樣的電動三輪(四輪)車,而這些電動車非法拉客現(xiàn)象很嚴重,這樣一來不僅帶來很大的交通安全隱患,還嚴重擾亂了正常的道路旅客運輸市場秩序。由于沒有關(guān)于電動車非法載客的相關(guān)罰則,使得執(zhí)法過程無所適從,呈現(xiàn)十分尷尬的局面;第三,管理體制存在問題。按照《中華人民共和國道路運輸條例》中的相關(guān)規(guī)定:運政部門的職責(zé)為管理道路客運、貨運運輸、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等,享有監(jiān)管運輸安全和行政許可等權(quán)利。但是就實際情況而言,各級運政管理機構(gòu)級別設(shè)置較低,大部分縣級運政機構(gòu)都還是股級單位,因為管理體制存在問題,這些管理職權(quán)很難真正履行到位。

        (三)道路運輸管理人員綜合素質(zhì)有待提高

        道路運輸?shù)男姓芾聿块T通常是交給各級地方自主管理的,但是政府部門并未將其納入預(yù)算范圍內(nèi)。如此便導(dǎo)致個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)忽視了對道路運輸管理工作的重要性,在安排人員管理道路運輸時,不專門招聘,這樣一來運政管理部門的員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,綜合素質(zhì)不高,道路運輸管理的實踐不足。據(jù)調(diào)查,某些地方的運政管理部門中絕大部分的員工缺乏現(xiàn)代化管理知識和經(jīng)驗,從而導(dǎo)致道路運輸管理水平不高。

        (四)有法不依,執(zhí)法不嚴的情況時有發(fā)生

        在經(jīng)濟體制下,我國道路運輸管理依然存在著個別管理人員執(zhí)法不嚴、有法不依的情況,具體體現(xiàn)在:有少數(shù)道路運輸管理者在管理過程中,因為對象為熟人,人情原因存在執(zhí)法不嚴、有法不依的情況,若該情況不能及時遏制,不僅會嚴重損害道路運輸管理相關(guān)法律的尊嚴,還會影響以后道路運輸管理工作的順利開展。

        四、市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理策略

        (一)明確職、權(quán)、責(zé)關(guān)系,充分發(fā)揮運政職能

        具體來說,可從兩個方面入手:第一,應(yīng)該根據(jù)職、權(quán)、責(zé)一致的原則,對職、權(quán)、責(zé)的權(quán)限做出調(diào)整,明確指出市、區(qū)級運管機構(gòu)的權(quán)利和職責(zé),嚴格執(zhí)行“誰審批,誰管理,水負責(zé)”的原則。堅決打擊“好處大家搶,麻煩大家躲”的現(xiàn)象;第二,明確指出運管機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé),以便讓其更好的參與到所在地方的交通規(guī)劃和建設(shè)工作中來,另外,要盡量實現(xiàn)服裝的統(tǒng)一,以便更好地維護運管部門的微信。

        (二)建立健全道路運輸相關(guān)法規(guī)、法律,為道路運輸管理作法律保障

        針對當前我國道路運輸管理還存在著法規(guī)、法律不夠完善等問題,在場經(jīng)濟體制下加強相關(guān)的立法工作迫在眉睫,可從以下三個方面入手:第一,要站在國家層面的角度上,根據(jù)市場經(jīng)濟體制下交通行業(yè)面臨的新情況制定相關(guān)的法規(guī)和法律,以便指導(dǎo)交通責(zé)任的劃分和交通事故的處理辦法等,確保交通管理工作有法可依。第二,作為道路運輸?shù)闹鞴懿块T應(yīng)該通過政策明確劃分確職、權(quán)、責(zé),將具體管理職責(zé)落實到具體部門上,另外針對出現(xiàn)交通事故后,如何處理以及責(zé)任劃分均應(yīng)明確體現(xiàn)出來;第三,為了保障道路運輸管理行業(yè)的不斷發(fā)展,還需要制定一定的激勵機制,從而促進道路運輸行業(yè)穩(wěn)定運行。

        (三)提高道路運輸管理隊伍綜合素質(zhì)

        在經(jīng)濟體制下,提高道路運輸管理隊伍的綜合素質(zhì)可以從以下兩個方面著手:一方面要加強道路運輸管理人員的思想道德建設(shè),要定期或者不定期組織干部和職工參與思想道德建設(shè)、學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀等,強化道路運輸管理隊伍的職業(yè)操守,提高其責(zé)任、政治、法律以及為人民服務(wù)意識,爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織,從而為促進現(xiàn)代道路運輸業(yè)的發(fā)展打好政治、思想以及組織基礎(chǔ);另一方面要進一步加強對道路運輸管理隊伍的教育,要根據(jù)職工、干部隊伍現(xiàn)狀為其制定中、長期學(xué)習(xí)計劃,針對新進職工開展崗前培訓(xùn),針對在崗職工開展在職培訓(xùn)等,以此不斷提高提高道路運輸管理隊伍綜合素質(zhì)。

        (四)加強道路運輸?shù)谋O(jiān)督

        在開展道路運輸管理工作時,必要的監(jiān)督工作能夠有效地預(yù)防和減少各類道路運輸中超載等違反交通管理條例的現(xiàn)象,從而極大的保證了道路運輸中的安全性。一方面要加強對道路運輸源頭監(jiān)管,從根本上杜絕超載車輛駛出廠區(qū),加強對源頭企業(yè)的監(jiān)管,嚴格按照2016年最新《公路貨運車輛超限超載認定標準》執(zhí)行。把超載現(xiàn)象扼殺在搖籃中。尤其應(yīng)在客運站點常設(shè)駐站人員,嚴格把關(guān)不允許一輛超載車輛駛出車站,確保人民生命財產(chǎn)安全。另一方面應(yīng)改為“要加強對道路運政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督,堅決杜絕執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中徇私舞弊、貪贓枉法的現(xiàn)象發(fā)生,真正營造一個風(fēng)清氣正、公平競爭的道路運輸市場環(huán)境。

        五、結(jié)語

        綜上所述,道路運輸行業(yè)在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著橋梁和紐帶的重要作用,但不可置否道路運輸領(lǐng)域也是各類事故頻發(fā)的領(lǐng)域。因此稍有不當,事故產(chǎn)生便可能帶來無法估量的損失,威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。因此要高度重視道路運輸管理工作。市場經(jīng)濟體制為道路運輸管理帶來機遇的同時,也帶來了挑戰(zhàn),在市場經(jīng)濟體制下,道路運輸管理共還存在很多問題,但筆者堅信,只要找準問題,采取明確職權(quán)責(zé)關(guān)系;建立健全道路運輸相關(guān)法規(guī)、法律;提高道路運輸管理隊伍綜合素質(zhì);加強道路運輸?shù)谋O(jiān)督等措施,便能夠促進道路運輸行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]郭晉東.道路運輸管理新探索[J].山西交通科技,2009(03).

        [2]高晨.淺析道路運輸管理中的常見問題及其應(yīng)對策略[J].科技論壇,2015(13).

        [3]魏玉清.市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理[J].科技經(jīng)濟市場,2014(09).

        [4]李俊峰.新背景下強化道路運輸管理途徑[J].管理世界,2013(04).

        (作者單位:柳林縣道路運輸管理所)

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