作者簡介：倪璘璘（1989-），女，漢，安徽合肥人，云南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

公共服務(wù)作為一個國家社會進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，它不僅關(guān)乎經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，同時也關(guān)系到人民群眾的生活水平。我國自改革開放以來，經(jīng)濟在步入大發(fā)展階段的同時，人民群眾對于公共服務(wù)及公共產(chǎn)品需求的增長與公共產(chǎn)品的短缺，公共服務(wù)供給的缺憾，已經(jīng)成為新時期的突出矛盾。加強政府提供公共服務(wù)的能力，增加公共產(chǎn)品的提供對政府來說是至關(guān)重要的。教育作為民生之本，是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它承擔(dān)著社會、經(jīng)濟、文化、政治等功能。這不僅僅在全國整體經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，教育對于地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的意義在民族區(qū)域自治地區(qū)顯得尤為明顯。近些年來，無論是中央政府還是地方政府都開始重視服務(wù)型政府的建設(shè)，各地在加強公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品供給方面已頗顯規(guī)模。國內(nèi)外學(xué)者對于政府教育公共服務(wù)供給方面的研究也多集中于教育公共服務(wù)供給能力的研究上。

一、公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)理論研究

德國著名的政治學(xué)家瓦格納率先對公共服務(wù)的概念進(jìn)行了分析和闡釋，他強調(diào)了政府在維持市場正常運行中的重要作用，同時他還指出了政府在保持社會良好運行方面的重要作用以及在加強社會文化的推行和改善社會福利方面的關(guān)鍵作用。這形成了公共服務(wù)理論的初始雛形。[1]二十世紀(jì)初，法國著名的公法學(xué)家萊昂·狄驥對 “公共服務(wù)”的概念做出了更為清晰的解釋，同時他將這個概念引入現(xiàn)代法制度的領(lǐng)域。他給公共服務(wù)做出了新的解釋：“任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)與促進(jìn)不可分割、而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務(wù)，” [2]他認(rèn)為政府不再提供適當(dāng)?shù)纳鐣?wù)是社會的各個階級喪失政治權(quán)力的根本原因，即公共服務(wù)應(yīng)是政府的義務(wù)。狄驥也提出公共服務(wù)的內(nèi)容會隨著文明的發(fā)展而不斷增多。

基于公共服務(wù)的內(nèi)涵與職能的視角來看， Riccardo Fiorito等將政府公共服務(wù)分為公共產(chǎn)品和價值產(chǎn)品。從公共服務(wù)的提供原則視角看，JamesM. Ferris等人認(rèn)為公共服務(wù)主體的不同會造成公共服務(wù)供給所帶來的競爭效率的差異。從公共服務(wù)的提供模式視角看，由政府提供公共服務(wù)起初是多數(shù)派學(xué)者的觀點， Dennis Epple等人提出在公共服務(wù)的供給方面，私人部門與政府部門是并存的。公共服務(wù)供給的主體多元化不僅僅對政府公共服務(wù)供給效率的提高有明顯的作用，同時也可以防止非公共部門在公共服務(wù)供給方面所造成的不良影響。以上這些學(xué)者分別從不同的研究視角對對公共服務(wù)進(jìn)行了一定的研究，而教育作為公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，也有眾多學(xué)者以教育為例對公共服務(wù)進(jìn)行研究。

二、邊境民族地區(qū)教育公共服務(wù)研究

不同學(xué)者對于公共服務(wù)研究的維度不同，部分學(xué)者從教育的視角來研究公共服務(wù)。何鵬程等人基于公共管理的視角，結(jié)合公共教育領(lǐng)域的實際，對教育公共服務(wù)的產(chǎn)生、概念、形態(tài)、內(nèi)涵給予了定義，并且指出了教育公共服務(wù)運轉(zhuǎn)方式的改變。他認(rèn)為教育公共服務(wù)運轉(zhuǎn)的方式是由政府公共服務(wù)決策方式向人民群眾互動參與方式的轉(zhuǎn)變；由供給單一壟斷的政府供給模式向多元競爭的市場供給模式轉(zhuǎn)變；由封閉被動的內(nèi)部自我評估監(jiān)督模式向開放透明的社會中立評價監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。[3]

李勁松結(jié)合云南25個邊境民族自治縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，研究邊境民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展動態(tài)。他指出云南邊境民族自治地區(qū)的義務(wù)教育普及程度以及教師學(xué)歷合格率低于全省平均水平，并指出國家的教育政策沒有執(zhí)行保障，使得國家教育政策與云南邊境民族自治地區(qū)實際情況存在一定的差距。他通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，云南省啟動邊境國門學(xué)校建設(shè)工程，小留學(xué)生現(xiàn)象在邊境民族地區(qū)也越來越多，這些現(xiàn)象都需要國家對于民族地區(qū)教育給予一定的政策關(guān)注，以更好的滿足邊境民族自治地區(qū)的教育公共服務(wù)的需求。[4]

潘瀟以云南迪慶藏族自治州香格里拉縣為例，對民族自治地方基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行研究， 并從政府的視角對這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。他認(rèn)為民族自治地方政府需要強化自身在 發(fā)展基礎(chǔ)教育時的責(zé)任及主義地位，政府需完善自身的投入體制，并遵循教育優(yōu)先的發(fā)展政策，并提高政府對基礎(chǔ)教育的努力力度。[5]

王錫宏在分別對我國西北、西南、東北等邊境地區(qū)的民族教育進(jìn)行了系統(tǒng)的描述后，他對制約我國跨境民族教育發(fā)展的影響因素進(jìn)行了具體的分析，并總結(jié)了我國為發(fā)展邊境民族教育而制定的特殊的政策與措施。從系統(tǒng)的理論上對邊境民族教育進(jìn)行了具體的闡述。[6]

楊麗以西北邊境地區(qū)的跨境民族教育為論述點，她對新疆阿勒泰地區(qū)與哈薩克斯坦地區(qū)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究，通過描述哈薩克斯坦的教育政策以及教育條件對于新疆境內(nèi)跨境民族子女選擇境外讀的原因進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。并為我國跨境民族教育水平的提升提出了建議與意見。[7]

薩如拉通過對蒙古國以及內(nèi)蒙古蒙古族的教育歷史發(fā)展進(jìn)程及當(dāng)下的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理與對比研究。他描述了蒙古國教育與我國蒙古族民族教育的制約因素以及成功的經(jīng)驗。他希望通過加強兩地的文化交流與溝通，來促進(jìn)兩地的跨境民族教育的發(fā)展。并對我國基礎(chǔ)教育的課程安排提出：堅持一切從實際出發(fā)是教育能夠持續(xù)發(fā)展的重要原則；本著 “外來文化本土化”觀念與“和而不同”觀念相結(jié)合的原則；在課程內(nèi)容的設(shè)置上，基于現(xiàn)代科學(xué)文化與“本土文化”相輔相成等。[8]

柳翔浩選定云南德宏州為調(diào)查區(qū)域，他把處于邊境民族地區(qū)的中學(xué)生對于國家的認(rèn)同感作為調(diào)查研究的主題跨進(jìn)行相關(guān)的田野調(diào)查。通過相關(guān)的分析研究發(fā)現(xiàn)，跨境民族中學(xué)生國家認(rèn)同的整體狀況呈現(xiàn)出弱化的趨勢。作者嘗試以教育學(xué)作為跨境民族研究的切入點，有側(cè)重的提出了“家庭—學(xué)校—社會三維一體”的教育應(yīng)對模式。[9]

綜上所述，跨境民族教育是全球教育系統(tǒng)內(nèi)的大趨勢，而更具特殊性的跨境民族教育更是每個國家應(yīng)當(dāng)重視的。地理位置的特殊性與復(fù)雜性，教育觀念的滯后性與教育思想的封閉性，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，教育投入的需缺性，基礎(chǔ)教育的起點低決定其教育起點的低層次性等，這些因素都是影響邊境地區(qū)提供教育公共服務(wù)的跨境因素。由于我國西北、東北、西南地區(qū)有著較長的邊境線，跨境民族以及跨境民族的教育問題將會在我國長期的存在著。國內(nèi)外已經(jīng)有些許學(xué)者對邊境民族地區(qū)的教育公共服務(wù)的供給進(jìn)行相關(guān)的研究，但是至今沒有形成具體的系統(tǒng)的邊境民族地區(qū)有關(guān)于教育公共服務(wù)供給的相關(guān)理論體系?？缇趁褡宓貐^(qū)的教育問題仍然需要進(jìn)行具體的深入的研究。本文將基于云南邊境民族自治地區(qū)，著眼于教育公共服務(wù)的跨境因素以及溢出效應(yīng)的研究，以完善跨境民族教育理論，為解決跨境民族教育問題提供理論依據(jù)。（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]毛連程.西方財政思想史[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003：123.

[2]（法）萊昂·狄驥.公法的變遷-法律與國家[M].沈陽：遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社，1999：53.

[3]何鵬程，宋懿琛.教育公共服務(wù)理論態(tài)度[J].教育發(fā)展研究，2008，9.

[4]李勁松.民族自治地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題域策略-以云南民族自治縣為例[J].教育政策觀察.2013（4）.

[5]潘瀟.民族自治地方基礎(chǔ)教育發(fā)展中的政府責(zé)任研究-以云南迪慶藏族自治州香格里拉縣為例[D].云南：云南大學(xué)，2013.

[6]王錫宏.中國邊境民族教育[M].北京：中央民族學(xué)院出版社.1990.

[7]楊麗.我國跨境民族教育研究—以新疆阿勒泰地區(qū)哈薩克族為例[D].北京：中央民族大學(xué).2012.

[8]薩如拉.中蒙跨境民族基礎(chǔ)教育歷史與現(xiàn)狀研究[D].北京：中央民族大學(xué).2012.

[9]柳翔浩.和合視域下跨境民族地區(qū)中學(xué)生國家認(rèn)同教育研究——以德宏州為例[D].重慶：西南大學(xué)，2013.