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        淺談強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索

        2015-05-30 01:55:45高英
        2015年19期
        關(guān)鍵詞:應(yīng)急能力應(yīng)急管理社區(qū)

        作者簡介:高英,中共四川省委黨校全日制研究生,專業(yè)方向:應(yīng)急管理。

        摘要:在應(yīng)急管理工作中,社區(qū)是防止各類事故發(fā)生基礎(chǔ),是處置各種突發(fā)事件的第一現(xiàn)場,社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)意義重大。本文以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),先簡單介紹社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的理論背景,再分析社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的所存在的問題及其原因,最后將天府新區(qū)的創(chuàng)新方式和成功做法總結(jié)提升,希望能為我國其它地區(qū)的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

        關(guān)鍵詞:社區(qū);應(yīng)急管理;應(yīng)急能力

        社區(qū)是社會有機(jī)體的最基本內(nèi)容,是某一地域里個(gè)體和群體的集合,其成員在生活上、心理上、文化上有一定的相互關(guān)聯(lián)和共同認(rèn)識。在我國,社區(qū)是最基層的群眾自治組織,是社會管理的最基本單元,要管理社區(qū)人群的社會生活事務(wù)、為社區(qū)居民和單位提供服務(wù)、提升居民文明素養(yǎng)、化解矛盾、保證居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在應(yīng)急管理工作中,社區(qū)是防止各類事故發(fā)生基礎(chǔ),是處置各種突發(fā)事件的第一現(xiàn)場。社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè),關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會主義和諧社會的構(gòu)建,意義深遠(yuǎn)。成都市委市政府主動(dòng)順應(yīng)治理主體和治理模式多元化的趨勢,為加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)查漏補(bǔ)缺、改革創(chuàng)新,而天府新區(qū)在這條探索之路上彌補(bǔ)了缺失、積累了經(jīng)驗(yàn)。

        一、 社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)簡述

        應(yīng)急能力,實(shí)際上就是預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。從掌握并使用應(yīng)急能力的主體來講,不僅包括政府、企業(yè)、社會組織,也包括家庭和個(gè)人。從應(yīng)急能力建設(shè)的內(nèi)容來看,主要分為軟件建設(shè)和硬件建設(shè):軟件建設(shè)主要是指應(yīng)急管理的管理規(guī)章制度、應(yīng)急意識、應(yīng)急預(yù)案等方面的完善;硬件建設(shè)主要是指應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備等方面的完善。

        社區(qū)應(yīng)急能力,就是指社區(qū)組織及本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會組織、家庭和個(gè)人預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè),也就是指社區(qū)為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件而采取的減緩、準(zhǔn)備、處置與恢復(fù)的能力提升,而對該社區(qū)進(jìn)行的軟件和硬件兩方面的構(gòu)建與完善。

        二、 反思:社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)前的社區(qū)問題及原因分析

        成都市天府新區(qū)是2010年才成立的,是由成都市南部眾多區(qū)縣地區(qū)的重組及合并而成。在應(yīng)急示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)開始之前,年幼的天府新區(qū)的眾多社區(qū)普遍存在著應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不常設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全、預(yù)案建設(shè)不規(guī)范、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施不完善、應(yīng)急物資儲備虛空、志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度不夠、應(yīng)急培訓(xùn)宣傳和演練不足等問題,社區(qū)的日常管理工作不受重視,應(yīng)急能力亟需提升。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn),造成這些問題的原因有以下幾分方面:

        (一) 應(yīng)急觀念和應(yīng)急意識的缺乏。應(yīng)急管理是一門起步較晚的社會科學(xué):我國在2003“非典”這一公共衛(wèi)生事件發(fā)生并且造成重大影響之后,才開始正式發(fā)展和研究應(yīng)急管理;在2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震之后,應(yīng)急管理才進(jìn)一步得到政府重視,逐漸也進(jìn)入到群眾視野。正是因?yàn)榕d起的時(shí)間太短,政府、社會和公眾都比較缺乏應(yīng)急意識,缺乏防災(zāi)減災(zāi)的觀念。天府新區(qū)新組且較為偏遠(yuǎn),很多社區(qū)都是正走在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路之上,不管是居委會、企業(yè)還是群眾都更關(guān)心征地拆遷、土地賠償、城鎮(zhèn)化等其他問題,對應(yīng)急管理更為冷淡、更缺乏應(yīng)急觀念和應(yīng)急意識。

        (二) 缺少統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急能力的建設(shè)應(yīng)該是明確目的、整體規(guī)劃、邏輯清晰的一項(xiàng)工作,這需要一套完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而,天府新區(qū)的眾多制度和標(biāo)準(zhǔn)都在構(gòu)建和完善的過程中,所以社區(qū)在早期的應(yīng)急能力建設(shè)中就有些類似于無頭蒼蠅,亂打亂撞,想到一處建一處。整個(gè)天府新區(qū)的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃,不僅一些安全隱患沒有及時(shí)排查、改善,還可能會導(dǎo)致工作反復(fù)、造成諸多資料浪費(fèi)。

        (三) 缺乏智囊團(tuán)、專業(yè)指導(dǎo)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)科學(xué)的、專業(yè)的工作,社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的各階段各環(huán)節(jié)都必須保證其科學(xué)性和可操作性等,如應(yīng)急預(yù)案的編撰、社區(qū)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的評估等等。由于精力和應(yīng)急工作的受重視程度比較有限,天府新區(qū)的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)工作難以持續(xù)、有效地進(jìn)行。

        (四) 缺少專項(xiàng)資金支持。按照應(yīng)急管理的階段劃分,社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)該屬于應(yīng)急預(yù)防階段。由于投入不少、見效又慢、甚至可能并不會用到,所以難以出業(yè)績,這一階段所得到的投入就很少。然而,不管是軟件方面的完善與健全,還是硬件方面的實(shí)物添置,都需要經(jīng)費(fèi)投入才能得以實(shí)現(xiàn)。所以,資金不足也是造成社區(qū)應(yīng)急能落后的原因之一。

        三、 提升:社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)后的成功經(jīng)驗(yàn)

        天府新區(qū)的部分社區(qū)在完成應(yīng)急示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)之后,之前存在的諸多問題得到了改善,比如添設(shè)了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、建立了風(fēng)險(xiǎn)評估與管理機(jī)制、重新撰寫了針對社區(qū)具體情況的規(guī)范預(yù)案、完善了應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、增添了應(yīng)急物資儲備和加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)宣傳演練等等,社區(qū)的應(yīng)急能力有了顯著提升。

        (一) 樹立應(yīng)急觀念、強(qiáng)化應(yīng)急意識。天府新區(qū)在樹立應(yīng)急觀念、強(qiáng)化應(yīng)急意識時(shí)首先讓社區(qū)管理者對社區(qū)應(yīng)急能力的提升重視起來,再通過一系列活動(dòng)讓民眾也開始重視應(yīng)急管理,主要采用了常態(tài)化和節(jié)點(diǎn)化兩種手段來達(dá)成這一目的:所謂常態(tài)化,是指通過學(xué)校、媒體、宣傳欄、知識手冊等途徑,在日常生活和學(xué)習(xí)中經(jīng)常性地傳播應(yīng)急知識,讓應(yīng)急觀念深入人心,使之能夠融入管理者和民眾的血液與骨髓;所謂節(jié)點(diǎn)化,是指通過與“防災(zāi)減災(zāi)日”等重要日子、重要時(shí)間點(diǎn)結(jié)合,以現(xiàn)場講解、舉行知識競賽等多種方式來宣傳應(yīng)急觀念,留下更深刻的印象。

        (二) 長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。天府新區(qū)在建設(shè)應(yīng)急示范社區(qū)之初,首先是借鑒了成都市應(yīng)急辦的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)體系,以理清頭緒、明確目的和理性建設(shè)。進(jìn)行到前兩個(gè)示范社區(qū)建設(shè)的后期,便結(jié)合建設(shè)過程發(fā)現(xiàn)的新區(qū)實(shí)際情況和特殊條件,列出一套更為精細(xì)、更有針對性和更具操作性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。整套標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急信息和應(yīng)急資源八個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容,每一條內(nèi)容下對應(yīng)有屬于該范疇內(nèi)的軟件和硬件標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)分值,總分為100,綜合評分達(dá)到90才合格。這一標(biāo)準(zhǔn)體系做到了“點(diǎn)點(diǎn)”俱備、“條條”清晰、“面面”到位,其全面性、長效性和可行性都極高。

        (三) 三方合作、增添專業(yè)力量。天府新區(qū)的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)采用了借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)的方式,進(jìn)行了三方合作。共同進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的三方是指:社區(qū)本身、天府新區(qū)管委會和應(yīng)急管理方向的專家團(tuán)隊(duì)。這種合作方式的可借鑒之處有:省時(shí),雖說慢工出細(xì)活,專業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識使建設(shè)目標(biāo)明確,避免了很多無用功;科學(xué),專業(yè)團(tuán)隊(duì)所提出的建議和幫助完成的各項(xiàng)資料,都十分符合科學(xué)規(guī)范;長效,社區(qū)和新區(qū)在與專業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作過程本身也是一個(gè)學(xué)習(xí)過程,所學(xué)到的知識能理解他們提供的某些安排并在將來能使社區(qū)應(yīng)急工作更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。可見,這種建設(shè)方法設(shè)事半功倍、科學(xué)專業(yè)、持久長效。

        (四) 資金支持。應(yīng)急示范社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施以來,天府新區(qū)管委會一直對與此相關(guān)的各項(xiàng)事項(xiàng)秉持大力支持的態(tài)度,在資金投入的問題上也是如此。首先,出資聘請了專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與到社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作來;其次,為社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)設(shè)置專項(xiàng)資金保障,基本上能保證各個(gè)社區(qū)各項(xiàng)硬件添置,如指示牌、滅火器、應(yīng)急包、水泵、擔(dān)架等應(yīng)急物品;然后,出資舉辦講座、競賽、大幕電影等活動(dòng)進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳;并且,還為群眾印發(fā)應(yīng)急知識手冊、組織參觀學(xué)習(xí)等等。增加了投入,有了資金支持,社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)工作推動(dòng)得更快更順利了。(作者單位:中共四川省委黨校)

        參考文獻(xiàn):

        [1]毛志雄、朱恪鈞,《特大城市應(yīng)急管理工作研究——一成都市為例》[M],四川人民出版社,2012年1月第1版;

        [2]黃冠亮,《重視社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)》[N],2008年11月11日第A4版;

        [3]劉萬陣、陳興立,《社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析與路徑選擇——重慶市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的調(diào)查與思考》[J],《行政法學(xué)研究》,2011年第3期。

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