作者簡介：高英，中共四川省委黨校全日制研究生，專業(yè)方向：應(yīng)急管理。

摘要：在應(yīng)急管理工作中，社區(qū)是防止各類事故發(fā)生基礎(chǔ)，是處置各種突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)意義重大。本文以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為切入點，先簡單介紹社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的理論背景，再分析社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的所存在的問題及其原因，最后將天府新區(qū)的創(chuàng)新方式和成功做法總結(jié)提升，希望能為我國其它地區(qū)的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；應(yīng)急管理；應(yīng)急能力

社區(qū)是社會有機(jī)體的最基本內(nèi)容，是某一地域里個體和群體的集合，其成員在生活上、心理上、文化上有一定的相互關(guān)聯(lián)和共同認(rèn)識。在我國，社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是社會管理的最基本單元，要管理社區(qū)人群的社會生活事務(wù)、為社區(qū)居民和單位提供服務(wù)、提升居民文明素養(yǎng)、化解矛盾、保證居民的生命財產(chǎn)安全。在應(yīng)急管理工作中，社區(qū)是防止各類事故發(fā)生基礎(chǔ)，是處置各種突發(fā)事件的第一現(xiàn)場。社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全和社會主義和諧社會的構(gòu)建，意義深遠(yuǎn)。成都市委市政府主動順應(yīng)治理主體和治理模式多元化的趨勢，為加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)查漏補(bǔ)缺、改革創(chuàng)新，而天府新區(qū)在這條探索之路上彌補(bǔ)了缺失、積累了經(jīng)驗。

一、 社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)簡述

應(yīng)急能力，實際上就是預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。從掌握并使用應(yīng)急能力的主體來講，不僅包括政府、企業(yè)、社會組織，也包括家庭和個人。從應(yīng)急能力建設(shè)的內(nèi)容來看，主要分為軟件建設(shè)和硬件建設(shè)：軟件建設(shè)主要是指應(yīng)急管理的管理規(guī)章制度、應(yīng)急意識、應(yīng)急預(yù)案等方面的完善；硬件建設(shè)主要是指應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備等方面的完善。

社區(qū)應(yīng)急能力，就是指社區(qū)組織及本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會組織、家庭和個人預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，也就是指社區(qū)為實現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件而采取的減緩、準(zhǔn)備、處置與恢復(fù)的能力提升，而對該社區(qū)進(jìn)行的軟件和硬件兩方面的構(gòu)建與完善。

二、 反思：社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)前的社區(qū)問題及原因分析

成都市天府新區(qū)是2010年才成立的，是由成都市南部眾多區(qū)縣地區(qū)的重組及合并而成。在應(yīng)急示范社區(qū)創(chuàng)建活動開始之前，年幼的天府新區(qū)的眾多社區(qū)普遍存在著應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不常設(shè)、風(fēng)險管理機(jī)制不健全、預(yù)案建設(shè)不規(guī)范、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施不完善、應(yīng)急物資儲備虛空、志愿者隊伍建設(shè)力度不夠、應(yīng)急培訓(xùn)宣傳和演練不足等問題，社區(qū)的日常管理工作不受重視，應(yīng)急能力亟需提升。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的原因有以下幾分方面：

（一） 應(yīng)急觀念和應(yīng)急意識的缺乏。應(yīng)急管理是一門起步較晚的社會科學(xué)：我國在2003“非典”這一公共衛(wèi)生事件發(fā)生并且造成重大影響之后，才開始正式發(fā)展和研究應(yīng)急管理；在2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震之后，應(yīng)急管理才進(jìn)一步得到政府重視，逐漸也進(jìn)入到群眾視野。正是因為興起的時間太短，政府、社會和公眾都比較缺乏應(yīng)急意識，缺乏防災(zāi)減災(zāi)的觀念。天府新區(qū)新組且較為偏遠(yuǎn)，很多社區(qū)都是正走在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路之上，不管是居委會、企業(yè)還是群眾都更關(guān)心征地拆遷、土地賠償、城鎮(zhèn)化等其他問題，對應(yīng)急管理更為冷淡、更缺乏應(yīng)急觀念和應(yīng)急意識。

（二） 缺少統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急能力的建設(shè)應(yīng)該是明確目的、整體規(guī)劃、邏輯清晰的一項工作，這需要一套完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，天府新區(qū)的眾多制度和標(biāo)準(zhǔn)都在構(gòu)建和完善的過程中，所以社區(qū)在早期的應(yīng)急能力建設(shè)中就有些類似于無頭蒼蠅，亂打亂撞，想到一處建一處。整個天府新區(qū)的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅一些安全隱患沒有及時排查、改善，還可能會導(dǎo)致工作反復(fù)、造成諸多資料浪費(fèi)。

（三） 缺乏智囊團(tuán)、專業(yè)指導(dǎo)。應(yīng)急管理是一項科學(xué)的、專業(yè)的工作，社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的各階段各環(huán)節(jié)都必須保證其科學(xué)性和可操作性等，如應(yīng)急預(yù)案的編撰、社區(qū)應(yīng)急風(fēng)險的評估等等。由于精力和應(yīng)急工作的受重視程度比較有限，天府新區(qū)的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)工作難以持續(xù)、有效地進(jìn)行。

（四） 缺少專項資金支持。按照應(yīng)急管理的階段劃分，社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)該屬于應(yīng)急預(yù)防階段。由于投入不少、見效又慢、甚至可能并不會用到，所以難以出業(yè)績，這一階段所得到的投入就很少。然而，不管是軟件方面的完善與健全，還是硬件方面的實物添置，都需要經(jīng)費(fèi)投入才能得以實現(xiàn)。所以，資金不足也是造成社區(qū)應(yīng)急能落后的原因之一。

三、 提升：社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)后的成功經(jīng)驗

天府新區(qū)的部分社區(qū)在完成應(yīng)急示范社區(qū)創(chuàng)建活動之后，之前存在的諸多問題得到了改善，比如添設(shè)了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、建立了風(fēng)險評估與管理機(jī)制、重新撰寫了針對社區(qū)具體情況的規(guī)范預(yù)案、完善了應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、增添了應(yīng)急物資儲備和加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)宣傳演練等等，社區(qū)的應(yīng)急能力有了顯著提升。

（一） 樹立應(yīng)急觀念、強(qiáng)化應(yīng)急意識。天府新區(qū)在樹立應(yīng)急觀念、強(qiáng)化應(yīng)急意識時首先讓社區(qū)管理者對社區(qū)應(yīng)急能力的提升重視起來，再通過一系列活動讓民眾也開始重視應(yīng)急管理，主要采用了常態(tài)化和節(jié)點化兩種手段來達(dá)成這一目的：所謂常態(tài)化，是指通過學(xué)校、媒體、宣傳欄、知識手冊等途徑，在日常生活和學(xué)習(xí)中經(jīng)常性地傳播應(yīng)急知識，讓應(yīng)急觀念深入人心，使之能夠融入管理者和民眾的血液與骨髓；所謂節(jié)點化，是指通過與“防災(zāi)減災(zāi)日”等重要日子、重要時間點結(jié)合，以現(xiàn)場講解、舉行知識競賽等多種方式來宣傳應(yīng)急觀念，留下更深刻的印象。

（二） 長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。天府新區(qū)在建設(shè)應(yīng)急示范社區(qū)之初，首先是借鑒了成都市應(yīng)急辦的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)體系，以理清頭緒、明確目的和理性建設(shè)。進(jìn)行到前兩個示范社區(qū)建設(shè)的后期，便結(jié)合建設(shè)過程發(fā)現(xiàn)的新區(qū)實際情況和特殊條件，列出一套更為精細(xì)、更有針對性和更具操作性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。整套標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急信息和應(yīng)急資源八個方面的建設(shè)內(nèi)容，每一條內(nèi)容下對應(yīng)有屬于該范疇內(nèi)的軟件和硬件標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)分值，總分為100，綜合評分達(dá)到90才合格。這一標(biāo)準(zhǔn)體系做到了“點點”俱備、“條條”清晰、“面面”到位，其全面性、長效性和可行性都極高。

（三） 三方合作、增添專業(yè)力量。天府新區(qū)的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)采用了借助專業(yè)團(tuán)隊的方式，進(jìn)行了三方合作。共同進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的三方是指：社區(qū)本身、天府新區(qū)管委會和應(yīng)急管理方向的專家團(tuán)隊。這種合作方式的可借鑒之處有：省時，雖說慢工出細(xì)活，專業(yè)團(tuán)隊的經(jīng)驗和專業(yè)知識使建設(shè)目標(biāo)明確，避免了很多無用功；科學(xué)，專業(yè)團(tuán)隊所提出的建議和幫助完成的各項資料，都十分符合科學(xué)規(guī)范；長效，社區(qū)和新區(qū)在與專業(yè)團(tuán)隊的合作過程本身也是一個學(xué)習(xí)過程，所學(xué)到的知識能理解他們提供的某些安排并在將來能使社區(qū)應(yīng)急工作更好地運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?，這種建設(shè)方法設(shè)事半功倍、科學(xué)專業(yè)、持久長效。

（四） 資金支持。應(yīng)急示范社區(qū)創(chuàng)建工作實施以來，天府新區(qū)管委會一直對與此相關(guān)的各項事項秉持大力支持的態(tài)度，在資金投入的問題上也是如此。首先，出資聘請了專業(yè)團(tuán)隊參與到社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作來；其次，為社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)設(shè)置專項資金保障，基本上能保證各個社區(qū)各項硬件添置，如指示牌、滅火器、應(yīng)急包、水泵、擔(dān)架等應(yīng)急物品；然后，出資舉辦講座、競賽、大幕電影等活動進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳；并且，還為群眾印發(fā)應(yīng)急知識手冊、組織參觀學(xué)習(xí)等等。增加了投入，有了資金支持，社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)工作推動得更快更順利了。（作者單位：中共四川省委黨校）

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