作者簡介：高英，中共四川省委黨校全日制研究生，專業(yè)方向：應急管理。

摘要：在應急管理工作中，社區(qū)是防止各類事故發(fā)生基礎，是處置各種突發(fā)事件的第一現場，社區(qū)的應急能力建設意義重大。本文以成都市天府新區(qū)應急示范社區(qū)建設為切入點，先簡單介紹社區(qū)應急能力建設的理論背景，再分析社區(qū)應急能力建設的所存在的問題及其原因，最后將天府新區(qū)的創(chuàng)新方式和成功做法總結提升，希望能為我國其它地區(qū)的社區(qū)應急能力建設提供可借鑒的經驗。

關鍵詞：社區(qū)；應急管理；應急能力

社區(qū)是社會有機體的最基本內容，是某一地域里個體和群體的集合，其成員在生活上、心理上、文化上有一定的相互關聯和共同認識。在我國，社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是社會管理的最基本單元，要管理社區(qū)人群的社會生活事務、為社區(qū)居民和單位提供服務、提升居民文明素養(yǎng)、化解矛盾、保證居民的生命財產安全。在應急管理工作中，社區(qū)是防止各類事故發(fā)生基礎，是處置各種突發(fā)事件的第一現場。社區(qū)的應急能力建設，關系到人民的生命財產安全和社會主義和諧社會的構建，意義深遠。成都市委市政府主動順應治理主體和治理模式多元化的趨勢，為加強社區(qū)應急能力建設查漏補缺、改革創(chuàng)新，而天府新區(qū)在這條探索之路上彌補了缺失、積累了經驗。

一、 社區(qū)應急能力建設簡述

應急能力，實際上就是預防預警和應對處置突發(fā)事件的能力。從掌握并使用應急能力的主體來講，不僅包括政府、企業(yè)、社會組織，也包括家庭和個人。從應急能力建設的內容來看，主要分為軟件建設和硬件建設：軟件建設主要是指應急管理的管理規(guī)章制度、應急意識、應急預案等方面的完善；硬件建設主要是指應急管理的基礎設施、物資儲備等方面的完善。

社區(qū)應急能力，就是指社區(qū)組織及本區(qū)域內機關、企事業(yè)、社會組織、家庭和個人預防預警和應對處置突發(fā)事件的能力。社區(qū)應急能力建設，也就是指社區(qū)為實現應對突發(fā)事件而采取的減緩、準備、處置與恢復的能力提升，而對該社區(qū)進行的軟件和硬件兩方面的構建與完善。

二、 反思：社區(qū)應急能力建設前的社區(qū)問題及原因分析

成都市天府新區(qū)是2010年才成立的，是由成都市南部眾多區(qū)縣地區(qū)的重組及合并而成。在應急示范社區(qū)創(chuàng)建活動開始之前，年幼的天府新區(qū)的眾多社區(qū)普遍存在著應急管理機構不常設、風險管理機制不健全、預案建設不規(guī)范、應急基礎設施不完善、應急物資儲備虛空、志愿者隊伍建設力度不夠、應急培訓宣傳和演練不足等問題，社區(qū)的日常管理工作不受重視，應急能力亟需提升。經過分析發(fā)現，造成這些問題的原因有以下幾分方面：

（一） 應急觀念和應急意識的缺乏。應急管理是一門起步較晚的社會科學：我國在2003“非典”這一公共衛(wèi)生事件發(fā)生并且造成重大影響之后，才開始正式發(fā)展和研究應急管理；在2008年南方雨雪冰凍災害和汶川大地震之后，應急管理才進一步得到政府重視，逐漸也進入到群眾視野。正是因為興起的時間太短，政府、社會和公眾都比較缺乏應急意識，缺乏防災減災的觀念。天府新區(qū)新組且較為偏遠，很多社區(qū)都是正走在農村城鎮(zhèn)化的道路之上，不管是居委會、企業(yè)還是群眾都更關心征地拆遷、土地賠償、城鎮(zhèn)化等其他問題，對應急管理更為冷淡、更缺乏應急觀念和應急意識。

（二） 缺少統(tǒng)一規(guī)劃、建設標準。應急能力的建設應該是明確目的、整體規(guī)劃、邏輯清晰的一項工作，這需要一套完善的建設標準體系。然而，天府新區(qū)的眾多制度和標準都在構建和完善的過程中，所以社區(qū)在早期的應急能力建設中就有些類似于無頭蒼蠅，亂打亂撞，想到一處建一處。整個天府新區(qū)的社區(qū)應急能力建設缺乏統(tǒng)一標準、長遠規(guī)劃，不僅一些安全隱患沒有及時排查、改善，還可能會導致工作反復、造成諸多資料浪費。

（三） 缺乏智囊團、專業(yè)指導。應急管理是一項科學的、專業(yè)的工作，社區(qū)應急能力建設的各階段各環(huán)節(jié)都必須保證其科學性和可操作性等，如應急預案的編撰、社區(qū)應急風險的評估等等。由于精力和應急工作的受重視程度比較有限，天府新區(qū)的社區(qū)應急能力建設工作難以持續(xù)、有效地進行。

（四） 缺少專項資金支持。按照應急管理的階段劃分，社區(qū)應急能力建設應該屬于應急預防階段。由于投入不少、見效又慢、甚至可能并不會用到，所以難以出業(yè)績，這一階段所得到的投入就很少。然而，不管是軟件方面的完善與健全，還是硬件方面的實物添置，都需要經費投入才能得以實現。所以，資金不足也是造成社區(qū)應急能落后的原因之一。

三、 提升：社區(qū)應急能力建設后的成功經驗

天府新區(qū)的部分社區(qū)在完成應急示范社區(qū)創(chuàng)建活動之后，之前存在的諸多問題得到了改善，比如添設了專門的應急管理機構、建立了風險評估與管理機制、重新撰寫了針對社區(qū)具體情況的規(guī)范預案、完善了應急基礎設施、增添了應急物資儲備和加強應急培訓宣傳演練等等，社區(qū)的應急能力有了顯著提升。

（一） 樹立應急觀念、強化應急意識。天府新區(qū)在樹立應急觀念、強化應急意識時首先讓社區(qū)管理者對社區(qū)應急能力的提升重視起來，再通過一系列活動讓民眾也開始重視應急管理，主要采用了常態(tài)化和節(jié)點化兩種手段來達成這一目的：所謂常態(tài)化，是指通過學校、媒體、宣傳欄、知識手冊等途徑，在日常生活和學習中經常性地傳播應急知識，讓應急觀念深入人心，使之能夠融入管理者和民眾的血液與骨髓；所謂節(jié)點化，是指通過與“防災減災日”等重要日子、重要時間點結合，以現場講解、舉行知識競賽等多種方式來宣傳應急觀念，留下更深刻的印象。

（二） 長遠規(guī)劃、統(tǒng)一標準。天府新區(qū)在建設應急示范社區(qū)之初，首先是借鑒了成都市應急辦的社區(qū)應急能力建設標體系，以理清頭緒、明確目的和理性建設。進行到前兩個示范社區(qū)建設的后期，便結合建設過程發(fā)現的新區(qū)實際情況和特殊條件，列出一套更為精細、更有針對性和更具操作性的建設標準。整套標準嚴格規(guī)定了組織機構、管理機制、應急隊伍、應急預案、應急演練培訓、應急宣傳教育、應急信息和應急資源八個方面的建設內容，每一條內容下對應有屬于該范疇內的軟件和硬件標準和相應分值，總分為100，綜合評分達到90才合格。這一標準體系做到了“點點”俱備、“條條”清晰、“面面”到位，其全面性、長效性和可行性都極高。

（三） 三方合作、增添專業(yè)力量。天府新區(qū)的社區(qū)應急能力建設采用了借助專業(yè)團隊的方式，進行了三方合作。共同進行社區(qū)應急能力建設的三方是指：社區(qū)本身、天府新區(qū)管委會和應急管理方向的專家團隊。這種合作方式的可借鑒之處有：省時，雖說慢工出細活，專業(yè)團隊的經驗和專業(yè)知識使建設目標明確，避免了很多無用功；科學，專業(yè)團隊所提出的建議和幫助完成的各項資料，都十分符合科學規(guī)范；長效，社區(qū)和新區(qū)在與專業(yè)團隊的合作過程本身也是一個學習過程，所學到的知識能理解他們提供的某些安排并在將來能使社區(qū)應急工作更好地運轉?？梢?，這種建設方法設事半功倍、科學專業(yè)、持久長效。

（四） 資金支持。應急示范社區(qū)創(chuàng)建工作實施以來，天府新區(qū)管委會一直對與此相關的各項事項秉持大力支持的態(tài)度，在資金投入的問題上也是如此。首先，出資聘請了專業(yè)團隊參與到社區(qū)應急能力建設的工作來；其次，為社區(qū)的應急能力建設設置專項資金保障，基本上能保證各個社區(qū)各項硬件添置，如指示牌、滅火器、應急包、水泵、擔架等應急物品；然后，出資舉辦講座、競賽、大幕電影等活動進行應急知識宣傳；并且，還為群眾印發(fā)應急知識手冊、組織參觀學習等等。增加了投入，有了資金支持，社區(qū)的應急能力建設工作推動得更快更順利了。（作者單位：中共四川省委黨校）

參考文獻：

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