李榮雪 顧曉波

摘 要：城市化水平測(cè)度指標(biāo)體系的建立方法主要有兩種：?jiǎn)我恢笜?biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。單一指標(biāo)法一般包括人口比例指標(biāo)和土地利用指標(biāo)，而復(fù)合指標(biāo)體系的建立則涉及城市發(fā)展的多個(gè)方面。文章分析了單一指標(biāo)法在計(jì)算上存在的問(wèn)題，并綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究論述了解決辦法；同時(shí)，進(jìn)一步探討了復(fù)合指標(biāo)法，在評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了復(fù)合指標(biāo)法構(gòu)建指標(biāo)體系通常涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面；最后，對(duì)我國(guó)城市化水平測(cè)度指標(biāo)體系研究進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：城市化水平 城鎮(zhèn)人口 測(cè)度指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）02-008-03

城市化是一個(gè)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷和文化重構(gòu)過(guò)程，主要反映在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑寝r(nóng)業(yè)為主的過(guò)程，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升過(guò)程，文化景觀表現(xiàn)為居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，通常用城市化水平來(lái)反映研究區(qū)域的城市化發(fā)展程度。由于人們對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)的判斷是從人口規(guī)模、人口密度、經(jīng)濟(jì)特征等多方面進(jìn)行刻畫的，因而關(guān)于城市化水平的度量也相應(yīng)分成單指標(biāo)方法和多指標(biāo)方法。其中單指標(biāo)方法（或稱單一指標(biāo)法）一般采用城市人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎鼗虺鞘杏玫財(cái)U(kuò)展數(shù)據(jù)等來(lái)衡量；而多指標(biāo)方法（或稱復(fù)合指標(biāo)法）則是根據(jù)城市的多方面基本特征，考慮從城市的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、人口素質(zhì)等方面選擇區(qū)別于農(nóng)村的指標(biāo)作為參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)度。目前，我國(guó)關(guān)于城市化內(nèi)涵，城鎮(zhèn)人口定義以及測(cè)度指標(biāo)方面尚無(wú)統(tǒng)一定論，加上近年來(lái)行政區(qū)劃調(diào)整使得城鎮(zhèn)人口等指標(biāo)的確定較為混亂，導(dǎo)致地區(qū)間城市化水平測(cè)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也影響人們對(duì)于城市發(fā)展程度的認(rèn)知。研究城市化水平測(cè)度指標(biāo)體系對(duì)于科學(xué)地分析城市化水平，加深對(duì)城市化進(jìn)程的了解，探尋新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以及緩解“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象具有重大意義?；诖?，本文對(duì)1990年以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究進(jìn)行總結(jié)和回顧，并對(duì)設(shè)定的指標(biāo)體系與測(cè)度方法進(jìn)行簡(jiǎn)單述評(píng)。

一、單一指標(biāo)法

目前，在我國(guó)城市化的相關(guān)研究中，有些學(xué)者采用城市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎鼗虿捎贸鞘杏玫財(cái)U(kuò)展數(shù)據(jù)來(lái)衡量研究區(qū)域的城市化水平，這一單一指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性，在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與定量分析時(shí)比較方便。

（一）人口指標(biāo)法的研究

目前，為了地區(qū)間城市化水平的比較，國(guó)際上較為常用城鎮(zhèn)人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎貋?lái)衡量城市化發(fā)展程度。在我國(guó)，城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)人口的演變大致受以下兩點(diǎn)因素的影響：其一，市鎮(zhèn)制度演變；其二，人口普查標(biāo)準(zhǔn)。在了解我國(guó)城鎮(zhèn)人口演變過(guò)程的基礎(chǔ)上，可看出我國(guó)城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計(jì)上存在一定困難，同時(shí)也伴隨產(chǎn)生了一些問(wèn)題：一是行政區(qū)劃調(diào)整頻繁，從具體調(diào)整類型來(lái)看，可以分為撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市與地市合并、撤縣（市）設(shè)區(qū)、市轄區(qū)調(diào)整以及鄉(xiāng)改鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、鎮(zhèn)改街與村改居等。行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，加大了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的難度，不同年份同一地區(qū)的城鎮(zhèn)人口可能存在較大出入，不利于城鎮(zhèn)化水平的時(shí)空演化研究；二是非農(nóng)人口的定義不明確，在非農(nóng)人口的界定上，學(xué)術(shù)界存在一些分歧。學(xué)界通常用市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口口徑來(lái)計(jì)算城市化水平，對(duì)城市外來(lái)人口考慮不夠，這就忽略了隱性城鎮(zhèn)人口對(duì)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的影響，使得城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑偏小。

根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)以及上述提及的人口指標(biāo)法計(jì)算可能存在的問(wèn)題，很多學(xué)者在進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平研究時(shí)，考慮到隱形城鎮(zhèn)人口的影響，針對(duì)人口口徑提出了相應(yīng)解決辦法，對(duì)我國(guó)普遍意義上的城鎮(zhèn)人口口徑進(jìn)行了修訂。主要有：白先春、凌亢、郭存芝、金志云等學(xué)者認(rèn)為城市化人口應(yīng)該是顯性城市化人口與隱性城市化人口之和，并考慮到隱性城市化人口主要活躍于城鎮(zhèn)的邊緣，提出了相應(yīng)的調(diào)整公式；趙群毅、周一星、王茂軍等學(xué)者采用聯(lián)合國(guó)法來(lái)構(gòu)建基于“五普”口徑的各省區(qū)歷年城市化水平數(shù)據(jù)。此外，要解決城鎮(zhèn)人口指標(biāo)計(jì)算問(wèn)題，除了修改城鎮(zhèn)人口口徑，還可以通過(guò)討論城鎮(zhèn)人口定義的變化，對(duì)漏登人口和城鎮(zhèn)人口定義變動(dòng)的情況進(jìn)行調(diào)整，從而針對(duì)總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口進(jìn)行調(diào)整。

（二）其他單一指標(biāo)法

鑒于我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整頻繁、縣市建制的多次變動(dòng)以及政府政策的變更，使得城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)發(fā)生了多次變化，城鎮(zhèn)人口比重這一單一指標(biāo)在城市化水平的比較研究上稍欠妥當(dāng)，因而，有些學(xué)者試圖通過(guò)其他指標(biāo)的測(cè)度進(jìn)行城市化水平研究。土地為城市化提供了重要的物質(zhì)載體，通過(guò)分析城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展或土地利用方式的改變?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢苑从澄覈?guó)城市化水平。目前我國(guó)關(guān)于城鎮(zhèn)用地的研究重點(diǎn)大多集中在快速城市化地區(qū)的邊緣地區(qū)、市郊地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過(guò)借助多時(shí)段TM遙感影像資料，利用GIS軟件空間分析功能分析研究區(qū)域城市化過(guò)程中的土地格局演變規(guī)律。這雖然有利于發(fā)現(xiàn)在城市化過(guò)程中土地利用上存在的問(wèn)題，對(duì)于調(diào)節(jié)和控制城市發(fā)展具有不可替代的作用，但這只是從側(cè)面反映城市化水平，在進(jìn)行城市化相關(guān)研究上具有一定的局限性。

人口與土地指標(biāo)的選取均屬于單一指標(biāo)法，此方法雖然簡(jiǎn)單易行，但極易忽略城鎮(zhèn)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式等一系列因素的轉(zhuǎn)變。此外，城與鄉(xiāng)的界定也很難明確，城鄉(xiāng)人口的劃分和城鎮(zhèn)土地的界定上存在困難，這些都是影響分析結(jié)果的不確定因素。

二、復(fù)合指標(biāo)法

根據(jù)指標(biāo)體系確定的綜合性原則，構(gòu)建復(fù)合指標(biāo)體系，可以從多個(gè)角度對(duì)城市化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，與單一指標(biāo)法相比更加全面。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛從影響城市化不同側(cè)面的因素出發(fā)，采用復(fù)合指標(biāo)法構(gòu)建綜合指標(biāo)體系進(jìn)行相關(guān)研究?？偨Y(jié)我國(guó)學(xué)者關(guān)于城市化水平指標(biāo)體系的研究，可以發(fā)現(xiàn)：反映城市化水平的指標(biāo)可以分為3類，即人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化，或者分為人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化與空間城市化?？紤]到其他因素對(duì)我國(guó)城市化的影響，還可以將反映城市化水平的具體指標(biāo)分為4類，即自然環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化或非農(nóng)化水平等，而國(guó)家區(qū)域政策的影響可認(rèn)為內(nèi)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等因子中，不再單獨(dú)考慮；此外，還可以從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、居住環(huán)境或土地城鎮(zhèn)化等4方面進(jìn)行考慮，也可以分為人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、生活城市化和景觀城市化；又或者將指標(biāo)分為以下4類：人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化水平；人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市建設(shè)和生活質(zhì)量；人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展等。為了更好地反映城市化的主要特征，可以從經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、人民生活和基礎(chǔ)設(shè)施等5個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系；根據(jù)城市化內(nèi)容的復(fù)雜性和全方位性，還可以從經(jīng)濟(jì)城市化水平、人口城市化水平、地域景觀的城市化水平、生活方式城市化水平、環(huán)境狀態(tài)的城市化水平等方面建立指標(biāo)體系；有些學(xué)者在選取反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等方面指標(biāo)的同時(shí)，也加入了反映生態(tài)建設(shè)水平與空間集聚水平的相關(guān)指標(biāo)；又或者將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為以下5類：反映經(jīng)濟(jì)、人口、生活方式、城市設(shè)施和環(huán)保等方面城市化的指標(biāo)，反映人口、經(jīng)濟(jì)、生活、空間及可持續(xù)發(fā)展城市化的指標(biāo)，或反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式及人居環(huán)境的指標(biāo)。

綜上所述，目前我國(guó)城市化水平測(cè)度指標(biāo)通常分為3至5類，3類指標(biāo)一般為人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)；4類指標(biāo)在3類指標(biāo)基礎(chǔ)上通常加入基礎(chǔ)設(shè)施因素；而5類指標(biāo)與前兩者相比則更為全面，大致包括以下幾個(gè)方面：人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、生活方式城市化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生態(tài)環(huán)境城市化，在城市化水平測(cè)度中考慮到了景觀環(huán)境因素的影響，這與近年來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化、氣候異常等環(huán)境問(wèn)題息息相關(guān)。有些學(xué)者還試圖從空間集聚、可持續(xù)發(fā)展、生活質(zhì)量、城市服務(wù)功能的角度構(gòu)建指標(biāo)體系。在確定指標(biāo)體系時(shí)，為了減少信息的重疊，應(yīng)盡量用一、兩個(gè)指標(biāo)來(lái)代表城市發(fā)展的某一方面；此外，為了便于樣本間的比較，也可以對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算，轉(zhuǎn)化為百分比指標(biāo)、人均指標(biāo)或單位面積指標(biāo)，以消除量綱的影響，從而有利于得到更為科學(xué)的研究結(jié)果。

三、研究展望

（一）偽城鎮(zhèn)化及其相關(guān)研究

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)方面取得了舉世矚目的成果，城市化進(jìn)程也不斷加快，但與此同時(shí)，“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，并已成為如今城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域公認(rèn)的、無(wú)話回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力雖然居住在城市并被記入城市人口，但其并未享受到與城市人員同等的社會(huì)公共服務(wù)，在生活質(zhì)量、消費(fèi)水平以及家庭收入等方面也與一般城市人員存在較大差距，在這種人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上得到的高城鎮(zhèn)化率是一種“偽城鎮(zhèn)化”。此外，由于農(nóng)村的戶籍、土地、行政等管理體制改革滯后，從而導(dǎo)致人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移滯后于其產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、城市化滯后于工業(yè)化，使得某些地區(qū)仍處于“半城市化”狀態(tài)。為了更加客觀地評(píng)價(jià)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，深入探討“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，優(yōu)化其評(píng)價(jià)指標(biāo)是十分必要的。

（二）新型城鎮(zhèn)化及其指標(biāo)體系的研究

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化“去偽存真”、從“不完全”到“完全”，新型城市化為此提供了可行的道路。新型城市化是以新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)依托、以現(xiàn)代新興技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為動(dòng)力，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)為保障的城市化，其實(shí)質(zhì)是：能夠適應(yīng)和推動(dòng)生產(chǎn)力提高與社會(huì)進(jìn)步的城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式以及城鎮(zhèn)性質(zhì)、狀態(tài)不斷擴(kuò)展與深化的發(fā)展過(guò)程。新型城市化及其指標(biāo)體系研究在未來(lái)具有非常廣闊的空間，我國(guó)新型城市化指標(biāo)體系包括三大系統(tǒng)、八大狀態(tài)、21個(gè)變量和50個(gè)組成要素，其中三大系統(tǒng)為城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)發(fā)展公平，八大狀態(tài)由城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實(shí)力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力、城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)能力、城鄉(xiāng)自然質(zhì)量、城鄉(xiāng)人文質(zhì)量、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化水平和城鄉(xiāng)制度建設(shè)組成。目前，有關(guān)新型城市化指標(biāo)體系的研究主要有：基于新型城市化資源集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化及城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求，構(gòu)建包涵集約高效化、環(huán)境友好化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)和諧化及城市現(xiàn)代化的測(cè)度體系；測(cè)度欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域新型城市化進(jìn)程則可以從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)集約、社會(huì)服務(wù)、城鄉(xiāng)和諧4個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。新型城市化測(cè)度指標(biāo)體系與傳統(tǒng)城市化相比，前者更加突出在城市化進(jìn)程中促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，注重經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展與環(huán)境友好發(fā)展，強(qiáng)調(diào)速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。此外，基本公共服務(wù)供給水平也是衡量新型城市化的重要因素。構(gòu)建合理的新型城市化測(cè)度指標(biāo)體系進(jìn)行相關(guān)研究，符合我國(guó)現(xiàn)階段城市化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等基本國(guó)情，具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)關(guān)于城市化水平的研究，成果頗豐，并且多是基于指標(biāo)計(jì)算的定量研究，構(gòu)建城市化測(cè)度指標(biāo)體系對(duì)城市化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)是當(dāng)前研究城市化問(wèn)題較為常用的方法。這類定量研究方法可以分為兩個(gè)方面：一是利用傳統(tǒng)的人口、土地?cái)?shù)據(jù)的單一指標(biāo)法進(jìn)行研究，二是利用根據(jù)科學(xué)性、可操作性、可比性、以人為本等原則構(gòu)建多指標(biāo)體系的復(fù)合指標(biāo)法進(jìn)行研究。無(wú)論是單一指標(biāo)法還是復(fù)合指標(biāo)法，都是根據(jù)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果揭示我國(guó)城市化發(fā)展水平，這能夠直觀地反映不同尺度、不同區(qū)域甚至不同發(fā)展階段的城市化發(fā)展特征，了解區(qū)域城市化之間的差異。此外，我國(guó)城市化水平測(cè)度指標(biāo)的分類尚無(wú)統(tǒng)一定論，一般涉及人口、經(jīng)濟(jì)、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面，空間集聚、可持續(xù)發(fā)展、生活質(zhì)量、城市服務(wù)等方面也有所涉及。此外，我國(guó)城市化進(jìn)程較其他國(guó)家和地區(qū)獨(dú)具特色，“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象不容忽視，新型城市化為城市化研究提供了新的思路，目前有關(guān)新型城市化及其指標(biāo)體系的研究還比較欠缺，這還需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行深入的探討。

[本文為國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目研究成果，課題名稱：基于空間關(guān)聯(lián)的城市化時(shí)空格局與演化機(jī)理研究——以江蘇為例，批準(zhǔn)號(hào)：41101158]

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 江蘇徐州 221116；作者簡(jiǎn)介：李榮雪，江蘇師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)規(guī)劃；通訊作者：顧曉波，江蘇師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授，理學(xué)碩士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃。）

（責(zé)編：賈偉）