◇李艷麗

城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計規(guī)范化存在的問題與相應(yīng)措施

◇李艷麗

統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口是實(shí)行合理城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷成熟，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)流動人口持續(xù)上升，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作困難增加。文章從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的必要性和統(tǒng)計口徑，具體分析當(dāng)前城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計規(guī)范化存在的問題與相應(yīng)措施，以期提高城市規(guī)劃人口指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

人口統(tǒng)計；規(guī)范化；應(yīng)對措施

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.020

人口城市化是由城鎮(zhèn)人口的比例決定的。我國的城鎮(zhèn)人口主要是指居住在城市或集鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，主要從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，并且能夠享受到城鎮(zhèn)硬件服務(wù)的人群。城鎮(zhèn)人口主要包括非農(nóng)業(yè)人口以及居住在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)或居住在城郊從事第一產(chǎn)業(yè)的人群。部分城鎮(zhèn)人口長時間居住在城鎮(zhèn)，但是屬于人戶分離的流動人口。在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會，城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域不斷擴(kuò)大，要對其范圍內(nèi)的人口進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計，工作量巨大，十分困難。因此我國對城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計主要采用的是城鎮(zhèn)行政建制以及戶籍統(tǒng)計，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量會受到上述兩個因素的影響。

一、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的必要性與統(tǒng)計口徑

1.城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的必要性

城鎮(zhèn)人口是我國實(shí)施城市規(guī)劃的基礎(chǔ)信息，也是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國家經(jīng)濟(jì)政策制訂的依據(jù)。我國的市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，計劃經(jīng)濟(jì)時代早已不復(fù)存在，而城鎮(zhèn)人口問題的日益凸顯在一定程度上阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中擴(kuò)大城市規(guī)模成為了城市發(fā)展的首要目標(biāo)，各個城市之間也經(jīng)常出現(xiàn)由于地域問題而導(dǎo)致的紛爭和矛盾。城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計出現(xiàn)誤差不單單會導(dǎo)致歷史統(tǒng)計資料錯誤，還會對后人研究當(dāng)代社會人口經(jīng)濟(jì)造成誤解。城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計的誤差還會導(dǎo)致預(yù)測未來人口出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。

2.城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑

當(dāng)前市鎮(zhèn)統(tǒng)計與市鎮(zhèn)設(shè)置沒有良好的銜接。市鎮(zhèn)設(shè)置沒有與政府其他有關(guān)部門共同改善城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計問題，因此我國城鎮(zhèn)統(tǒng)計變得十分復(fù)雜混亂。《中國統(tǒng)計年鑒》一書中記載的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)就有五種以上。城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)模式模糊對我國人口統(tǒng)計工作造成了不小的阻礙。

（1）戶籍統(tǒng)計

戶籍統(tǒng)計主要是根據(jù)群眾的職業(yè)來進(jìn)行劃分，一般劃分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。戶籍統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是通過公安系統(tǒng)獲得的，數(shù)據(jù)連續(xù)性較強(qiáng)。但是目前城市中大量的農(nóng)村戶籍人口和農(nóng)村中大量非農(nóng)業(yè)人口的存在導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計誤差較大。

（2）人口普查

人口普查資料將群眾分為了城鎮(zhèn)人口、市人口以及鎮(zhèn)人口。人口普查的數(shù)據(jù)來源相對比較權(quán)威，能夠給城鎮(zhèn)化地區(qū)差異研究提供數(shù)據(jù)資料。

（3）城市規(guī)劃統(tǒng)計

城市規(guī)劃統(tǒng)計主要是地區(qū)按照建成區(qū)、邊緣區(qū)、郊區(qū)等將人口以地域?yàn)榛A(chǔ)劃分為幾個部分。城市規(guī)劃統(tǒng)計的數(shù)據(jù)主要是給城市建設(shè)與城市規(guī)劃提供數(shù)據(jù)，再由政府城市建設(shè)部門進(jìn)行統(tǒng)一記錄。但是目前該統(tǒng)計還缺乏準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是城市邊緣的地區(qū)范圍劃分還存在爭論。

二、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計規(guī)范化存在的問題

1.基本概念混淆

城鎮(zhèn)人口數(shù)量可以從兩個方面進(jìn)行概念闡述，分別是人口角度與空間角度。從人口角度來看城鎮(zhèn)人口數(shù)量可以被當(dāng)做指哪些人，從空間角度來看可以被當(dāng)做什么范圍的人，從以往查閱的人口統(tǒng)計案例中可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于城鎮(zhèn)人口數(shù)量的概念運(yùn)用十分混亂。關(guān)于城鎮(zhèn)空間范圍的概念也是繁雜多樣，市區(qū)、主城區(qū)、中心區(qū)、建成區(qū)等眾多概念混亂復(fù)雜；并且將人口概念與城市范圍概念相加，概念的定義闡述就變得更加復(fù)雜，難以統(tǒng)計。雖然我國政府出臺過相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，但是在當(dāng)前城市化進(jìn)程腳步加快的情況下，城鎮(zhèn)人口依然沒有一個準(zhǔn)確的概念，而用來體現(xiàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模的概念也五花八門，導(dǎo)致人口統(tǒng)計難度巨大。

2.統(tǒng)計口徑不一

在城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計過程中不單單有概念運(yùn)用混亂的問題，還存在統(tǒng)計口徑不一的問題。例如城鎮(zhèn)人口中的常住人口與暫住人口就存在多種統(tǒng)計口徑；暫住人口的標(biāo)準(zhǔn)有三個月、六個月、一年以上等不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)際居住人口的統(tǒng)計口徑也不一致。因此不一致的統(tǒng)計口徑情況下進(jìn)行的人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)?？梢钥闯觯?dāng)前城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的問題已經(jīng)十分突出，不僅造成了城鎮(zhèn)人口規(guī)模不一的現(xiàn)象，還對未來進(jìn)行人口預(yù)測有著直接的負(fù)面影響。

3.戶籍政策變化

在1958年之前，我國沒有嚴(yán)格限制人口流動，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。1958年后我國出臺了相關(guān)政策限制城鄉(xiāng)人口自由遷移，自此以后戶籍成為了獲取城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的重要手段[1]。1977年出臺的有關(guān)戶籍遷移的政策中明文規(guī)定，禁止行政級別低的人口向行政級別高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格的戶籍制度管理使得上個世紀(jì)80年代以前的戶籍統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)實(shí)際人口的數(shù)量大致相符。1986年我國部分城市開始推行藍(lán)印戶口制度。戶籍政策的寬松導(dǎo)致戶籍統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口覆蓋不了城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的大量非本地戶口的非農(nóng)業(yè)戶口。

4.流動人口增加

我國的人口流動存在非計劃性，特別是國家放寬政策后人口流動更加頻繁，非農(nóng)戶口的人口遷移速度增長迅速。雖然流動人口中有一部分是城鎮(zhèn)之間的人口遷移，但是持續(xù)增長的速度意味著城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的工作量又出現(xiàn)劇增。

三、規(guī)范城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的措施

1.規(guī)范概念

城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作中的重點(diǎn)之一就是進(jìn)行明確的概念定義。因此實(shí)現(xiàn)相關(guān)概念的含義界定，并且將其規(guī)范應(yīng)用在城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作中就成為了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計最主要的工作內(nèi)容。在統(tǒng)計過程中，對市區(qū)域人口、城鎮(zhèn)人口、中心人口、常住人口等常用概念進(jìn)行明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)重復(fù)或矛盾的地方，并且規(guī)范這一系列概念在城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中的實(shí)際應(yīng)用。在社會環(huán)境不斷成熟的背景下，地區(qū)與地區(qū)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的人口流動頻率加劇。按照戶籍進(jìn)行地點(diǎn)登記，以非農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行城鎮(zhèn)人口的劃分在我國經(jīng)濟(jì)較為繁榮的城市或規(guī)模較大的地區(qū)已經(jīng)沒有實(shí)際價值了。尤其是深圳等部分城市的主要人口結(jié)構(gòu)就是外來人口，本地人口相對極少，采用這種方式進(jìn)行城鎮(zhèn)人口劃分就沒有實(shí)際意義。同時，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外出務(wù)工人員數(shù)量大，實(shí)際居住人口明顯少于戶籍人口。地理學(xué)認(rèn)為，城鎮(zhèn)由建成區(qū)與郊區(qū)組成；居住在城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域內(nèi)的人口就是城鎮(zhèn)人口，而居住在城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域外的人口即為鄉(xiāng)村人口，以該城鎮(zhèn)人口界定來對城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計[2]。

2.統(tǒng)一口徑

導(dǎo)致目前我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模統(tǒng)計誤差的主要原因就是暫住人口，目前一些城市的暫住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本地戶籍人口。因此統(tǒng)計局在計算人口時摒棄了按照戶籍人口統(tǒng)計的方式，采用“常住人口”這一概念。在統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口時采用常住人口這一概念。城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計應(yīng)該在使用城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照有關(guān)城鎮(zhèn)人口劃分的概念，實(shí)行第六次人普的統(tǒng)計口徑進(jìn)行統(tǒng)計。

3.依托科學(xué)技術(shù)

城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地域劃分是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的基礎(chǔ)性工作。城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)應(yīng)該與國家統(tǒng)計部門配合，制訂出關(guān)于城鄉(xiāng)劃分的規(guī)范，以此來明確城鎮(zhèn)人口的概念。由于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域劃分需要經(jīng)過長時間的累積與嘗試，因此城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)辦法可以根據(jù)實(shí)際情況在城鄉(xiāng)建設(shè)管理和規(guī)劃中嘗試實(shí)行，從而提高城市規(guī)劃人口、合理分配用地指標(biāo)。依托科學(xué)技術(shù)，采用遙感影像與地理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)建成區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域劃分也是可以采用的合理手段之一。地理信息系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用在我國各個統(tǒng)計測量領(lǐng)域，技術(shù)已經(jīng)相對成熟，利用其進(jìn)行地域劃分具有一定的合理性。采用遙感影像技術(shù)來進(jìn)行城鄉(xiāng)差異劃分也相對較為容易，其主要缺陷是資料來源成本較高，如果要實(shí)現(xiàn)全面推廣可以優(yōu)先考慮采用國產(chǎn)衛(wèi)星影像。

四、結(jié)束語

建立科學(xué)合理、真實(shí)準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計口徑是我國開始城市化以來的重要問題。我國在構(gòu)建理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施統(tǒng)計方法上都做得十分欠缺，導(dǎo)致當(dāng)前最基本的概念都無法統(tǒng)一。人口遷移以及城市化進(jìn)程所產(chǎn)生的影響和效益都無法通過人口統(tǒng)計進(jìn)行深入了解。充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的工作還需要經(jīng)過長時間不懈的努力和完善。

[1]盧福財，李志波.江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)增長——一個機(jī)遇VAR模型的實(shí)證研究[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2011（04）.

[2]郭友群，潘琦.人口紅利效應(yīng)、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級[J].國際經(jīng)貿(mào)探索,2011（01）.

（作者單位：濮陽市華龍區(qū)統(tǒng)計局）