石東青　高雅楠

摘要：社會(huì)工作者是不是應(yīng)該與當(dāng)事人或者案主具有同一的民族身份即服務(wù)的提供者與服務(wù)使用者的身份配對(duì)，是民族社會(huì)工作研究的一個(gè)議題，也是民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。本文旨在探討并回應(yīng)現(xiàn)今我國民族社會(huì)工作面臨的這一挑戰(zhàn)，認(rèn)為民族身份配對(duì)在民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展中優(yōu)勢(shì)與困擾并存，在對(duì)沖語言及文化差異所引起的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也可能帶來專業(yè)關(guān)系建構(gòu)的困境，以及落入認(rèn)為民族身份配對(duì)可以消除少數(shù)民族刻板印象與歧視的陷阱。

關(guān)鍵詞：民族社會(huì)工作；服務(wù)提供者；服務(wù)使用者；民族身份配對(duì)

統(tǒng)一多民族國家的國情和多元一體格局的社會(huì)結(jié)構(gòu)要求我們積極創(chuàng)新民族工作，回應(yīng)民族問題。社會(huì)工作關(guān)照弱者，助人自助的價(jià)值理念迫使其不得不呼應(yīng)并加入到為少數(shù)民族服務(wù)的隊(duì)伍中來。民族社會(huì)工作的意蘊(yùn)內(nèi)涵就是推動(dòng)國家朝向更加民主、和諧、平等、公正、的方向發(fā)展，如反歧視、反分裂、倡議并保障權(quán)利以及呼吁社會(huì)公正，這些議題應(yīng)該在民族社會(huì)工作的內(nèi)涵和外延中體現(xiàn)出來。具有反思能力的學(xué)者紛紛呼吁建構(gòu)以少數(shù)民族為服務(wù)主體的社會(huì)工作，張麗劍、王艷萍主張從民族的角度審視社會(huì)工作，認(rèn)為民族社會(huì)工作即在少數(shù)民族地區(qū)開展的針對(duì)少數(shù)民族人口的助人工作（張麗劍、王艷萍 2005）；鄭杭生認(rèn)為應(yīng)該在國家現(xiàn)有的民族政策之下，運(yùn)用社會(huì)工作的理論和方法為處在弱勢(shì)地位的少數(shù)民族個(gè)人和群體實(shí)施相應(yīng)助人服務(wù)活動(dòng)（鄭杭生 2005）；稍后張麗劍提出要重視少數(shù)民族文化價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)社會(huì)工作的影響（張麗劍 2007）；李林鳳認(rèn)為只有立足于多元民族文化的實(shí)際開展民族社會(huì)工作，才能真正推進(jìn)社會(huì)工作在中國的本土化進(jìn)程（李林鳳 2007）；王思斌認(rèn)為在推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理方面，社會(huì)工作應(yīng)該積極發(fā)揮作用（王思斌 2012）；臺(tái)灣一些學(xué)者針對(duì)臺(tái)灣本土的具情，也積極呼吁構(gòu)建以原住民為主體的社會(huì)工作模式（李明政 2001，王增勇 2002）；黃源協(xié)、詹宜璋認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展符合民族特性的福利服務(wù)（黃源協(xié)、詹宜璋 2000）；馬宗潔等提出在原住民社會(huì)工作服務(wù)中應(yīng)思考專業(yè)關(guān)系中的權(quán)利平衡問題（馬宗潔、萬芯蕊2003）。隨后民族社會(huì)工作逐漸成為社會(huì)工作知識(shí)創(chuàng)造體系的一個(gè)重要主題，愈來愈多的學(xué)術(shù)研究與碩博士論文開始探討這一領(lǐng)域的議題（魏斌 2013；許成林 2013；張靜怡 2013；姜艷 2014；李林鳳 2013；何乃柱 2013；張粉霞 2014；），許多高校的社會(huì)工作專業(yè)紛紛增設(shè)民族社會(huì)工作的課程，同時(shí)強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族本身在社會(huì)工作參與中的重要性。

民族身份配對(duì)即社會(huì)工作服務(wù)的提供者與使用者屬于同一民族，具有相同的文化、宗教歸屬以及趨同的價(jià)值判斷與風(fēng)俗習(xí)慣。在國外，有的學(xué)者認(rèn)為黑人社會(huì)工作者去同黑人打交道很關(guān)鍵；相反的，有的學(xué)者認(rèn)為重要的是個(gè)人所面臨的問題和個(gè)人所具有的能力而不是種族。社會(huì)工作的本質(zhì)是一種社會(huì)實(shí)踐，理論與問題的研究終歸要回到為實(shí)踐服務(wù)的層面。因此，結(jié)合我國民族社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀，透過專業(yè)反思與理性思維的辯證，把現(xiàn)時(shí)民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)過程中遇到的挑戰(zhàn)與存在的盲點(diǎn)予以表露，提供具有實(shí)踐意義的思考，才能繼續(xù)茁壯民族社會(huì)工作，縮短政策、理論與實(shí)務(wù)之間的落差。筆者因而就所觀照到的民族社會(huì)工作中的身份配對(duì)議題展開反思、回應(yīng)，并提出建議。

一、身份配對(duì)的優(yōu)勢(shì)

民族身份配對(duì)問題的研究在國內(nèi)還沒有引起足夠的重視，筆者根據(jù)查閱的資料發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)無論是社會(huì)工作學(xué)界還是政府層面均對(duì)此議題興致頗高。因此，筆者以臺(tái)灣原住民委員會(huì)于1998年在花蓮和臺(tái)東兩縣設(shè)立的“原住民小區(qū)家庭服務(wù)中心”，后于2002年4月修正為“原住民族地區(qū)家庭暨婦女服務(wù)中心”（簡稱“家婦中心”）為例，來探討民族社會(huì)工作中“身份配對(duì)”的優(yōu)勢(shì)與困擾。

臺(tái)灣原住民在“家婦中心”實(shí)施計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先進(jìn)用受過社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練及具有社工實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的原住民擔(dān)任社會(huì)工作者，希望透過“家婦中心”的設(shè)立建構(gòu)原鄉(xiāng)地區(qū)的資源網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)整合服務(wù)輸送，為生活遭遇困難的家庭以及婦女提供服務(wù)。從其開展的具體情況以及相關(guān)文獻(xiàn)來看，發(fā)現(xiàn)聘任原住民籍的社會(huì)工作者為原鄉(xiāng)服務(wù)具有結(jié)構(gòu)與實(shí)踐兩方面的優(yōu)勢(shì)。首先，從宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來看，原住民服務(wù)提供者與服務(wù)使用者因其相同的文化背景，有著解決社會(huì)結(jié)構(gòu)不公平與壓迫的共同目標(biāo)和使命感；族群身分的配對(duì)是社會(huì)正義的體現(xiàn)；對(duì)原住民福利服務(wù)有著正面積極的充權(quán)與使能的意義。其次，從微觀的具體實(shí)踐層面來看，服務(wù)提供者與使用著擁有共同的語言，這樣可避免溝通障礙；相似的成長與文化背景使服務(wù)提供商更了解同一族群服務(wù)使用者的問題與感受，及其文化脈絡(luò)；更容易取得信任與建立在地的工作網(wǎng)絡(luò)；可提升服務(wù)可近性，鼓勵(lì)服務(wù)的使用等。簡單的說，服務(wù)提供者與使用者為同一族群可提供更符合服務(wù)使用者需求的服務(wù)，且有著根除因弱勢(shì)族群與主流社會(huì)權(quán)力不平衡而造成的邊緣化與排斥原住民服務(wù)使用群的優(yōu)點(diǎn)。

在國外，圍繞社會(huì)工作者與當(dāng)事人的種族身份是否一致的問題，也有不同觀點(diǎn)的論述。

艾爾弗雷德·卡達(dá)斯金（Kadushin）做過很多研究，他認(rèn)為在某種某些場合中，社會(huì)工作者能夠有效地打破膚色的障礙。然而在其他的人的研究中，種族上的接近毫無疑問具有極大的優(yōu)勢(shì)?！氨M管非白人社會(huì)工作者在某些場合中對(duì)于非白人當(dāng)事人來說可能是必不可少的，在其他場合下，從治療的角度來看也很理想，白人社會(huì)工作者能夠而且已經(jīng)有效地為非白人當(dāng)事人工作。盡管種族很重要，但兩人之間所建立起來的人際關(guān)系的性質(zhì)比膚色更重要；盡管社會(huì)工作者和當(dāng)事人種族不同的時(shí)候，他們之間的接觸確實(shí)有一些不便之處，但是也有一些特殊的優(yōu)勢(shì)。相反，種族相似有一些特別的優(yōu)點(diǎn)，可是同樣也有一些相應(yīng)的缺點(diǎn)?！睋Q言之，在這個(gè)問題上不能像一般人想象的那樣搞一刀切。

二、身份配對(duì)的困擾

同時(shí)，一些學(xué)者指出相同民族身份帶來的不完全是優(yōu)勢(shì)。如對(duì)族群社會(huì)工作者產(chǎn)生懷疑；覺得提供的服務(wù)質(zhì)量比不上其他族群的社會(huì)工作者等；臺(tái)灣學(xué)者廖秀玲指出，同一族群身份的社會(huì)工作者往往被視為“圈內(nèi)人”（in-group people），而陷入所屬地復(fù)雜的人情糾葛之中。

根據(jù)“家婦中心”開展的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，研究者發(fā)現(xiàn)同族群，特別是在地身份，為社會(huì)工作帶來優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，確實(shí)也帶來挑戰(zhàn)和困擾。譬如，社會(huì)工作者指出部落成員向其借錢，也常接到婚喪嫁娶的帖子，如果拒絕，則會(huì)影響他們與案主關(guān)系，答應(yīng)則力有不逮；由于社會(huì)工作者的在地身份，社會(huì)工作者的專業(yè)角色容易受模糊不清，進(jìn)而影響他們?cè)诜?wù)使用者眼中的中立角色，因而陷入專業(yè)倫理兩難。也有的社會(huì)工作者因個(gè)人與家族或者其他成員發(fā)生糾紛，使其部落關(guān)系和專業(yè)關(guān)系都受到挑戰(zhàn)，社工中立角色更加受到質(zhì)疑。

族群身分配對(duì)潛藏著另一個(gè)危機(jī)是以為可以杜絕對(duì)少數(shù)民族的歧視與刻板印象，這顯然忽略了歧視或壓迫產(chǎn)生的多樣化形式，如性別歧視、宗教歧視、年齡歧視、階級(jí)歧視等。明顯地，同一族群身分和熟悉在地情況的社會(huì)工作者不等于具備相應(yīng)的文化能力，相同的文化情境反而可能降低了他們的文化敏感度，把不合理的現(xiàn)象常態(tài)化。這不但沒有消除反而更加強(qiáng)化了少數(shù)民族文化的刻板印象。

強(qiáng)調(diào)民族身份配對(duì)的實(shí)質(zhì)是只有原少數(shù)民族才了解少數(shù)民族，或只有相同民族的服務(wù)提供者和使用者才能夠互相了解或提供有效的社會(huì)福利服務(wù)服務(wù)，這樣就使得民族社會(huì)工作呈現(xiàn)在這樣一個(gè)矛盾的架構(gòu)下進(jìn)行。首先，民族社會(huì)工作應(yīng)建構(gòu)以少數(shù)民族為中心、為主體的福利服務(wù)，但是當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)文化結(jié)構(gòu)，服務(wù)傳輸過程有被扭曲成為“以種族為判準(zhǔn)指標(biāo)”的危機(jī)。其次，這樣的社會(huì)工作體系創(chuàng)造了二元對(duì)立的可能性，不同民族身份的服務(wù)提供者和服務(wù)使用者被建構(gòu)成互不兼容、對(duì)立排斥的關(guān)系，其中的族群排他性展現(xiàn)無疑，反失去多元文化社會(huì)工作的精神。

三、總結(jié)與建議

本文以思的方式討論在民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)中服務(wù)的提供者與服務(wù)的使用者身份配對(duì)的優(yōu)勢(shì)與困擾。民族身份的配對(duì)是一項(xiàng)迷思，其帶來的不盡然是好處，首先，在地身份形塑民族社會(huì)工作者的角色與專業(yè)關(guān)系，使其變得更多重、更復(fù)雜、更模糊；其次，其潛在忽視民族地區(qū)多元文化事實(shí)的危機(jī)，且容易掉入以為民族身份配對(duì)可以消除民族刻板印象的陷阱。因此，我們必須審慎的考慮民族社會(huì)工作在民族地區(qū)存在的真正意義。民族社會(huì)工作的目的不單只是短暫性地解決他們的問題，提升他們對(duì)文化的自我認(rèn)同，而是在解構(gòu)其背后難以撼動(dòng)的民族歧視和偏見的意識(shí)形態(tài)。民族社會(huì)工作者應(yīng)該是兼具批判力與行動(dòng)力的實(shí)踐者，必須明白差異背后的矛盾、沖突與不合理，民族社會(huì)工作應(yīng)該成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要力量。

筆者因應(yīng)上述反思，于以下提出五個(gè)方面的建議：

（一）民族社會(huì)工作者

專業(yè)技能以及文化反思能力的習(xí)得，皆需經(jīng)年累月之功，絕非朝夕可為之事。民族社會(huì)工作者要具備文化省察、文化敏感、文化同理以及文化反思的能力，首先要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和持續(xù)精進(jìn)的服務(wù)理念。一方面增進(jìn)其社會(huì)工作通才層面的知識(shí)與技巧；另一方面提升其不同領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能，尤其應(yīng)該借鑒民族學(xué)、人類學(xué)的知識(shí)和方法，盡可能的熟悉和掌握少數(shù)民族史，少數(shù)民族文化等知識(shí)，如田野調(diào)查的方法可以增進(jìn)民族社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象背后的文化體系的了解；民族志書寫可以幫助民族社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象所屬的地方性知識(shí)進(jìn)行“文化深描”；宗教、儀式以及符號(hào)的象征性解讀可以幫助民族社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象所在場域的文化的解碼，從而提供更加適切的服務(wù)。

（二）民族社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

臺(tái)灣學(xué)者張英陣提出，社會(huì)工作是一個(gè)以人力與知識(shí)為主要生產(chǎn)要素的工作，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)才是服務(wù)績效的決定性因素。在少數(shù)民族地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，近年來陸續(xù)有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的住入，這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象，說明社會(huì)工作的觸角已經(jīng)深入到了偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)。但這些機(jī)構(gòu)的匆忙注入，其本身缺乏民族社會(huì)工作相關(guān)的知識(shí)與背景，再加上資源，如人力，財(cái)力與信息的極度匱乏，使得這些機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量相當(dāng)粗糙，直接或間接地影響服務(wù)的質(zhì)量與績效。因此，機(jī)構(gòu)中的管理者其個(gè)人應(yīng)當(dāng)充實(shí)社會(huì)工作與機(jī)構(gòu)運(yùn)作相關(guān)的知識(shí)，包括員工福利與權(quán)益等的議題；對(duì)內(nèi)建立與社會(huì)工作者之間的溝通渠道，傾聽社會(huì)工作者的心聲，鼓勵(lì)并提供條件支持民主社會(huì)工作者參與各種類型的進(jìn)修、學(xué)術(shù)論壇以及向購買服務(wù)者申請(qǐng)外聘督導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)；對(duì)外以橫縱連接的方式拓展機(jī)構(gòu)資源與資金，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)實(shí)力，減少社會(huì)工作者在民族地區(qū)工作的障礙與阻力，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，吸納并有經(jīng)驗(yàn)的民族社會(huì)工作者，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）民族社會(huì)工作教育

社會(huì)工作教育必須納入民族社會(huì)工作的議題，使其成為知識(shí)創(chuàng)造體系的一部分，民族社會(huì)工作教育必須嵌入民族地區(qū)的人文生態(tài)特質(zhì)。由于現(xiàn)行的社會(huì)福利制度主要還是以主流民族為依歸，以及社會(huì)工作仍是大量借用歐美文化背景下的理論與技巧，因此，民族社會(huì)工作者的文化能力相當(dāng)重要，如文化省察、文化敏感、文化同理等，以協(xié)助他們明白漢族與少數(shù)民族文化之間的差異、歷史流變、民族地區(qū)特殊的人文關(guān)系對(duì)社會(huì)工作傳輸?shù)挠绊?。除了族群文化議題外，性別歧視、家庭暴力、貧窮、吸毒、艾滋病等均是民族社會(huì)工作中的重要議題，必須在社會(huì)工作中予以呈現(xiàn)。

（四）民族社會(huì)工作研究

知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的傳承是繼續(xù)茁壯民族社會(huì)工作的不二法門，這有賴學(xué)界與實(shí)務(wù)界的共同努力。通過一線民族社會(huì)工作者與學(xué)界的合作，在伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)下協(xié)助實(shí)務(wù)工作者，對(duì)相關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，同時(shí)把實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成社會(huì)工作知識(shí)體系。目前，國內(nèi)民族社會(huì)工作研究尚未提倡邀請(qǐng)服務(wù)使用者參與培訓(xùn)與知識(shí)創(chuàng)造體系。也就是說民族社會(huì)工作研究者可鼓勵(lì)少數(shù)民族民服務(wù)使用者參與民族社會(huì)工作知識(shí)體系的創(chuàng)造，使服務(wù)使用者不只是扮演被研究的角色，同時(shí)也是研究者的一員。以英國為例，社會(huì)工作的相關(guān)研究愈發(fā)重視邀請(qǐng)服務(wù)使用者及其家屬成為共同研究者（Minogue et al.2005），研究者培訓(xùn)他們使之其有能力協(xié)助研究資料的搜集、評(píng)估等，這是未來民族社會(huì)工作研究的取向之一。

（五）政策設(shè)計(jì)的考量

就政策設(shè)計(jì)而言，國家民宗委、民政部門以及其它社會(huì)工作政策的決策者需要檢視和回應(yīng)修訂其政策的不合理之處，使其更加貼近民族地區(qū)的文化特質(zhì)和需求。譬如：1.鑒于偏遠(yuǎn)地區(qū)民族社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在資源、信息等方面的匱乏狀況，相關(guān)部門在購買服務(wù)時(shí)在資金的支付上應(yīng)該更具彈性；2.確立一線民族社會(huì)工作者的薪資標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)招的來、留得住有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者；3.在社會(huì)工作者的錄用方面，鑒于目前受過專業(yè)訓(xùn)練的少數(shù)民族籍社會(huì)工作者仍然匱乏，可從制度層面考慮進(jìn)用已具備民族社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練以及有經(jīng)驗(yàn)的非少數(shù)民族籍社會(huì)工作者，這有助于縮短非專業(yè)社會(huì)工作者的摸索期，可立即提供服務(wù)，而且這些有經(jīng)驗(yàn)的，非少數(shù)民族籍的社會(huì)工作者具有示范、教導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳承的功能。（作者單位：中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院）

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