作者簡介：蒯鳳蘭（1985—），女，漢族，江蘇鹽城人，湘潭大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，就業(yè)能力會(huì)隨著一國或某區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長而提高。文章通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的分析與計(jì)算，發(fā)現(xiàn)湘潭市經(jīng)濟(jì)的迅速增長一定程度上擴(kuò)大了就業(yè)量，但并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的推動(dòng)力，甚至一定時(shí)期內(nèi)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。為此本文分析了其中的一些重要影響因素，并提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力；就業(yè)能力；對(duì)策

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力就業(yè)問題成為世界各國的關(guān)注焦點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，湖南省提出長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀規(guī)劃，希望通過資源、市場等經(jīng)濟(jì)要素的一體化來擴(kuò)展長沙、株洲和湘潭三市集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，最終促進(jìn)三市城市群生活的融合與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。而一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否能夠穩(wěn)速增長，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力就業(yè)問題是否得到了妥善解決。對(duì)于湘潭市而言，如何通過提高教育水平以及培訓(xùn)力度來提高人口素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力，提升勞動(dòng)力就業(yè)能力，是其實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措之一。

一、湘潭市勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

1.勞動(dòng)力就業(yè)總體穩(wěn)中有升，新增勞動(dòng)力逐年下降。2010年至2014年，湘潭市勞動(dòng)力總量維持在200萬人左右，全市勞動(dòng)力就業(yè)總量上升至180萬人上下，呈緩慢上升趨勢（圖1）。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力依然是勞動(dòng)力的主要來源，約占62%。二產(chǎn)業(yè)為最重要的就業(yè)渠道，2012年三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為21.4：43.2：35.4。在就業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)上，年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕且大專及以上學(xué)歷占比較低，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈向好趨勢，就業(yè)總量2012年為28966人，比2010年度多7327人，增速快于整體就業(yè)人口增長。在新增勞動(dòng)力方面，受農(nóng)村新增勞動(dòng)力減少影響，新增勞動(dòng)力從2010年的近10萬人下降至2014年的約8萬人，呈逐年下降趨勢。其中，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力占新增總量的25%，呈逐年上升趨勢，主要從事于二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村新增勞動(dòng)力占新增總量的75%，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然是其就業(yè)主渠道，且轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)大幅下降。

圖12010-2014年全市勞動(dòng)力及就業(yè)總量（數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒）

2.企業(yè)用工占勞動(dòng)力就業(yè)總數(shù)上升，就業(yè)服務(wù)體系日趨完善。根據(jù)湘潭統(tǒng)計(jì)年鑒現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，近幾年湘潭市企業(yè)用工總數(shù)一直保持穩(wěn)定增長，增速不斷加快，2012年增幅比2011年提高了1.65個(gè)百分點(diǎn)（表1）。民營企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力逐步增強(qiáng)，2012年用工數(shù)比重高達(dá)89.8%，比2010年提高了11.1%；大中型企業(yè)對(duì)人才的吸收能力逐年凸顯，2012年超過了10萬人，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊的情況下，對(duì)就業(yè)的支撐作用明顯；2012年工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)人員和專業(yè)技術(shù)人員超過了3.8萬人，同比增長11.6%，占全市比重比2011年提高了1.1%，工業(yè)企業(yè)科研技術(shù)力量顯著增強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)環(huán)境也日趨完善，就業(yè)信息咨詢、中介結(jié)構(gòu)逐漸增加，保證了人才市場求職人員的信息需求。民辦機(jī)構(gòu)是就業(yè)培訓(xùn)的主要力量，年均培訓(xùn)8萬余人，以二、三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)為主，符合湘潭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

表1湘潭市2010-2012年全市工業(yè)企業(yè)及其用工情況（數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒）

年度企業(yè)數(shù)用工總數(shù)

企業(yè)性質(zhì)企業(yè)規(guī)模

國有民營大中型小微型專業(yè)技術(shù)人員科研人員

2010867181091385311425608370097391

2011790185231392071460248718698045249559198

201283919252519644172881102697898282774110377

3.勞動(dòng)力市場就業(yè)崗位增多，職業(yè)教育培養(yǎng)多元化。從湘潭市人才和勞動(dòng)力市場看，求職總量由2010年的16.1萬人次增加到2012年的20.6萬人次，增長了28%；而每年提供的就業(yè)崗位由2010年的13.8萬個(gè)增加到2012年的18.5萬個(gè)，相當(dāng)于當(dāng)年新增勞動(dòng)力人數(shù)的兩倍，基本滿足了求職者需求。同時(shí)，為了服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，湘潭市職業(yè)院校不斷調(diào)整，通過合并精簡2013年只剩下28所，并且培養(yǎng)方向以二、三產(chǎn)業(yè)為主，充分發(fā)揮職業(yè)院校的職業(yè)技術(shù)專長。

二、湘潭市勞動(dòng)力就業(yè)存在的問題

1.結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。隨著改革開放工業(yè)化和城市化的發(fā)展，湘潭市過去長期積淀于農(nóng)村的隱性剩余勞動(dòng)力日益顯著。一方面由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重降低、農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的減少而農(nóng)村勞動(dòng)力自然供給的增長，此群體尤以60后為主；另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長方式由外延式增長變?yōu)閮?nèi)涵式增長，這不僅對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求并且生產(chǎn)力的提高也擠占了部分工作崗位[2]。湘潭全市勞動(dòng)力中，高中及以下學(xué)歷人員約占總量的84%，而全市就業(yè)人口中，高中及以下學(xué)歷人員約占79%，充分表明該學(xué)歷段部分人員就業(yè)較難。同時(shí)，高學(xué)歷段勞動(dòng)力就業(yè)情況也較差，2012年全市新增勞動(dòng)力中大專以上學(xué)歷逐年增多，但就業(yè)率不到90%，表明當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力仍然較大。

2.職業(yè)教育乏力。一是職校教育與實(shí)際需求差距較大。除部分行業(yè)企業(yè)所辦學(xué)校和國家級(jí)示范學(xué)校，不少學(xué)校校舍陳舊，合格實(shí)訓(xùn)基地缺乏，教學(xué)條件無法跟上現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。職校中基礎(chǔ)學(xué)科類教師超過了三分之一，專業(yè)教師數(shù)量不足，導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)崗位需求。二是校企對(duì)接緊密度不夠，校企合作、訂單式培訓(xùn)較少。從企業(yè)的招工情況看，職工來源中職校輸送的僅占總?cè)藬?shù)的1.6%，且部分民營企業(yè)觀念保守，不注重培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才。三是就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方向出現(xiàn)偏差。2010年至2014年，湘潭市人才市場提供的三產(chǎn)業(yè)崗位不斷增加，而全市就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)不斷減少，培訓(xùn)方向的選擇與就業(yè)市場需求未完全一致，與全市第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提升的實(shí)際情況也不相適應(yīng)，跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合緊密度不夠。

3.就業(yè)觀念和信息服務(wù)滯后。部分求職者思想觀念不現(xiàn)實(shí)，限制了其自身的就業(yè)范圍。隨著社會(huì)進(jìn)步，湘潭市不少求職者與全國各地的求職者一樣，傾向于舒適的工作環(huán)境、穩(wěn)定的工作崗位，不愿選擇條件艱苦的就業(yè)崗位。同時(shí)，社會(huì)對(duì)技能型人才重視程度不夠，不少家庭不愿子女選擇職業(yè)教育，成為專業(yè)技能人才，2010年以來全市初三畢業(yè)生普職分流比基本保持在7：3，中職學(xué)校普遍生源緊張，難以滿足市場需求。此外，從就業(yè)信息服務(wù)看，湘潭市人才和勞動(dòng)力市場信息尚未實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，職業(yè)供求信息不能全市共享，企業(yè)用工信息無法及時(shí)掌握，缺工情況不能及時(shí)獲知，求職者信息也無法有效的進(jìn)行科學(xué)歸類和分檔，各類信息處于分散無序狀態(tài)。

三、促進(jìn)湘潭市勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策

1.加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬就業(yè)渠道。首先是把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在第一位。2014年，湘潭全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.4：57.3：34.3，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為增加就業(yè)的戰(zhàn)略性選擇。進(jìn)一步提升批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展物流、金融、信息、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)充就業(yè)崗位，積極發(fā)展彈性大、靈活性高和多樣化的就業(yè)形式，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。其次，努力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。借助建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市這一契機(jī)，落實(shí)扶持中小微企業(yè)款速發(fā)展的各項(xiàng)政策，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，以此帶動(dòng)全社會(huì)就業(yè)。最后是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。利用湘潭現(xiàn)有基礎(chǔ)，

打造特色小城鎮(zhèn)，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間，并進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.提升勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)理念。轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)特別是大學(xué)、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)理念，打破“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念。二是縮小普職分流比例差距，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。促成產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力和技能型人才，建立健全職業(yè)教育投入機(jī)制。建立優(yōu)秀技能人才庫，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀技能人才到職校任兼職教師，緩解職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師不足的問題。三是推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)工程。推行“企業(yè)提供崗位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼”模式，引導(dǎo)大型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行校企聯(lián)合，共同培養(yǎng)符合企業(yè)需要的技能人才。

3.完善就業(yè)市場，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是設(shè)立就業(yè)信息端口。通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建企業(yè)用工信息平臺(tái)提供針對(duì)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)和信息的共享共用。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入推進(jìn)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，打造大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)力度，加大創(chuàng)業(yè)監(jiān)察執(zhí)法力度，調(diào)動(dòng)整合各方力量，從技能培訓(xùn)、金融支持、稅收優(yōu)惠等多方面多管齊下，提高創(chuàng)業(yè)者的積極度。三是對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保障功能。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，保障就業(yè)人員的合法權(quán)益，實(shí)行企業(yè)穩(wěn)崗措施，對(duì)開展職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的繳費(fèi)單位給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，形成城鄉(xiāng)開放、有序、統(tǒng)一、競爭的勞動(dòng)力市場，讓從業(yè)者在現(xiàn)代市場中自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]何璇，張旭亮，李騰.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)影響比較研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2014（10）：9-13.