作者簡介：羅航（1990-），女，漢族，湖北天門市人，公共管理碩士，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理專業(yè)，研究方向：公共政策。

摘要：文章根據(jù)“湖北省低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源補(bǔ)償費精細(xì)化征收與減免繳政策標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)研情況，圍繞鄂東南地區(qū)當(dāng)前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收與管理工作中存在的熱點和難點問題，從科學(xué)化精細(xì)化管理的視角，對鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源征補(bǔ)償費細(xì)化征收與管理提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；補(bǔ)償費；對策建議

一、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況

鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)及冶煉歷史悠久，是湖北省重要的礦產(chǎn)資源輸出產(chǎn)地。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大冶鐵礦、金山店鐵礦、銅綠山銅鐵金礦等在內(nèi)的多家國有或國有控股的大中型礦山，是湖北省乃至全國重要的銅、鐵原料生產(chǎn)基地。以這些礦山企業(yè)為依托發(fā)展建設(shè)起來的鐵山鎮(zhèn)、銅綠山鎮(zhèn)等，在吸引地區(qū)勞動力就業(yè)，妥善安置離退休人員以及帶動湖北省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

根據(jù)所選取的共伴生礦種，結(jié)合“湖北省低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源補(bǔ)償費精細(xì)化征收與減免繳政策標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)研情況，將重點選取鄂東南地區(qū)具有代表性的武漢鋼鐵集團(tuán)公司下屬大冶鐵礦及谷城縣銀洞山鐵礦區(qū)興隆觀鐵礦作為樣本對象，對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收情況展開調(diào)研。

二、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的征收特點

1.補(bǔ)償費征收額逐年遞增

湖北省通過完善礦產(chǎn)資源征收法律法規(guī)體系，強(qiáng)化征收措施，提高征管人員素質(zhì)，使湖北省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收額逐年遞增，有效推動了國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的維護(hù)，加快了地方經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，強(qiáng)化了資源集約節(jié)約利用，也為當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)提供了重要的經(jīng)濟(jì)手段和保障。

2.補(bǔ)償費征收受市場環(huán)境影響較大

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的征收額度主要受礦產(chǎn)品的銷售收入影響，而企業(yè)礦產(chǎn)品的銷售收入又受到銷售價格的影響較大，因此，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的征收額度受到市場環(huán)境的影響較大。特別值得指出的是，受當(dāng)前國際市場礦產(chǎn)品價格整體下跌影響，國內(nèi)市場上的礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的征收額度。

三、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收存在的問題

1.計征對象有待進(jìn)一步確認(rèn)

《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院150號令）：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費由采礦權(quán)人按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，其中礦產(chǎn)品是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過開采或者采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。

根據(jù)調(diào)研，鄂東南地區(qū)礦山企業(yè)包括采選、采選冶一體兩種類型，礦產(chǎn)品類型可為原礦類、選礦類和初級產(chǎn)品加工類。國務(wù)院150號令關(guān)于不同礦種礦產(chǎn)品的概念到現(xiàn)在為止尚未完全界定清楚，只是原則性的規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的操作。關(guān)于礦產(chǎn)品概念界定不同，征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費金額差別較大。例如，對于像大冶鐵礦及谷城興隆觀鐵礦這類鐵采選一體企業(yè)，分別按原礦及鐵精礦等不同的標(biāo)準(zhǔn)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，征收金額差距相對較大。

2.售價格明顯低于市場價格

根據(jù)調(diào)研，武漢鋼鐵集團(tuán)公司下屬礦山企業(yè)內(nèi)選出的鐵精礦產(chǎn)品，企業(yè)內(nèi)部無銷售權(quán)，由其所屬的武漢鋼鐵集團(tuán)統(tǒng)一定價，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥，未直接面向市場進(jìn)行銷售。此外，鐵精礦等初級產(chǎn)品價格受市場環(huán)境因素影響波動較大，尤其受到當(dāng)前國際市場鐵礦價格持續(xù)走低的形勢影響，國內(nèi)市場鐵礦價格持續(xù)下跌，鐵礦價格波動劇烈，有時甚至?xí)霈F(xiàn)“有價無市”的狀況。因此，核定內(nèi)部鐵精礦銷售價格的參考標(biāo)準(zhǔn)、申報時限的跨度不同，可能會導(dǎo)致鐵礦產(chǎn)品的銷售收入差別較大。

3.費率相對較高且提加快、降價慢

根據(jù)調(diào)研，目前鄂東南地區(qū)在執(zhí)行國家關(guān)于資源補(bǔ)償費的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題上大多按照精礦價格來征收資源補(bǔ)償費，且礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的定價存在“提價快、降價慢”的現(xiàn)象，這就給礦山企業(yè)開采低品位磁鐵礦帶來消極影響。根據(jù)礦山企業(yè)反映的實際情況2014年的資源補(bǔ)償費費率是4.7元/噸，而在此之前2013年的資源補(bǔ)償費是2.4元/噸，較之前價格上漲近一倍。

4.開采回采率系數(shù)較難核定

根據(jù)調(diào)研，目前礦山的開采回采率系數(shù)較難確定，真實性難以保證。核定開采回采率一般以設(shè)計為準(zhǔn)，但設(shè)計指標(biāo)是隨設(shè)計時間，設(shè)計者的水平，設(shè)計礦體的特征的變化而變化的。有些礦床，采用露天開采還是地下開采是顯而易見的。如谷城興隆觀鐵礦是一座很明顯的露采礦山；還有些礦床，既可采用露天開采，也可采用地下開采，如大冶鐵礦，但露天開采和地下開采的回采率及采出礦石量相差甚遠(yuǎn)。

四、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收的建議

1.以原礦為計征標(biāo)準(zhǔn)，按消耗的儲量來收費

根據(jù)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前鄂東南地區(qū)在資源補(bǔ)償費征收方面存在較大爭議和問題，由此造成的礦山企業(yè)“采富棄貧”、“采易棄難”、“采主棄副（伴生）”現(xiàn)象較為普遍，加劇了資源浪費及資源緊張局面的形成。

針對此種狀況，我們建議鄂東南地區(qū)本地礦山開采的礦石在征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的過程中，不再區(qū)分按原礦或精礦價格征收即按照礦山企業(yè)的銷售收入從價計征，而是以國土部門對礦山企業(yè)核定的實際工業(yè)儲量為依據(jù)，根據(jù)礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中實際的資源消耗儲量即實際消耗了多少資源，進(jìn)行一次性征收?？紤]到礦山企業(yè)消耗資源儲量一次性征收資源補(bǔ)償費涉及金額數(shù)目會相對較大，會給各礦山企業(yè)帶來一定的資金壓力，不利于礦山企業(yè)的良好發(fā)展。對此可以采用分期付款的方式，根據(jù)礦山企業(yè)實際的生產(chǎn)運(yùn)營情況擬定，按年度分期足額支付繳清。

此外，這種采用分期付款的方式能幫助減輕礦山企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)壓力，年度余留資金還能更好的用在找礦、選礦及對非傳統(tǒng)礦石開發(fā)利用的科研攻關(guān)項目上，從而真正幫助企業(yè)提質(zhì)增效。

2.調(diào)整資源補(bǔ)償費費率，實行有差別的浮動費率

當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，礦產(chǎn)品價格整體較低，礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，鄂東南地區(qū)現(xiàn)行的資源補(bǔ)償費費率相對較高，而各個礦山的資源利用水平和資源儲量消耗水平有所差異，對此我們建議應(yīng)結(jié)合市場行情，適當(dāng)調(diào)整資源補(bǔ)償費費率，實行差別浮動費率，逐步推動與礦產(chǎn)資源儲量消耗相掛鉤。對國家鼓勵開釆難度較大的礦產(chǎn)資源，其礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率可設(shè)定低一些；對國家限制開發(fā)的礦產(chǎn)資源，其礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率可設(shè)定高一些；礦產(chǎn)資源開釆過程中低品位的礦產(chǎn)可適當(dāng)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，以避免礦山企業(yè)因無利可圖而放棄開采，浪費資源，以實現(xiàn)保護(hù)、節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的目的。

3.規(guī)范回采率系數(shù)的核定

建議把開采回采率系數(shù)調(diào)整為計算采選綜合回收率系數(shù)，考核礦山企業(yè)的采選綜合回收率，以便更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費對提高資源綜合利用的杠桿作用。一方面，采選綜合回收率核定與中介組織資質(zhì)審核、管理相掛鉤；另一方面，明確相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)力量對采礦回采率、選礦回收率進(jìn)行核定。

4.發(fā)揮資源補(bǔ)償費杠桿作用，鼓勵非傳統(tǒng)礦石的開發(fā)

對低品位、共伴生、尾礦等非傳統(tǒng)礦石的開發(fā)利用是提高礦石自給率的一項承諾，通過此類非傳統(tǒng)礦產(chǎn)品在資源補(bǔ)償費上實行減免繳政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。因此，我們還建議鄂東南地區(qū)設(shè)立低品位、共伴生、難采選礦和尾礦等非傳統(tǒng)優(yōu)勢資源節(jié)約與綜合利用專項基金，鼓勵礦山企業(yè)對此進(jìn)行科研攻關(guān)和應(yīng)用研究，激勵礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，進(jìn)以實現(xiàn)鄂東南地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢））

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