杜雅琳

摘要：“就業(yè)是民生之本、創(chuàng)業(yè)是富民之源”，山西省運城市近年來聚焦促進高校畢業(yè)生就業(yè)和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)兩大重點，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先的位置，集中抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，著力破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷健全公平化服務(wù)制度，構(gòu)建均等化服務(wù)體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；公共服務(wù)

黨的十八屆三中全會指出：要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。山西省運城市近年來聚焦促進高校畢業(yè)生就業(yè)和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)兩大重點，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先的位置，集中抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，著力破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷健全公平化服務(wù)制度，構(gòu)建均等化服務(wù)體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，取得了明顯成效。

一、集中抓好高校畢業(yè)生就業(yè)

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。高校畢業(yè)生就業(yè)工作事關(guān)民生改善和社會和諧穩(wěn)定，運城市堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，扎實推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)促進計劃，精心組織系列專項就業(yè)服務(wù)活動和未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記和跟蹤后續(xù)服務(wù)。抓好“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)、政府購買560個基層公共服務(wù)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，拓展電子商務(wù)、快遞物流等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率。

運城師范高等?？茖W(xué)校堅持“人才培養(yǎng)以能力為本，畢業(yè)生以就業(yè)為本”的人才培養(yǎng)理念，高度重視就業(yè)工作，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)知識，引導(dǎo)畢業(yè)生和家長樹立正確人生觀、價值觀和就業(yè)觀，幫助他們認清形勢，了解政策；邀請優(yōu)秀畢業(yè)生作報告，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念，引導(dǎo)畢業(yè)生正確、客觀的定位，明確“首先是勞動力，其次是人才”的道理，降低就業(yè)期望值，鼓勵他們到各種所有制形式的用人單位去工作；邀請用人單位直接進校舉辦專場招聘會，拓展就業(yè)市場，引導(dǎo)用人單位樹立人才戰(zhàn)略思想，拋棄用人短視癥，著眼長遠發(fā)展，重視人才引導(dǎo)、儲備和培訓(xùn)工作；開展畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育，選擇30名有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生籌建創(chuàng)業(yè)院校；建立一批畢業(yè)生教育實踐基地和企業(yè)實訓(xùn)基地，加強畢業(yè)生的職業(yè)思想，提高畢業(yè)生的職業(yè)技能，引導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們創(chuàng)辦各種經(jīng)營形式的經(jīng)濟實體，自己創(chuàng)造就業(yè)崗位。扶持大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理工商登記手續(xù)并為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策支持和服務(wù)。對于靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，給予社會保險補貼。

運城市和新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣簽署了《運城—莎車人才合作協(xié)議》，今年共有210名援疆人才在莎車縣上崗就業(yè)，他們中聚集了擅長寫作、舞蹈、書法、器樂、心理輔導(dǎo)、電視采編等各類優(yōu)秀人才，其中63名順利通過公開招聘考試，成為該縣事業(yè)單位在編工作人員。在“運城—莎車”人才合作框架中，運城市主動延伸服務(wù)鏈條，作好崗前培訓(xùn)工作，采取一對一幫扶，解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難題。莎車縣以優(yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引進了發(fā)展所需的各類緊缺的人才，并且為各類人才提供施展才干、實現(xiàn)夢想的空間和舞臺。

二、著力破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題

落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，延長“五緩三補兩協(xié)商一報備”政策期限，允許困難企業(yè)緩繳社會保險費，并給予社保、崗位和培訓(xùn)補貼，鼓勵支持企業(yè)不裁員或少裁員。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，加強就業(yè)形勢研判，落實好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，妥善解決轉(zhuǎn)崗分流職工的再就業(yè)問題。

大力促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)。實施城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶計劃，將創(chuàng)業(yè)幫扶納入市級充分就業(yè)示范社區(qū)建設(shè)，開展轄區(qū)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供“一對一”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，及時落實各項扶持政策，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政保潔保姆服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，統(tǒng)籌做好退役士兵、留學(xué)回國人員等其他群體創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵和支持城鄉(xiāng)勞動者二次創(chuàng)業(yè)，做大做強中小企業(yè)。

位于運城市聞喜縣的海鑫鋼鐵集團有限公司，曾是山西省第二大鋼鐵企業(yè)，也是山西省規(guī)模最大的民營企業(yè)，擁有8300余名職工，但受鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場低迷、內(nèi)部管理、銀行抽貸等因素影響，于2014年3月被迫停產(chǎn)?，F(xiàn)已進入重整程序，面向全國招募重整投資人。通過引入戰(zhàn)略投資人恢復(fù)生產(chǎn)，籌集償債資金，并協(xié)助管理人完成海鑫集團重整工作。

三、積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

落實“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，建立健全小額擔(dān)保貸款融資服務(wù)支持體系，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)“一條龍”、“一站式”服務(wù)機制。大力發(fā)展知識密集型、技能密集型、勞動密集型的服務(wù)性新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵引導(dǎo)小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)。加快推進家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，深入開展“千戶百強”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動。多種形式鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，掀起全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，帶動擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

運城學(xué)院稷山師范分院畢業(yè)生鮑超群，2014年遠赴北京學(xué)習(xí)芽苗菜種植技術(shù)，學(xué)成后決定回農(nóng)村老家創(chuàng)業(yè)，投資8萬余元建立了芽苗菜微工廠。在她的辛勤培育和精心管理下，花生芽、綠豆芽、豌豆苗、香椿芽、蘿卜苗、松柳苗、小麥草等綠色無公害芽苗菜成功上市。鮑超群正準(zhǔn)備成立芽苗菜種植專業(yè)合作社，并申請注冊商標(biāo)，其目的是吸納農(nóng)村新成長勞動力就業(yè)，讓更多的群眾通過種芽苗菜走上致富路奔上小康道。

四、切實加強公共就業(yè)服務(wù)

按照《運城市推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案》，瞄準(zhǔn)建設(shè)“山西最重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、全國最大的精品水果生產(chǎn)基地、黃河金三角最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工和物流集散基地”的發(fā)展定位，圍繞九大板塊產(chǎn)業(yè)鏈，突出糧果畜等種植養(yǎng)殖、現(xiàn)代化經(jīng)營理念、實用技術(shù)、管理技術(shù)、市場營銷、誠信道德等內(nèi)容，依托全市涉農(nóng)職業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和省部級農(nóng)業(yè)、專業(yè)、合作社、示范社，重點培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民、引領(lǐng)帶動型職業(yè)農(nóng)民。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動”，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善、提升生活幸福指數(shù)最現(xiàn)實的途徑。實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工市民化的前提條件，而缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。加強農(nóng)村新成長勞動力的職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對于促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高勞動密集型企業(yè)競爭力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有積極的促進作用。

2011年，運城市萬榮縣成功注冊“笑鄉(xiāng)人”勞務(wù)品牌，為全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移樹起了新標(biāo)桿，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作步入了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。核定的服務(wù)項目涉及防水建材工、外加劑和化工應(yīng)用技術(shù)人才三方面技能，目標(biāo)是要培訓(xùn)一批“既能講萬榮笑話、又掌握實用技術(shù)”的新型農(nóng)村勞動力。萬榮縣通過委托培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等方式，緊緊圍繞做人和做事兩個方面進行培訓(xùn)，培訓(xùn)課堂融入萬榮笑話，寓教于樂，形成以技能樹品牌，以品牌促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的格局，先后培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移了3萬余名“笑鄉(xiāng)人”。不少民工進入企業(yè)不到兩年就以良好的素質(zhì)贏得信任，成為技術(shù)骨干。務(wù)工人員的工資由以前的2000元/月左右提高到4000～5000元/月，最高的工資年薪超過15萬元。實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，打亮了“笑鄉(xiāng)人”這個勞務(wù)品牌。

深化改革，整合資源，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，大力促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)市場招聘信息和公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，著力發(fā)揮示范機構(gòu)行業(yè)引領(lǐng)、形象展示、品牌帶動效應(yīng)，探索建立誠信服務(wù)的長效機制，推動行業(yè)健康發(fā)展。進一步發(fā)揮市場就業(yè)主渠道作用，為求職者提供均等、高效、便捷的服務(wù)。同時，加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。以創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為抓手，充分調(diào)動政府、社會和創(chuàng)業(yè)者的積極性，組織開展多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動，在全社會營造“勞動最偉大、創(chuàng)業(yè)最光榮”的深厚氛圍，推動運城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。

（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）