趙梓有 朱培武 樊祥鈺

摘要 預(yù)包裝食品標(biāo)簽是食品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容之一，食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽信息是消費(fèi)者選購(gòu)食品的主要參考依據(jù)。調(diào)查顯示，樣本中100%的標(biāo)簽標(biāo)示強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容、約20%的標(biāo)簽標(biāo)示可選擇標(biāo)示內(nèi)容。我國(guó)超市預(yù)包裝食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示率高，但對(duì)推薦性要求實(shí)施率較低，且仍存在少數(shù)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范的問(wèn)題，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示工作還需加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 預(yù)包裝食品；營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽；現(xiàn)狀調(diào)查

中圖分類號(hào) TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）27-233-03

Survey on the Nutrition Labeling of Prepackaged Food in Supermarkets of Hangzhou

ZHAO Zi-you， ZHU Pei-wu*， FAN Xiang-yu （China Jiliang University， Hangzhou， Zhejiang 310018）

Abstract Prepackaged food labels is one of the important contents of food quality and safety management. Food labeling information is the main reference for consumers to buy food. The survey showed that in the sample， labeled mandatory content was 100% and labeled may choose to identify content was approximately one fifth. Although the level of nutrition labeling was improved remarkably， the effect of encouraging normalization on the widespread use of nutrition labeling was small. Therefore it is mandatory to enforce nutrition labeling.

Key words Prepackaged food； Nutrition label； Status investigation

食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是在預(yù)包裝食品上向消費(fèi)者提供食品營(yíng)養(yǎng)信息和特性的說(shuō)明，是人們追求健康與營(yíng)養(yǎng)的重要產(chǎn)物。原衛(wèi)生部在參考國(guó)際食品法典委員會(huì)和國(guó)內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了GB 28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》），并于2013年1月1日全面強(qiáng)制性施行。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布第一次將預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的要求上升到國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的高度，反映出我國(guó)政府部門對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的重視，有利于指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇預(yù)包裝食品，促進(jìn)公眾膳食營(yíng)養(yǎng)平衡和身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1 國(guó)外食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理狀況

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，國(guó)外開始對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)。早在1970年，美國(guó)就開始要求在食品標(biāo)簽中標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)。在1990年的《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》（NLEA）中強(qiáng)制要求幾乎所有的食品都進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。在1990年歐盟（EU）頒布的《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法令》中規(guī)定了對(duì)所有直接供人食用的食品的要求（天然礦泉水和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑除外）。而在美國(guó)，2003年《有機(jī)食品標(biāo)簽法規(guī)》開始執(zhí)行，強(qiáng)有力地刺激了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)外對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上的內(nèi)容也更加詳細(xì)，強(qiáng)制標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)素?cái)?shù)量也較多。除了基本的能量、蛋白質(zhì)、脂肪（反式脂肪酸）、碳水化合物、鈉的含量之外，歐盟成員國(guó)要求食品標(biāo)簽中應(yīng)注明轉(zhuǎn)基因成分的含量。日本甚至要求其國(guó)內(nèi)各類新鮮水產(chǎn)品、肉類和新鮮蔬菜類產(chǎn)品必須在標(biāo)簽上注明產(chǎn)地、廠家名稱及地址、產(chǎn)品名稱、原料、容積、容量、保質(zhì)期和保存方法[1]。另外，國(guó)外的標(biāo)簽法規(guī)隨著技術(shù)地發(fā)展也在與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)外的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽最大限度地保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，使消費(fèi)者根據(jù)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上的內(nèi)容有更多自主選擇食品的空間。

2 食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽使用狀況

超市作為預(yù)包裝食品的主要銷售場(chǎng)所，種類繁多，可一定程度反映預(yù)包裝食品的主要銷售品種。因此，該研究選擇在杭州市區(qū)大型超市開展調(diào)查，旨在了解目前預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示現(xiàn)狀。

2.1 總體結(jié)果 此次調(diào)查產(chǎn)品300余種，符合入選標(biāo)準(zhǔn)的待評(píng)價(jià)食品共260種，合格樣品為232份，總體合格率為89.2%。40種（17.7%）進(jìn)口食品中有27種（67.5%）合格，合格率較低。各類食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示情況見表1。

2.2 基本要求

《通則》中的基本要求是對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽外觀做出規(guī)定，便于消費(fèi)者在選購(gòu)食品時(shí)的觀察和辨識(shí)。

此次調(diào)查結(jié)果顯示（營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不符合基本要求情況見表2），260種食品中有25種（9.6%）食品不符合《通則》對(duì)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的基本要求，部分食品存在標(biāo)注內(nèi)容不客觀真實(shí)、格式不符合要求、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽?zāi)：?、?biāo)注不明顯等問(wèn)題?！锻▌t》規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)成分表應(yīng)以一個(gè)“方框表”的形式表示，并與包裝的基線垂直，表題為“營(yíng)養(yǎng)成分表”。260種食品中，有8種（3.1%）營(yíng)養(yǎng)成分表未參照《附錄B》格式內(nèi)容；有1種（0.3%）未標(biāo)示“營(yíng)養(yǎng)成分表”標(biāo)題，且沒有與包裝線垂直；有10種（3.8%）同時(shí)使用中英文標(biāo)示的食品未參照《附錄B》格式內(nèi)容。

2.3 營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容

《通則》中強(qiáng)制要求標(biāo)示能量和核心營(yíng)養(yǎng)素（能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉），并且按照規(guī)定順序。260種預(yù)包裝食品中標(biāo)示了能量和核心營(yíng)養(yǎng)素的為260種（100%），標(biāo)示可選擇標(biāo)示內(nèi)容（包括營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱）為51種（19.6%）。全部食品對(duì)于能量、核心營(yíng)養(yǎng)素、反式脂肪酸的標(biāo)示均符合《通則》中的強(qiáng)制要求。

《通則》要求，如對(duì)除能量和核心營(yíng)養(yǎng)素以外的其他營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)聲稱或營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱時(shí)，在營(yíng)養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出該營(yíng)養(yǎng)成分的含量及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV） 的百分比，且對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱的標(biāo)示條件及用語(yǔ)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此次調(diào)查結(jié)果顯示（食品營(yíng)養(yǎng)聲稱的標(biāo)識(shí)情況見表3），260種食品中，共有48種（18.5%）標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)聲稱，合格率為95.8%，其中維生素（8.5%）和礦物質(zhì)（4.6%）的標(biāo)示率較高，其余營(yíng)養(yǎng)成分都較少在營(yíng)養(yǎng)聲稱中標(biāo)示。標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱的食品共5種（2.0%），合格率為100%。

2.4 營(yíng)養(yǎng)成分的表達(dá)方式 依據(jù)《通則》營(yíng)養(yǎng)成分表達(dá)方式，主要是對(duì)于能量和營(yíng)養(yǎng)成分的含量每份的量，營(yíng)養(yǎng)成分表中營(yíng)養(yǎng)成分的名稱、順序、單位等做出規(guī)定。260種食品中有2種（1%）食品未標(biāo)示每份的量。260種食品中有245種（94.2%）食品的營(yíng)養(yǎng)成分表名稱順序和單位均正確。

3 食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽使用狀況分析

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的整理，并結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，對(duì)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽在使用中存在的問(wèn)題，主要得出了以下4個(gè)方面。

3.1 《通則》實(shí)施效果與《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》的比較

將《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》和《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》（2008）進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，《通則》中的規(guī)定項(xiàng)目詳細(xì)且操作性強(qiáng)，給食品企業(yè)的應(yīng)用帶來(lái)了便利，特別是對(duì)初次應(yīng)用食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的企業(yè)很有幫助。與《杭州市超市內(nèi)國(guó)產(chǎn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示現(xiàn)狀調(diào)查》一文中在2008年的調(diào)查（僅26.1%的食品標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)成分表）相比，《通則》實(shí)施后改變巨大，而推薦性的《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示率影響較小[2]。此次調(diào)查顯示，全部食品對(duì)于能量、核心營(yíng)養(yǎng)素、反式脂肪酸的標(biāo)示均符合《通則》中的強(qiáng)制要求，但仍有部分食品存在漏標(biāo)營(yíng)養(yǎng)成分表、中英文標(biāo)示的食品未參照《附錄B》格式內(nèi)容、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽?zāi)：?，?biāo)注不明顯等問(wèn)題。

3.2 部分企業(yè)沒有正確理解《通則》的內(nèi)涵

由于《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》不是強(qiáng)制執(zhí)行的，只有企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷售的食品標(biāo)簽上使用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽時(shí)，該規(guī)范才適用，大部分食品企業(yè)并未重視和采用該規(guī)范。在《通則》強(qiáng)制執(zhí)行前，部分企業(yè)缺乏對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的重視和了解[3]?！锻▌t》實(shí)施后，大部分食品生產(chǎn)企業(yè)屬于首次開展?fàn)I養(yǎng)成分的標(biāo)示[4]。企業(yè)對(duì)《通則》的規(guī)定不知或一知半解，對(duì)產(chǎn)品本身及各種原料中營(yíng)養(yǎng)成分的把控和經(jīng)驗(yàn)不足，可能會(huì)導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示不準(zhǔn)確。這種不準(zhǔn)確性一方面體現(xiàn)在內(nèi)容、格式標(biāo)注的不準(zhǔn)確上；另一方面也體現(xiàn)在實(shí)際成分與標(biāo)注成分的符合程度不高，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確上。

3.3 營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)示率低

此次調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)目前的食品營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)示率分別為18.5%、2.0%，相比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)聲稱標(biāo)示率40.0%，營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)示率5.0%[5]，我國(guó)的食品營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)示率還處于較低水平。造成這種情況的原因可能是《通則》對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱有著嚴(yán)格規(guī)定，而《食品安全法》中對(duì)食品標(biāo)簽不合法行為又有著明確且嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。一些企業(yè)為減少標(biāo)簽不合格所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而選擇不標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱。

3.4 進(jìn)口食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不合格問(wèn)題

此次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)口食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不合格問(wèn)題較為突出，合格率僅為67.5%。根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《2014年度全國(guó)進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量狀況》白皮書顯示，2014年進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格批次大幅增加，檢驗(yàn)不合格情況猛增一方面是因?yàn)檫M(jìn)口量的快速增長(zhǎng)，更主要的則是標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽不合格情況大幅增加[6]。隨著我國(guó)市場(chǎng)購(gòu)買力和消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的國(guó)外食品產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及貿(mào)易雙方對(duì)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求了解不夠，進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)中文標(biāo)識(shí)標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范的情況大量存在，消費(fèi)者在未完全掌握產(chǎn)品相關(guān)信息的情況下不正確地使用產(chǎn)品，容易出現(xiàn)問(wèn)題或受到傷害。

4 討論和建議

關(guān)于預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽在使用中所出現(xiàn)的問(wèn)題，具有多方面的原因。筆者主要從監(jiān)管部門、企業(yè)和消費(fèi)者這3個(gè)相關(guān)方面進(jìn)行討論，并提出建議。

4.1 組織企業(yè)技術(shù)人員參加相關(guān)培訓(xùn)

對(duì)于《通則》出臺(tái)后，部分食品企業(yè)沒有正確理解《通則》的規(guī)定，對(duì)新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)缺乏關(guān)注和了解的有關(guān)問(wèn)題。建議食品企業(yè)成立專門收集法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的信息部門，關(guān)注其中食品標(biāo)簽等重要技術(shù)要求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)工藝和包裝。同時(shí)食品企業(yè)及行業(yè)有必要定期對(duì)相關(guān)的食品研發(fā)、質(zhì)檢等人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓其充分認(rèn)識(shí)食品標(biāo)簽的重要性，在以后的工作中重視對(duì)食品標(biāo)簽的檢查和利用，嚴(yán)格控制食品的質(zhì)量和安全性。

4.2 企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱的標(biāo)示

營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的目的是為了引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，促進(jìn)膳食平衡，促進(jìn)大眾身體健康。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，大眾對(duì)于營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的需求也會(huì)越來(lái)越大，更多的食品企業(yè)也會(huì)進(jìn)一步做好營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示工作。營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱對(duì)于指導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品有著重要的作用，可以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的特性，便于消費(fèi)者選擇。企業(yè)通過(guò)標(biāo)示科學(xué)正確的營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱，可以吸引消費(fèi)者和贏得消費(fèi)的信賴。盡早地進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)功能成分聲稱標(biāo)示，企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。

4.3 提高消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的認(rèn)知水平

營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是向消費(fèi)者提供食物的營(yíng)養(yǎng)信息和特性，消費(fèi)者的理解程度是決定營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。但由于我國(guó)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度起步較晚，消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的認(rèn)知程度較低，能夠正確理解營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的食品銷售人員也較少[7]，消費(fèi)者在依據(jù)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽合理選購(gòu)食品時(shí)還存在較大障礙。提高消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的認(rèn)知水平，可以推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的發(fā)展。所以消費(fèi)者應(yīng)該養(yǎng)成查看食品標(biāo)簽內(nèi)容的習(xí)慣，通過(guò)各種渠道了解食品安全的信息，提高產(chǎn)品的辨別能力，進(jìn)而起到社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)銷售人員的食品法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，以便更好地幫助消費(fèi)者理解和使用食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。

4.4 食品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管

隨著進(jìn)口食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽和其他標(biāo)識(shí)不合格問(wèn)題日益加重。食品監(jiān)管部門應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，使進(jìn)口商認(rèn)識(shí)到食品標(biāo)簽的重要性，自覺提高責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)口企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)熟悉并掌握進(jìn)口食品標(biāo)簽相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化標(biāo)簽審查，對(duì)于成分復(fù)雜、涉及標(biāo)準(zhǔn)要求多的食品，可請(qǐng)專門咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)審核。另一方面，食品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式審查，對(duì)首次進(jìn)口食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行符合性檢測(cè)時(shí)，加大查驗(yàn)力度，凡不符合要求的堅(jiān)決監(jiān)督整改到位，杜絕不合格食品流入市場(chǎng)。

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