吳鑫奎

摘 要：高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，涉及的經(jīng)濟合同種類日益增多，合同風險也在增加，經(jīng)濟損失進一步擴大。高等職業(yè)院校在經(jīng)濟合同中容易造成經(jīng)濟損失的原因眾多，既有外部環(huán)境的原因，也存在自身管理疏忽等問題。本文就高職院校經(jīng)濟合同中容易造成經(jīng)濟損失的成因及其防控措施試作探討。

關(guān)鍵詞：高職院校；經(jīng)濟合同；經(jīng)濟損失；防控措施

隨著國務(wù)院《中國制造2025》的發(fā)布，我國對高技能人才的需求日益緊迫，高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。我國高職院校建設(shè)和管理日益社會化，高等職業(yè)院校參與市場經(jīng)濟活動越來越頻繁，高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同的訂立也隨之頻繁，其數(shù)量和種類日益增加。

高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同是以其發(fā)展需求為前提，以自身的名義并以其為一方主體，與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，在遵循平等、自愿、公平、誠信、公序良俗等原則基礎(chǔ)上簽訂的，具有經(jīng)濟目的或體現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)容的合同。如學(xué)校的基建工程類合同、設(shè)備物資采購類合同、校企合作辦學(xué)類合同、各類業(yè)務(wù)代理合同、服務(wù)類協(xié)議等[1]。但是，在高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同簽訂后造成經(jīng)濟損失的現(xiàn)象時有發(fā)生，筆者在結(jié)合多年實踐工作經(jīng)驗，就高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同中容易造成經(jīng)濟損失的成因及其防控措施試作探索。

一、高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同容易造成經(jīng)濟損失的成因[2]

高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同，是我國經(jīng)濟合同在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，由于合同主體和標的不同，合同本身體現(xiàn)著與一般經(jīng)濟合同不同的特點，如校方的資金來源絕大部分是國家財政；校方的主要群體是教師與學(xué)生，合同標的與教育教學(xué)活動密切相關(guān)等等。但在我國的教育體系中，除了民辦學(xué)校外，公辦學(xué)校一直由政府相關(guān)部門主管，學(xué)校的建設(shè)、管理、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購置等等都是政府的事。改革開放以后，公辦學(xué)校對學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購置等也有了一定的自主權(quán)，特別是高校擴招后，高?？焖侔l(fā)展，特別是高中職業(yè)院校異軍突起，院校各方面建設(shè)高速發(fā)展，加上院校很多管理部門如后勤、基建、網(wǎng)絡(luò)、采購、物業(yè)等進行社會化管理，這些管理大多以合同的形式來規(guī)范，這就產(chǎn)生了大量的、涉及諸多社會組織、社會單位甚至個人為主體的合作方，訂立了各種各樣形式和標的合同。

不可否認，這些合同的訂立和履行，對于促進我國高職院校的發(fā)展無疑起到了巨大的推動作用。但另一方面，高職院校的經(jīng)濟合同的履行也帶來了不少糾紛、帶來了經(jīng)濟損失。究其原因，主要由以下幾個方面。

1、合同主體失格

從作為經(jīng)濟合同一方的高等職業(yè)院?？矗芏嘟?jīng)濟合同是院校內(nèi)部職能部門領(lǐng)導(dǎo)人簽訂的，而校內(nèi)職能部門往往不具備獨立的民事主體資格，不能對外簽訂經(jīng)濟合同；部門領(lǐng)導(dǎo)人未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)擅自對外簽訂合同從而導(dǎo)致經(jīng)濟合同無效。從合同另一方看，合同簽約方為了經(jīng)濟利益，或隱瞞實情、弄虛作假，或掛靠單位、改頭換面。想方設(shè)法虛構(gòu)主體資格，騙取校方信任。

2、合同管理缺位

院校是教育單位，主要職能是教育教學(xué)，不少領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟合同相關(guān)知識和制度缺乏了解。不少院校在經(jīng)濟合同管理上存在著制度不齊全，管理措施不到位，管理監(jiān)控不力等諸多不足，也沒有設(shè)立專管合同的管理部門，或配備專職專業(yè)的合同管理人員，合同管理不規(guī)范，不到位。

3、合同條款漏洞

經(jīng)濟合同種類繁雜、數(shù)量眾多，涉及標的各異，合同期限長短不一。在合同訂立中出現(xiàn)了諸如合同格式不規(guī)范，主要條款不明、主要事項不全、履約方式約定不具體等等情況，致使合同文書形式不能真正確立雙方經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而造成權(quán)利不清，義務(wù)不明，耽誤或影響合同的履行，造成嚴重后果。

4、風險防范不力

合同雙方，特別是院校一方，對經(jīng)濟合同的風險意識淡薄。重視合同簽訂，忽視合同履行；重視合同形式，忽視合同內(nèi)容；重視合同價款，忽視其他條款間的聯(lián)系，將需要招標管理或需要較高級別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成金額較小不重要的合同，規(guī)避國家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致合同無效或引發(fā)潛在風險。

二、高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同糾紛的防控措施

經(jīng)濟合同糾紛的防范，主要涉及當事的合同雙方，有些合同也涉及與合同第三方。這里主要就高職院校本身對外訂立經(jīng)濟合同時，應(yīng)采取必要措施防范合同糾紛，防范可能產(chǎn)生的風險。本文以柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，試就高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同糾紛的防控措施探討自己的看法。

柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與全國絕大多數(shù)高職院校一樣，在國家、地方政府和鐵路企業(yè)的大力支持下，正處在高速發(fā)展時期，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，該校已經(jīng)由過去兩千人規(guī)模發(fā)展到了超萬人規(guī)模，專業(yè)門類不斷增加，校園建筑面積不斷擴大，教育教學(xué)投入日益增多。面對著學(xué)院的規(guī)?；l(fā)展，學(xué)院的很多服務(wù)職能都通過經(jīng)濟合同的形式實行了社會化經(jīng)營，主要包括教學(xué)科研、基建維修、物資采購、資產(chǎn)租賃、物業(yè)服務(wù)、對外合作辦學(xué)等相關(guān)經(jīng)濟事項。經(jīng)濟合同管理實行“統(tǒng)一管理、分類運行、責任到人，全面監(jiān)督”的管理制度，主要采取下列措施齊抓共管管出實效。

1、建立健全合同內(nèi)部管理制度

學(xué)校合同管理制度對合同的訂立、審查批準、合同履行、變更與解除、糾紛處理以及合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查全過程作出相關(guān)的管理規(guī)定。明確規(guī)定合同承辦部門、合同管理部門、財務(wù)部門、紀檢監(jiān)察和法律顧問等部門職責分工和權(quán)限[3]。

2、設(shè)立專門的經(jīng)濟合同管理機構(gòu)

學(xué)校成立合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員由校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校辦公室、計財處、紀檢監(jiān)察室等部門負責人及學(xué)校法律顧問組成），下設(shè)學(xué)校合同管理辦公室，配備法律顧問及專職管理人員，明確部門職責、分工與權(quán)限，集中行使經(jīng)濟合同管理職能實施合同簽訂、履行、監(jiān)督全過程管理。

3、明確規(guī)范經(jīng)濟合同簽訂管理流程（如下圖）

柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院合同簽訂管理流程

4、合同履行的跟蹤、監(jiān)督管理

承辦部門安排專人對合同履行進行跟蹤管理，有效監(jiān)控合同履行情況，督促合同雙方按誠實信用原則嚴格全面履行合同。財務(wù)、紀檢監(jiān)察部門定期或不定期檢查，財務(wù)部門根據(jù)合同履行進度情況辦理價款核對、價款結(jié)算和帳務(wù)處理。合同履行過程中一旦因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o法履行的，承辦部門負責人及時上報主管校領(lǐng)導(dǎo)，并由法律顧問介入采取應(yīng)對措施防范合同風險。合同履行的監(jiān)督管理。按照合同內(nèi)部管理制度規(guī)定承辦部門及紀檢監(jiān)察部門安排專人，實行歸口管理對合同訂立、履行、糾紛、登記歸檔全過程實行有效監(jiān)督。嚴禁單位或個人未經(jīng)授權(quán)、違反程序和規(guī)定擅自對外簽訂合同，在合同簽訂、履行中失職、瀆職或以權(quán)謀私，侵害學(xué)校利益的，當事人應(yīng)承擔經(jīng)濟賠償和行政責任[4]。

5、構(gòu)建經(jīng)濟合同風險控制體系

提高風險防范意識建立由合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、合同管理辦公室、合同參與部門、合同管理相關(guān)人員共同參與制定的合同風險事前控制制度。在經(jīng)濟合同商談、訂立、履行、糾紛處理、合同登記歸檔各環(huán)節(jié)中，可通過專業(yè)識別和評估，防范、控制和化解合同法律風險建立重大經(jīng)濟合同由法律顧問把關(guān)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策機制；建立以事先防范為基礎(chǔ)，以過程控制為關(guān)鍵，以事后救濟為補充的經(jīng)濟合同風險控制體系確保學(xué)校的權(quán)益得到法律保護。

綜上所述，伴隨著我國經(jīng)濟多元化的發(fā)展，高等職業(yè)院校通過訂立經(jīng)濟合同進行的經(jīng)濟活動的不斷增多。因此，加強對高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同的管理，逐漸化解經(jīng)濟合同中的風險，才能使高等職業(yè)院校建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。

（作者單位：柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（本文為廣西教育廳“反腐倡廉理論研究”專項立項課題《高校經(jīng)濟合同審核現(xiàn)狀與完善對策研究》的相關(guān)研究內(nèi)容）

參考文獻：

[1] 余燦；陳麗；夏午寧.基于風險管理視角的高校經(jīng)濟合同審核研究[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報.2013（10）.

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[3] 郭玉紅.高校經(jīng)濟合同審計的現(xiàn)狀及對策[J].河南科技學(xué)院學(xué)報.2009（01）.

[4] 李守君.加強經(jīng)濟合同管理的策略研究.[J].商場現(xiàn)代化，2007（04）.