作者簡介：陳偉山（1984.12-），男，山東棗莊人，碩士學位，現任宜春市公安消防支隊防火監(jiān)督處監(jiān)督指導科專業(yè)技術11級助理工程師，負責法制工作，少校警銜。

摘要：近年來，隨著我國法律制度的不斷健全，消防執(zhí)法監(jiān)督制約機制的建立和健全顯得越來越重要，這是由于消防執(zhí)法監(jiān)督制約機制既是公安機關消防機構預防腐敗的需要，更是消防執(zhí)法規(guī)范化建設和保障行政相對人合法權益的需要。本文主要探討了完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機制的主要措施，以期促進消防執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范發(fā)展。

關鍵詞：完善；消防執(zhí)法；監(jiān)督制約機制

1.前言

在公安消防部門中，消防的監(jiān)督執(zhí)法是一項重要的法定職責，也是重要的行政權。對消防執(zhí)法監(jiān)督制約機制進行完善，有利于執(zhí)法監(jiān)督制約力度的加強，杜絕消防執(zhí)法權力被濫用的情況，促進公安消防部門“權為民所系、權為民所用、利為民所圖，全心全意為人民服務”的宗旨得到進一步貫徹。完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機制主要是通過對制度進行創(chuàng)新，具體化和細節(jié)化消防執(zhí)法中從嚴治警和執(zhí)法為民的本質要求，并轉化成具體且具有操作性的規(guī)定，實現管權、管事和管人的制度化，使權力失控和行為失范的情況得到有效的避免。

2.完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機制的具體措施

2.1優(yōu)化消防執(zhí)法程序，規(guī)范消防執(zhí)法行為

要想從根本上對消防執(zhí)法行為的規(guī)范性和公正性進行提高，就必須對現有執(zhí)法程序進行進一步的優(yōu)化。公安消防部門可以從行政許可執(zhí)法內容出發(fā)進行深入的研究，制定相關工作規(guī)范，并從現行的法定執(zhí)法程序出發(fā)，對消防執(zhí)法的運行規(guī)則進行進一步的細化、具體化和可操作化，以降低執(zhí)法過程中消防執(zhí)法人員的工作隨意性。同時，對消防執(zhí)法工作中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法要求、執(zhí)法責任和執(zhí)法時限進行明確，使相關操作流程更加嚴密和科學，以提高消防執(zhí)法行為的規(guī)范和有序。

2.2細化裁量標準，縮小消防執(zhí)法的權力空間

由于我國的幅員較為遼闊，各地區(qū)消防法規(guī)的差異性較大，因而總會給執(zhí)法人員帶來一定的空白區(qū)域或自由裁量的空間。在這個問題上，如果缺少對空白區(qū)域或自由裁量權的有效規(guī)制，可能會發(fā)生消防執(zhí)法不公正的現象，也會使消防執(zhí)法質量在低水平徘徊。因此，公安消防部門應正確行使自由裁量權，使畸輕畸重的問題得到有效的避免，提高消防執(zhí)法的公正性和公平性，促進消防執(zhí)法質量的提高。其中，消防執(zhí)法部門應根據當地實際情況，量化責令限期改正的整改時限確定原則、火災隱患判定標準、處罰裁量標準、消防審核驗收合格判定標準和許可事項受理條件等，對消防執(zhí)法的裁量標準進一步明確和細化，盡最大可能將人為的可操作空間縮小，降低消防執(zhí)法彈性。在立法原意的基礎上，將上述執(zhí)法依據具體化和可操作化，實現消防執(zhí)法的有章可循和有法可依。同時，還應對集體研究制度進行完善，讓執(zhí)法人員能從容面對重大事項和疑難問題，做到處理過程的有條不紊。如遇到重要事項和疑難問題時，執(zhí)法人員應按集體研究制度嚴格執(zhí)行并解決，不得由個人擅自做主，以確保消防執(zhí)法的公正性和公平性，避免消防執(zhí)法過程受到人、時或執(zhí)法對象的干擾，縮小個人權力的運作空間[1]。

2.3強化監(jiān)督措施，全過程監(jiān)督消防執(zhí)法行為

第一，公安消防部門應結合實際情況制定每案回訪制度，并確保相關制度的科學合理，跟蹤回訪各消防執(zhí)法人員的全部執(zhí)法行為，并在此過程中掌握消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法效率、態(tài)度和廉潔自律情況，并對其業(yè)務能力進行綜合評價。第二，公安消防部門應積極改進現有執(zhí)法質量考評標準，建立健全執(zhí)法單位和個人的執(zhí)法績效考核制度，開展定期或不定期的考評，并做好現場檢查和檔案檢查、網上評查等相關工作，加大執(zhí)法過程和結果的督察力度，如果出現問題應立即進行整改，避免執(zhí)法過程中出現不公、不嚴和不廉的現象，促進檢查考評實效的提高。第三，公安機關消防機構應加強督察和訪查的力度，明確責任追究制度，結合部門實際情況，制定督察訪查工作的實施細則和執(zhí)法過錯責任細則，并成立督察小組，督察訪查消防執(zhí)法過程中的突出問題和頻發(fā)問題。督察小組在工作中應采取現場督察、專項督察和明察暗訪的方式，一旦發(fā)現消防執(zhí)法問題應及時制止。同時，嚴格依法查處消防執(zhí)法中各類不作為、濫用權力、違法亂紀和以權謀私的行為[2]。

2.4深化警務公開，健全外部監(jiān)督制約機制

第一，利用互聯網和報紙等多種媒體渠道公開消防執(zhí)法內容和過程，并接受媒體輿論和社會群眾的監(jiān)督。通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，建立和完善執(zhí)法公開制度，先在公安內網公開辦案情況，再逐漸在外網、窗口等場所公開，以供當事人、厲害關系人查詢、監(jiān)督。第二，建立相關的新聞發(fā)言人制度，并派相關工作人員向社會大眾進行定期或不定期的工作情況公布，內容包括執(zhí)法工作情況、隊伍建設情況、近期重大火災事故和重大火災隱患等問題。第三，公安消防部門應對群眾信訪進行統一受理，聽取群眾意見和訴求，對消防執(zhí)法的問題進行正視，實現權為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務的宗旨。第四，建立并健全警風監(jiān)督制度，在社會人員中對警風監(jiān)督員進行挑選，成立警風監(jiān)督委員會，全面監(jiān)督消防執(zhí)法的過程，以有效提高消防執(zhí)法質量[3]。

3.結束語

完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機制既是公安機關消防機構預防腐敗的需要，更是規(guī)范執(zhí)法行為保障行政相對人合法權益的需要。對公安機關消防機構來說，應始終把人民群眾的利益放在第一位，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，建立健全科學合理且權責明確的監(jiān)督制約機制，保證消防執(zhí)法的公開和透明，實現消防執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、公正化和文明化，最終促進我國消防監(jiān)督執(zhí)法的健康發(fā)展。（作者單位：宜春市公安消防支隊）

參考文獻：

[1]張秋霞.完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實踐與構想探討[J].中華民居，2013，21（30）：362.

[2]王明臣.對加強新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思考[J].科技創(chuàng)新導報，2013，25（22）：226.

[3]王宇雋.探討構建消防特色監(jiān)督機制和廉政風險防控機制[J].廣東科技，2013，22（2）：152.