崔悅

摘要：教育支出是一國政府支出的重要組成部分。隨著我國的改革開放和社會注意現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國對教育的重視程度越來越高，教育支出規(guī)模也越來越大。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，實現(xiàn)更高水平的普及教育。

關(guān)鍵詞：教育財政；支出

隨著教育在經(jīng)濟(jì)增長中的地位越來越重要，財政教育支出規(guī)模與財政教育支出結(jié)構(gòu)這兩個指標(biāo)稱為衡量一國財政教育支出水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、我國財政教育支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）我國財政教育支出的現(xiàn)狀。公共教育支出所占GDP的百分比一直以來是各個國家衡量政府對教育的投入程度和重視程度。通過查閱統(tǒng)計年鑒資料我們可以得知：我國財政教育的支出規(guī)模隨著GDP的增長也呈現(xiàn)出來連續(xù)增加。通過查閱數(shù)據(jù)來看，財政教育支出由1993年的8677600萬元增加到2013年的244882200萬元。由此，不僅可以反映出我國財政教育支出有著較快的增長速度，還從側(cè)面了解到我國政府對教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)注。但是我國的財政教育支出占GDP的比重略有偏低，到2007年才突破百分之三，，至2010年，該財政教育支出占GDP的比重也只有3.66%，而后2011年的3.49%則反映出該規(guī)模略有下降，盡管占比在2012年達(dá)到了4%，但根OECD國家的財政性教育撥款占GDP的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)我國遠(yuǎn)低于其5%的水平。

（二）教育財政的支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。各級政府之間教育經(jīng)費分配的結(jié)構(gòu)，高中初三級教育上的分配結(jié)構(gòu)、和按地理區(qū)域劃分的分配結(jié)構(gòu)這三點是構(gòu)成教育支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)。

從我國的教育財政支出在各級次政府之間的配置來分析，教育經(jīng)費的來源有中央和地方兩級，其中地方的教育經(jīng)費投入還可分為省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府。

我國的財政教育支出由中央政府和地方政府共同承擔(dān)，2011年，全國教育總經(jīng)費為238692936萬元，全國財政性教育經(jīng)費為51610000萬元，中央為4100000萬元，占全部比例的7.9%，地方為47510000萬元，所占比例92.1%。從數(shù)據(jù)上得出，地方政府在財政性教育經(jīng)費的投入占全部經(jīng)費的絕大部分。

二、財政教育支出存在的問題

（一）財政教育支出雖然不斷增長，但其數(shù)額仍然偏低

20世紀(jì)90年代以來，我國的財政教育支出不斷增長。1993年國家財政性教育經(jīng)費為867.76億元，到2013年達(dá)到24488.22元，即使剔除物價水平的影響，其增長速度也很快。但是，按照財政性教育經(jīng)費占GDP的百分比計算（見表1），我國財政教育支出的比重明顯較低，與GDP的增長水平不相適應(yīng)。公共財政教育支出有待跟進(jìn)。我國財政教育支出之所以偏低，其原因在于，長期以來我國實行GDP為導(dǎo)向的政府政績考核體系，在現(xiàn)階段，各級政府仍把經(jīng)濟(jì)增長作為其追求的最大績效，由此各級政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面不惜投入大量資金，招商引資，以一系列減稅政策來吸引投資。

（二）財政教育支出級次的結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，我國教育財政的支出級次在結(jié)構(gòu)上也存在諸多不合理之處，教育經(jīng)費投入在基礎(chǔ)教育（初等教育和中等教育的初中階段）和高等教育分配上出現(xiàn)了“倒掛”。其中高等教育得到了財政教育經(jīng)費的過分傾斜，對基礎(chǔ)教育的公共投入力度則嚴(yán)重過低。

以2013年為例，我國生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出方面，全國普通小學(xué)為6901.77元，普通初中為9258.37元，普通高等學(xué)校為8448.14元，全國中等職業(yè)學(xué)校為8784.64元，全國普通高等學(xué)校為15591.72元，其中高等教育中的生均投入高于基礎(chǔ)教育的2倍，比職業(yè)教育高1.7倍左右。公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出在生均方面，普通小學(xué)則為2068.47元，普通初中為2983.75元，普通高等學(xué)校則為2742.01元，全國中等職業(yè)學(xué)校為3578.25元，全國普通高等學(xué)校為7899.07元，普通高等學(xué)校和基礎(chǔ)教育間差距近4倍左右。

（三）城鄉(xiāng)教育支出不均衡長期以來，我國固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城市中心的價值取向。而這種思維定式使得在做決定時保持著一定的慣性，忽視了地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別以及教育的公共產(chǎn)品屬性。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低段有足夠收入支持教育費用，并且農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)占全國中小學(xué)人數(shù)80%左右，而全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占GDP的比重不到1%遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%—25%形成了教師資源匿乏、設(shè)施落后的惡性循環(huán)。

三、優(yōu)化財政教育支出水平的對策分析

由對財政教育支出的現(xiàn)狀分析，本文提出以下一些看法和建議：

（一） 增加教育的投入，提高優(yōu)化財政教育支出水平。深刻認(rèn)識到政府在教育財政的投入力度上占主體地位，穩(wěn)定教育經(jīng)費的來源與途徑。首先繼續(xù)深化對教育事業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，認(rèn)識到政府在財政投入中優(yōu)先保證對教育的投入。其次，對教育的投入進(jìn)行法律層面上的調(diào)控，從法律角度上保證、規(guī)范教育投入。把教育支出占GDP的比重作為衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。提高財政教育的支出水平，優(yōu)化教育財政的支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，在有限的財力中確保教育支出的優(yōu)先增長。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將財政收入超收部分更多地用于教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長。

（二） 逐步理順政府的教育支出與民間教育支出之間的關(guān)系。首先按層次和類型的不同區(qū)分教育的社會受益程度的高低，采取相對應(yīng)的投資方法。對于中小學(xué)基礎(chǔ)教育的投入，應(yīng)采取公共財政投入為主的公辦模式，由各級次政府承擔(dān)對義務(wù)教育的投入責(zé)任：對普通高等教育.可以按照“公辦民助”或“民辦公助”興辦模式，把民間聯(lián)系起來，從而共同承擔(dān)相應(yīng)的投資任務(wù)。在農(nóng)村級次的基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入方面，在鼓勵社會力量辦學(xué)的基礎(chǔ)上，在制度上保障民辦學(xué)的利益，運用現(xiàn)有教育財政的示范與導(dǎo)向作用。是更多的民間資本投入到職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

（三） 國家應(yīng)該賦予和擴(kuò)大教育行政部門在教育經(jīng)費預(yù)算編制上的權(quán)限。由政府直接向高等學(xué)校撥款的方式，改為由高等教育撥款委員會負(fù)責(zé)撥款，即將教育經(jīng)費的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育行政部門，促進(jìn)教育財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。這樣有利于促進(jìn)政府教育撥款與教育發(fā)展的財力需求相協(xié)調(diào)，同時引人績效預(yù)算，對高等學(xué)校的所有撥款使用的效益、效率和質(zhì)量進(jìn)行評估，有利于提高教育資源的使用效率。

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在我國，文盲率相對較高和人均GDP較低的情況也存在，并且在教育經(jīng)濟(jì)緊張的情況下，為了追求高等教育的效益，過多的把有限的教育資源經(jīng)費投入到收益率低的部分，造成了資源配置無效，資金沒有起到良好的作用，所以就需要提高中等、初等教育的社會報酬率，減少社會不公平因素。為了使有限的教育資金得到最大化的利用，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的觀念，優(yōu)先保證在公共基礎(chǔ)教育上的投入。（作者單位：河北大學(xué)）

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