杜夏荷

摘要：民主發(fā)展至今經歷了三個階段：直接民主、代議制民主（自由民主）、以及協(xié)商民主。作為20世紀后期民主理論主要轉向的協(xié)商民主意味著政治共同體中自由平等的公民能夠參與政治生活和政治決策，通過反思、對話、辯論等，就涉及公共利益的政策達成共識，并賦予立法和決策合法性，其強調的是公民有序政治參與。我國基層治理涌現(xiàn)出多樣化協(xié)商民主實踐，如：民主懇談、工資集體協(xié)商、民主議會等，在推進我國民主化建設進程的同時其自身發(fā)展也面臨著極大障礙。

關鍵詞：協(xié)商民主；基層治理；多樣化；發(fā)展障礙

一、基層協(xié)商民主多樣化實踐

（一）民主懇談。1999年6月25日，溫嶺市松門鎮(zhèn)黨委、政府在全省開展的農業(yè)農村現(xiàn)代化教育活動的過程中，召開了主題為“推進村鎮(zhèn)建設、改善鎮(zhèn)容村貌”的第一期“農業(yè)農村現(xiàn)代化教育論壇”，活動中松門鎮(zhèn)政府采取面對面交流的方式使教育者、受教育者、其他參與人員等進行互動式溝通。此次活動吸引了大量群眾自愿前來參加，“民主論壇”取得了超預期的效果。隨后溫嶺市委及時總結經驗，在各地積極開展“民情懇談”、“村民民主日”、“民情直通車”等活動，并將這些活動形式統(tǒng)一命名為“民主懇談”，活動范圍也由鎮(zhèn)村兩級向非公有制企業(yè)和政府部門延伸①。

民主懇談實質上是一種對話機制，群眾在民主懇談會上對政府工作提出意見和建議，或者要求對群眾個人、單個企業(yè)的問題給予解決。這種對話型民主懇談是為了探索在發(fā)展市場經濟的新環(huán)境下用民主的方式加強和改進農村思想政治工作而創(chuàng)建的。

（二）工資集體協(xié)商會議。非公有制企業(yè)民主懇談衍生出來的行業(yè)工資集體協(xié)商便是集體協(xié)商會議的代表?；鶎庸べY集體協(xié)商會議以國家或地方政府為主導，目的在于把基層管理中的勞資雙方都納入到法律制度框架之內，使勞資雙方行為能夠法制化和契約化。在實踐工作中，地方政府"第三方"的角色發(fā)生了轉變，同時工會"代理政府"的角色也得以強化，集體協(xié)商的本質則從勞資博弈轉變成黨政聯(lián)合工會與資方的協(xié)商行為。工資集體協(xié)商制度保障基層員工參與企業(yè)分配，鼓勵勞動者圍繞企業(yè)管理及發(fā)展建言獻策，職工和企業(yè)代表民主、平等、自由地針對企業(yè)工資分配制度、方式以及各項涉及基層職工切身利益的企業(yè)活動，協(xié)商達成共識。

（三）民主議事會。民主議事會通常圍繞民眾最實際的問題進行討論，具有代表性的包括深圳鹽田社區(qū)議事會、馬巖村新村發(fā)展議事會以及杭州德加居民議事會。成都市馬巖村新村發(fā)展議事會，實行村兩委與議事會相結合的新型農村治理機制。議事會成員投票選舉產生，有任職期限并受村民和小組內成員監(jiān)督。在村黨組織的領導下，其對村級重大事務發(fā)揮“議事”權力，議事所得方案由村民代表大會討論審議后，交村委會執(zhí)行，新村發(fā)展議事會對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。新村發(fā)展議事會針對本村各項重大事務進行商議，全方位考慮本村經濟社會環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，推動村級民主管理的大跨步。

二、基層協(xié)商民主多樣化實踐的價值

（一）多元參與，民眾利益表達渠道拓寬。協(xié)商民主的出現(xiàn)一直致力于彌補選舉民主的不足，主張公民參與公共決策，注重決策過程中不同的意見之間展開討論、對話、表達偏好、說服對方、實現(xiàn)偏好的轉換，尋求決策共識。基層協(xié)商民主強調群眾在社會基層單位的直接參與，協(xié)商內容直接與參與者的切身利益相關?；鶎訁f(xié)商民主多樣化實踐形式推動群眾多方式、多途徑參與，以公開、透明、民主等為原則，針對基層治理中的具體問題，參與人員各抒己見充分表達利益訴求。政府與群眾直接對話、互動，切身為民服務。

（二）群眾廣泛參與提升基層決策水平。我國基層社會管理中，不同利益的階層、群體對待每個具體問題都有著自身的價值偏好。這些價值偏好往往是構成利益沖突的根本原因，如果不能融合利益相關者的價值偏好，事項所涉及的各利益階層和群體就很難達成共識，一個合法性的公共決策就很難形成。

基層協(xié)商民主通過對話、討論和溝通等形式開展協(xié)商，這讓利益各方可以明確、合法地表達各自價值偏好、開展利益博弈，在對話和溝通中逐漸實現(xiàn)價值轉換或融合，繼而達成共識，在理性對話中實現(xiàn)利益均衡。此外，基層治理過程中，群眾廣泛參與集思廣益，發(fā)揮人民群眾的智慧，直接推動基層決策水平的提高。

（三）推進我國民主建設進程?；鶎訁f(xié)商民主建設的發(fā)展本就是我國民主建設的一部分，基層協(xié)商民主多樣化實踐以基層為試點，協(xié)調各方面的群眾利益關系，緩和與調解群眾矛盾，維護基層穩(wěn)定。實踐中的經驗和教訓為國家各方面民主發(fā)展起到借鑒作用，直接推動我國社會主義民主政治建設的發(fā)展?；鶎永鎴F體糾紛的解決，解決了國家治理中的后顧之憂，從根本上為國家的長治久安打好堅實的基礎。

三、 協(xié)商民主在基層治理中發(fā)展所面臨的障礙

（一）過度依賴政府體制、演變?yōu)檎毮懿块T附屬?；鶎訁f(xié)商民主多樣化實踐組織大多是依靠政府的力量建立起來，尤其是社區(qū)組織，對于政府體制過于依賴，在參與協(xié)商管理社區(qū)公共事務時，定位不明確，組織工作與政府的管理工作交叉重疊時容易演變?yōu)檎毮懿块T的附屬。協(xié)商民主組織內成員自身也存在利益差異，協(xié)商過程中意見無法達成一致時，尚且需由組織所在政府部門進行協(xié)調處理，更談不上獨立代表群眾利益。

（二）基層協(xié)商民主流于形式，決定難以有效實施。我國的基層民主建設處于不斷發(fā)展過程中，協(xié)商民主的主要實現(xiàn)途徑民主懇談會、工資集體協(xié)商制度等缺乏相關的較為完善的法律法規(guī)保障，政治體制不完善，規(guī)范性指導的缺位導致各基層組織經過協(xié)商作出的決定得不到實施。

協(xié)商決定在實施過程中無法進行有效的監(jiān)督，即使有條件應用于實踐，其效果也大打折扣。基層組織經過協(xié)商作出的決定流于形式，直接導致群眾參與公共活動的熱情和自信受到打擊。

（三）基層群眾素質有待提高，民主意識和集體意識有待增強。理性的政治參與狀態(tài)應是在尊重公民個體利益的同時，強調對于公共利益的追求。協(xié)商民主所強調的理性精神正如詹姆斯所指出的：組織成員都存在著克服理性無知并像理想公民那樣行為的動機②。協(xié)商民主實踐過程中的利益表達、觀念溝通、達成共識實際上是利益相關者都遵守的一個共同的約定：在維護自身利益的同時，共同追求公共利益最大化。

然而，基層群眾及基層群眾代表由于受教育水平以及思想高度等限制，對于個人利益的追求往往會超越公共利益，甚至為了個人利益選擇性損害所代表的其他群眾的利益，面對相互沖突的個人利益，如果基層群眾的集體意識不強，協(xié)商民主只會淪為保障“代表者”的利益，無法由溝通取得普遍共識，多層次、多元化的個人利益也無法得以保障，利益得不到滿足的群眾甚至會對抗基層民主組織。

四、結語

我國基層民主協(xié)商實踐的多樣化是具有中國特色的民主改革與發(fā)展，其進一步完善與規(guī)范化面臨多重障礙與困難，要推動基層民主協(xié)商多樣化實踐的系統(tǒng)化、規(guī)范化及可操作性，免于流于形式，需加大力度掃除障礙。而培養(yǎng)提高群眾的民主協(xié)商意識、健全民主協(xié)商制度并根據(jù)基層的實際情況實事求是、因地制宜無疑是良策。基層民主的發(fā)展不只依靠基層群眾和基層自治組織，更多的是國家、社會各方面的通力配合。（作者單位：江西師大）

參考文獻：

[1]陳家剛.協(xié)商民主與當代中國政治[M].北京：中國人民大學出版社，2009

[2]羅維，劉方方.近年來國內協(xié)商民主理論研究轉向的綜述[J].寧波大學學報，2012（07）

[3]陳剩勇，吳興智.公民參與與地方公共政策的制定——以浙江省溫嶺市民主懇談會為例[J].學術界，2007（05）

注解：

①陳奕敏：民主懇談——基層民主的溫嶺模式http：//www.taizhou.com.cn/zhuanti/2011-02/10/content_346179.htm

②（美）詹姆斯·S，菲什金.協(xié)商民主[A]，陳家剛編.協(xié)商民主[C].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店上海分店，2004